保持戰略定力 推動實現“雙高”增長
——黨的十九屆五中全會后的貴州發展思考

在與全國同步實現全面小康目標任務后，“十四五”時期貴州將與全國其他地區一起邁向高質量發展新階段、全面開啟社會主義現代化建設新征程，面對新的環境條件和發展階段，必然會提出發展新要求。黨的十九屆五中全會落幕后，貴州既要看到外部環境新變化帶來的發展壓力，更要看到重大發展機遇和有利條件，保持戰略定力，推動實現“雙高”增長，為2035年與全國同步基本實現現代化打下堅實基礎。

一、站在新的歷史起點，任重道遠

在國家的大力支持下，經過長期的艱苦努力，貴州終于擺脫“人無三分銀”的絕對貧困困境，與全國同步實現全面小康，工業化進入中期后半段，與全國和東部地區的差距有較大幅度的縮小。預計2020年人均GDP達到7000美元、城鎮化率超過50%，城鎮和農村居民家庭人均可支配收入分別超過37000元、11000元，農村絕對貧困發生率下降到2%以下。與2010年相比，人均GDP與全國相對差距縮小21個百分點、與江蘇縮小13個百分點。

但是，也必須清醒地看到，貴州在發展中還存在著許多問題，推動現代化建設還存在著許多困難，可謂任重道遠。一是經濟發展水平仍然較低，發展質量不高，與全國平均水平和東部發達地區差距巨大，存在階段性差異。2019年貴州人均GDP只相當于全國的65.5%、江蘇的37.6%，城鎮常住居民家庭人均可支配收入只相當于全國的81.2%、江蘇的67.4%，農村常住居民家庭人均可支配收入甚至不到全國的70%和江蘇的50%，城鄉居民恩格爾系數還在0.3以上、與全國平均水平存在明顯差距。這些差距既與工業化水平差距有關，也與經濟發展質量差距有關：2019年城鎮化率比全國平均水平和江蘇分別低11個百分點、21個百分點，落后全國平均水平9年，全員勞動生產率比全國低1/3、不到江蘇的40%；“三二一”的產業結構看起來與全國和江蘇相似，但結構內容和質量差距明顯，2019年貴州人均工業增加值分別比全國和江蘇低近40%、70%，人均服務業增加值分別比全國和江蘇低39%、63%，一產比重仍然高達近14%、與全國7.1%和江蘇4.3%形成鮮明對比。二是發展不平衡不充分問題比全國更加突出。全省還沒有特大城市，大城市也只有貴陽和遵義兩座，六個市州連中等城市都沒有，城鎮綜合承載能力不強，農業農村經濟基礎仍然很薄弱，總體上還處于“核心—邊緣區”發展階段。大多數特色優勢產業核心競爭力不強，潛力尚待釋放。公共服務領域還存在許多短板和弱項，供給和服務質量尚待加快提升。創新能力總體水平很低，不適應高質量發展要求，無法引領和支撐經濟社會加快發展。

二、貴州發展仍然處于重要戰略機遇期，要把握好各種先機

“十四五”時期，貴州發展環境面臨深刻復雜變化，主要是由四個方面帶來的。一是國際環境不利因素影響的傳遞。雖然貴州經濟對外貿進出口和投資依存度很低，國際環境不穩定性不確定性日益突出帶來的直接影響很小，但通過對國內消費和投資的影響將會傳遞形成間接影響。比如出口產業萎縮后可能會帶來國內競爭更加激烈，對貴州處于競爭力弱勢的成長性相關產業發展會構成新的壓力。二是國內轉入高質量發展階段，正在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，產業結構和消費結構的升級將不斷加快。在積極應對國際環境深刻變化和開啟全面建設社會主義現代化新征程中，國家提出了“雙循環”戰略，將更加注重國內需求擴張和需求潛力挖掘，更加注重產業鏈和供應鏈的完善和質量提升，因此提出了“加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求”，在產業升級方面明確提出了全面推動經濟體系優化升級，強調產業基礎高級化、產業鏈現代化。國內已經進入消費需求主導型發展時期，隨著城鄉居民收入繼續明顯增長尤其是中等收入群體顯著擴大，大眾消費、個性化消費、新消費的需求將加快提升，需求引領和支撐的戰略價值將不斷增強。三是新時代推進西部大開發形成新格局。針對貴州等西部地區與東部地區發展差距較大、發展不平衡不充分問題突出，是國家全面建成小康社會、實現社會主義現代化的短板和薄弱環節，國家在今年5月出臺了“關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見”，提出強化舉措推進西部大開發形成大保護、大開放、高質量發展新格局，要求實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展，明確提出到2035年西部地區與全國一道基本實現社會主義現代化，基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區大體相當。四是新一輪科技革命及其帶動的產業變革。以5G、大數據、人工智能、新材料、新能源為代表的新一輪科技革命浪潮已經到來，必將對經濟社會發展的各個領域、各個層次帶來全面的系統性的強大而深刻的沖擊，從而形成翻天覆地的革命性影響。國家為應對這種變革，提出了實施創新驅動發展戰略，將創新擺在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，通過創新驅動，全面塑造、不斷壯大發展新優勢。

總的來看，國內發展環境將持續穩定、優化，經濟長期向好、社會大局穩定的基本趨勢沒有改變，貴州發展仍然處于重要戰略機遇期（需要注意的是，新的發展環境中機遇和挑戰的新變化及其深刻影響），主要基于至少四大機遇的判斷：一是國家新時代推進西部大開發形成新格局帶來的綜合性系統性政策支持，這是包括貴州在內的西部地區的最重要機遇；二是國內消費升級和國家推動“雙循環”為貴州釋放特色優勢產業發展各種潛力并最終推進經濟加快發展帶來新機遇；三是國家全面推進實施鄉村振興戰略為加快改變貴州農村發展落后的面貌并促進貴州整體發展帶來重要機遇；四是新一輪科技革命帶動形成“后發優勢”產生的機遇。為此，在產業發展方面至少要把握好五個方面重點。一是仍然要充分發揮好資源的比較優勢，通過培育新動能和改造升級傳統動能，促進現代科技尤其是新一代信息技術在傳統產業廣泛應用并形成深度融合，從而構建起具有貴州特色、富有競爭力的現代化產業體系，其中：可以利用國家支持具備條件的產業集群化發展，充分發揮好煤磷化工比較優勢，加大關聯產業技術研發和引進，在甕福—開陽推動形成高端煤磷化工產業集群發展，挖掘潛力，擴容升級，形成新的增長點；在畢水興煤炭資源富集區，加強大型煤炭儲備基地建設，加快煤層氣等勘探開發利用，繼續推動西電東送，同時要加大新技術成果應用，推動煤炭清潔生產與智能高效開采，推進煤炭分級分質梯級利用，加快煤制油、煤制氣、煤制烯烴等升級示范，在鞏固傳統優勢中，全面推進產業升級，形成新的競爭優勢；充分利用國家支持符合環保、能效等標準要求的高載能行業向西部清潔能源優勢地區集中的政策，鞏固建材、冶金等傳統支柱產業，擴大高載能行業在國內的產業地位，推動高載能產業的持續穩定增長；加快貴州國家生態文明試驗區建設，充分發揮生態、民族民俗、自然風光等優勢，依托風景名勝區、國家濕地公園等，大力發展旅游休閑、健康養生、避暑度假等服務業態，并通過深化旅游資源開放、信息共享、行業監管、公共服務、旅游安全、標準化服務等方面國際合作與區域合作，利用好國內消費升級和國際市場，進一步鞏固黃果樹旅游區等成熟地區在國內的市場地位，在六盤水等地區打造形成帶動區域發展的支柱產業，推動文化旅游向高品質和多樣化升級，形成以七大文化旅游主體功能區為骨架的區域新格局，打造成為國際一流山地旅游目的地、國內一流的度假康養目的地和避暑勝地，保持貴州文化旅游持續高增長的態勢并帶動生活性服務業快速發展；充分利用生態特點和資源特色，強化綠色導向、標準引領和質量安全監管，發展精品生態農業，并通過創意農業、觀光農業等推動農業園區和基地景區化發展，促進一二三產業融合發展，促進農牧業全產業鏈、價值鏈轉型升級，帶動農業實現新的增長。二是培育壯大高技術產業，在局部領域和局部產業形成競爭優勢。國家明確提出要加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天等產業，貴州在這些產業領域都有一定基礎，而且在局部領域具備競爭優勢，要抓住新一輪高技術產業發展機遇，擴大產業規模和競爭優勢，努力形成新增長點。三是推動產業集聚發展和融合發展，形成新的增長點。推動全省80多個省級現代服務業集聚區提質發展，培育一批各種業態的服務業集聚區，引領現代服務業內部與先進制造業、現代農業深度融合，促進農業園區、工業園區實現新的發展，帶動全省產業升級，為實現經濟持續高速增長注入新的動力。四是強化大數據引領，加快產業升級和變革。加快5G網絡建設，充分利用大數據、人工智能等現代科技，積極發展大數據、人工智能和“智能+”產業以及“互聯網+教育”“互聯網+醫療”“互聯網+旅游”等新業態發展，推進數字產業化和產業數字化，深入推進貴州國家大數據綜合試驗區建設，促進經濟社會發展全面信息化，形成后發優勢，為構建具有貴州特色的現代化產業體系注入新動能。五是加強區域合作，深度參與國內產業分工，開辟發展新空間。通過長期努力，貴州已構建起以高鐵、高速公路、民用航空為主的現代綜合交通體系，交通瓶頸制約已經基本消除，與“長三角”、京津冀、粵港澳大灣區等發達地區的經濟距離顯著縮短，通過渝新歐等大通道搭上國家“一帶一路”，推動國際新合作和國內區域新合作的條件更加成熟，要加快建設國家內陸開放經濟試驗區并充分利用好這一平臺積極主動參與“雙循環”，為傳統產業升級和新興產業發展拓展新的空間。

當然，貴州也面臨創新能力不足、地方債務壓力較大等帶來的許多挑戰，要對此保持清醒認識，準確識變、科學應變、主動求變，積極應對，在危機和挑戰中捕捉先機，爭取實現更好的發展局面。

三、開啟新征程，必須明確追趕的新目標

黨的十九屆五中全會明確了到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，提出“十四五”要為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步，在《新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》中明確“到2035年，西部地區基本實現社會主義現代化，基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區大體相當，努力實現不同類型地區互補發展、東西雙向開放協同并進、民族邊疆地區繁榮安全穩固、人與自然和諧共生”。為此，貴州必須明確的是到2035年與全國同步基本實現社會主義現代化。基于發展水平仍然較低，與全國總體水平存在較大差距，貴州要實現這一遠景目標，“十四五”仍然需要在高質量發展的同時，保持經濟高速增長的“雙高”目標。最近幾年，在國內宏觀經濟下行壓力下貴州經濟增長率已經回落到個位數。考慮到國內經濟下行壓力持續加大和貴州經濟潛在增長率下滑，同時考慮新冠疫情對2020年經濟增長的影響，綜合分析和判斷，未來五年貴州經濟增長率目標可以考慮8%左右，這個增長率仍然屬于“高速增長”。在考慮經濟增長目標的同時，更要注重居民尤其是農村居民收入增長，要爭取實現居民收入增長與經濟增長同步，顯著提高居民收入和生活水平。此外，還必須努力提高基本公共服務水平，加快推動基本公共服務均等化，加快農村基礎設施建設，實現基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區差距明顯縮小的目標。