使網格化管理成為疫情防控的重要抓手

網格化管理具有“精細化管理、信息化建設、人性化服務”等特點，是提高社區服務質量，激發社會活力的重要舉措。在處理突發應急事件，對社會矛盾及時做出預警，以及提供無縫隙、精細化和人性化的服務上具有顯著優勢。這些得天獨厚的優勢正切合開展疫情防控工作的現實需要，能夠真正成為我們黨緊緊依靠人民打贏疫情防控總體戰、阻擊戰的重要抓手。通過厘清網格化管理的內涵要義，發揮網格化管理在居民社區疫情防控中的獨特優勢，提高網格化管理水平，使之更加周密精準、高效管用，是當前奪取疫情防控勝利的重大課題。

一、網格化管理的概念界定

網格化管理這一概念始見于黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》提出了“以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺”的具體要求。黨的十九屆四中全會進一步提出，要“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，健全社區管理和服務機制，推行網格化管理和服務，發揮群團組織、社會組織作用，發揮行業協會商會自律功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎”。這標志著肇始于北京市東城區探索“小而精”“多元共治、資源共享”的社區治理模式已經得到國家首肯，上升為國家意志，開始在全國范圍內普及。所謂網格，就是指“在綜合考慮管理轄區地理面積，轄區范圍內管理服務對象的特點、密度和分布，以及管理服務資源的配置情況等因素之后，劃定的便于公共產品和服務供給者就近提供安全保障、轄區管理和精準服務的最小管理單元。其中，‘網’對應物理空間的劃分邊界，可以在地圖上繪制出來;服務管理活動則在‘格’中進行”。而網格化管理則是“以社區‘網格’單元的建構為邏輯起點，依托網格信息平臺而建立的新型社會治理模式，旨在使網格居民參與社區權力運行和社區事務管理，并享受優質高效的公共服務”。網格化管理在破解公共領域治理難題，進行資源有效整合，填補社區管理“空白”，緩解基層維穩壓力，建立統一的調度管理機制以及運用現代信息技術構筑資源共享與工作協同的運行方式等方面具有獨特優勢。因此，在進一步推進國家治理體系和治理能力現代化，并“打造共建共治共享的社會治理格局……提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”的大環境中，網格化管理就成了創新基層管理，提升服務質量的熱點話題。

二、網格化管理在疫情防控中的獨特優勢

新冠肺炎疫情爆發后，在國家衛生健康委發布的《關于加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區防控工作的通知》（肺炎機制發〔2020〕5號）和《關于印發近期防控新型冠狀病毒感染的肺炎工作方案的通知》（肺炎機制發〔2020〕9號）相關要求指導下，疫情防控重任與我國基層治理模式深度契合，“大數據+網格化”在城市社區以及農村疫情防控中形成合力，效果顯著，網格化管理則迅速成為基層防控疫情工作的首選“妙招”，經受了實踐的檢驗并在實踐中完善發展，顯示出巨大的效能和威力。

一是實行網格化管理是推進疫情防控工作精準化的迫切需要。隨著市場經濟在我國的蓬勃發育，大量“單位人”開始消失，游離成為流動的“社會人”，在城市社區中流動人口大量涌現，廣大農村則表現為居家老人、留守兒童不斷增多，導致基層社會治理的難度不斷加大。層層貫徹落實疫情防控工作部署，有效途徑就是細化工作網格，縮小管理單元，摸清每一戶、每一人的日常情況，拉近服務距離，提升服務質量。在打贏這場疫情防控總體戰、阻擊戰的過程中，實行網格化管理，能夠將疫情防控的政策要求精確宣傳到基層社區中的每一家、每一戶、每一個人。通過村居（社區）內部的網格劃分、配備專職人員，將所有村居（社區）居民納入服務范圍，當出現疫情突發事件時，分管的有關工作人員可以及時了解情況，及時有效控制疫情事態發展。

二是實行網格化管理是提高為群眾服務質量的現實需要。2019年，在十三屆人大二次會議上，李克強總理在《政府工作報告》中指出，要加強和創新社會治理。推動社會治理重心向基層下移，構建城鄉社區治理新格局。在城市化進程日益加快，社區人口成分日趨復雜的態勢下，很多城市社區囿于傳統管理模式，管理主體單一，難以激發社會各界別主體活力，以至精細化管理難以開展，便民服務效率低下。網格化管理模式憑借著精細化、科學化的管理，以信息化手段為依托，構建社區管理服務信息系統，實現互聯互通、資源共享的細化管理網格，從而能夠為廣大人民群眾提供務實高效的管理服務。目前，實施網格化管理已成為疫情防控期間開展服務群眾工作的迫切需要。在疫情防控工作中推行網格化管理，通過實施扁平化、精細化、高效化的管理，促使過去管理模式中存在的“上面千條線，基層一根針”的窘境，轉變為“上面千條線，基層一張網”的新型互動機制。社區疫情調查、統計、宣傳以及應急管理等基礎性工作在每個細化的網格內能夠得以落實，使每一寸土地都能實現精細管理，讓每一家每一戶都能享受到貼心服務，真正做到消除并填補傳統管理中出現的缺陷和不足，把黨委政府疫情防控的管理服務延伸至全社會的每個末梢，打通在疫情期間為人民群眾服務的“最后一公里”。

三是實行網格化管理是優化管理體制機制，促使社會管理向社會治理轉變的應有之義。2013年，黨的十八屆三中全會提出要以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺。黨的十九大報告則進一步提出，要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。實現社會管理向社會治理轉變，其中最重要的就是要摒棄傳統的國家中心主義或社會中心主義，釋放社會活力，實現國家與社會的雙向互動，使國家與社會二元性結構在網格場域中保持一種張力。通過實施網格化管理，依托網絡化信息平臺，重塑基層政府管理體制創新和運行機制，構建新型的政府管理功能和社會自治功能互補的體制機制，促使網格化管理向網格化服務轉變。在疫情防控過程中，廣大居民社區是遏制疫情擴散的第一線。面對突如其來的疫情大考，要求基層社區快速響應，群防群控，多級聯動。在網格化管理中，通過吸納多元治理主體，形成黨委領導，政府推動，齊抓共管的態勢，才能在居民社區中構筑起抗擊疫情的全民關心、全民參與、全民監督的嚴密防線。

三、網格化管理在基層疫情防控工作中的完善舉措

生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是責任。面對這場突如其來的新冠肺炎疫情，習近平總書記親自指揮，親自部署，在黨中央統一決策部署下，全國人民同舟共濟、守望相助、共克時艱，使得疫情在最短的時間內得到有效控制。在疫情防控的總體戰、阻擊戰中，居民社區成為阻擊疫情、聯防聯控的前線陣地。習近平總書記指出：“各地區要壓實地方黨委和政府責任，強化社區防控網格化管理，采取更加周密精準、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延。”通過強化社區防控網格化管理來打好疫情防控阻擊戰，在秉持系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理原則的同時，具體還要通過以下三個方面來改善提高網格化管理水平，來實現控制疫情的有效監測、排查和預警工作。

一是結合實際，科學合理劃分疫情防控網格。明確管轄范圍，因地制宜且科學合理劃分網格，是有效實現社區疫情排查工作的基礎。劃分網格需要按照系統有序的理念，按照“規模適度、任務相當、方便管理、界定清晰、職責明確”的要求，既要根據城市農村社區的居民數量、分布特點、轄區面積、地理位置，又要充分考慮人員構成、治安狀況、區域面積等情況，將社區（村）劃分為若干個“網格”。網格規模大小要適宜，不宜大，也不宜小，網格劃分不留空白區域，杜絕出現網格交叉重疊，同時將區域內所有主次干道、公共場所等公共區域全部納入網格化管理范疇，實現疫情防控全覆蓋。在劃分網格的同時又要選配好疫情防控網格管理員。在每個網格至少配備1名疫情防控網格管理員。疫情防控期間，網格員在具體工作中，要當好疫情防控的信息員、安全員、管理員、調解員，做到民情收集、意見梳理、疫情分析到位、處理反饋。網格員在疫情期間要走訪巡查、民情懇談、信息報送、定期分析研判，通過電子政務外網通報突發處理事件。這就要求在選配疫情防控網格管理員時，要更加注重網格員在文化程度、能力素質、道德修養等方面的考察，在以兼職為主、專職為輔的基礎上，可緊緊依托社區（村）現有力量，吸納村（居）民小組長、大學生村官、單位保衛人員、小區物業管理人員進入網格員隊伍，確保在疫情期間網格管理員能夠真正發揮好信息采集、社情民意收集、居民糾紛化解、服務聯系群眾的基本職能作用，又能勝任疫情隱患排查、材料報送、群眾訴求上傳、疫情防控政策下達的任務，實現疫情防控工作落實到位。

二是整合政務服務信息資源，有效搭建疫情防控信息平臺，共享疫情防控資源。在疫情防控期間，為便于政府部門做好疫情防控工作，各級協同聯動，及時了解疫情態勢并作出科學決策，杜絕信息孤島，為疫情防控工作提供強大信息支撐，需要運用現代化的互聯網技術，在數據庫中新增疫情管理模塊，將搭建的數字化防控平臺與各街道（鄉鎮）、社區（村）網格連接，運用大數據信息系統全方位展示數據，同時聯通社保、醫院、公安等部門的信息平臺，統籌各方面信息資源，強化同各有關部門疫情防控信息系統資源互聯互通，共享共用。此外，還需要增強疫情防控網格化服務大數據分析處理能力，構建集移動端、平臺開發和下發部署于一體的信息化平臺，實現縱向貫通、橫向集成深度結合，統籌人員數據、上報疫情數據、采集數據、疫情布控點等信息，展示相關數據變化趨勢、防控布置情況，實現疫情防控信息資源共享。具體到每個網格化平臺中，為“一目了然”掌握社區疫情情況，要善于依托時效性高的微信群、公眾號、QQ群等信息化手段，對社區網格實施動態化、精細化、全方位管理，實現疫情防控各方信息、資源和力量的深度聯動融合。

三是加大宣傳引導力度，配套疫情防控服務設施。習近平總書記指出：“要有針對性地開展精神文明教育，加強對健康理念和傳染病防控知識的宣傳教育，教育引導廣大人民群眾提高文明素質和自我保護能力。”本次疫情傳播速度之快，感染范圍之廣，防控難度之大，在新中國成立以來的公共衛生突發事件中實屬罕見。疫情防控總體戰、阻擊戰打的是人民戰爭，需要民眾的廣泛參與。目前，把疫情防控宣傳工作納入居民社區宣傳是網格化管理的一項重要內容。加大疫情防控工作的宣傳引導，需要創新宣傳方式方法，采取群眾喜聞樂見的形式，既要充分利用好報刊、廣播電視等傳統媒體，又要充分發揮微博、微信、抖音等新媒體的作用，做到宣傳內容的多層次，宣傳手段的多渠道，使疫情防控信息能夠及時透明公開。在因疫情封閉的小區中，要積極回應群眾實際關切，正確引導群眾不信謠不傳謠，加強政府政策文件和自身科學防護知識的宣傳解讀，引導廣大人民群眾樹立自我防范意識。同時要及時做到對群眾進行心理疏導，使疫情期間“隔離不隔心”“隔人不隔愛”。只有對群眾廣泛開展宣傳，不斷提高群眾對疫情防控的認知度，充分調動社會各界和廣大群眾參與到疫情防控工作中的積極性、主動性和創造性，才能迅速打贏這場疫情防控的總體戰、阻擊戰。