民主黨派助推就業扶貧實踐與探索
——以黔西南試驗區為例

一、民主黨派推進就業扶貧情況

（一）民主黨派在黔西南州推進就業扶貧情況

黔西南試驗區是中央聚力支持貴州省脫貧攻堅的兩個“試驗區”之一，是由中央統戰部牽頭，各民主黨派中央、全國工商聯、科技部、國家民委、農業農村部、文化和旅游部、國務院扶貧辦、國家林業和草原局、歐美同學會（中國留學人員聯誼會）幫扶建立的“星火計劃、科技扶貧”試驗區，是中央統戰部、民進中央、歐美同學會（中國留學人員聯誼會）定點扶貧縣和留學報國基地，是致公黨中央參政議政聯系點、定點幫扶和對口支援地區，是寧波市東西部扶貧協作幫扶地區。各民主黨派在黔西南試驗區深入貫徹落實中央、省委、州委關于脫貧攻堅的決策部署以及中央關于統一戰線系列重大決策部署，有中央統戰部定點扶貧的晴隆縣、望謨縣，民進中央定點扶貧的安龍縣。在扶貧過程中緊扣“兩不愁三保障”，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，在推動就業扶貧中發揮民主黨派人才薈萃，智力密集，黨派工商聯企業家行業寬泛、資金雄厚等優勢，注重把幫扶工作與激發貧困群眾的內生動力有機結合，在教育、醫療、產業、就業、智力、易地扶貧搬遷、村企幫扶和公益扶貧等方面精準發力，持續打造了“中國美麗鄉村·萬峰林峰會”“萬企幫萬村”、村企結對幫扶等品牌，助力就業扶貧。同時堅持扶貧與扶志、扶智相結合，抓實疫情防控，在人力、物力、財力等方面補齊“兩不愁三保障”短板弱項，精準施策、精準發力，勠力同心答好戰“疫”攻“貧”統戰卷。近五年來，在中央統戰部的牽頭組織、協調參與下，各民主黨派中央、全國工商聯幫扶黔西南試驗區共實施項目481項，幫扶資金23.75億元，培訓教師、學生、醫務人員、基層干部共46514人，資助學生10996人，免費義診6688人，幫助黔西南銷售農特產品達2.2億元。截至2019年底，黔西南試驗區實現12.48萬貧困人口脫貧，貧困發生率下降至1.14%。

（二）主要做法及取得的成效

凝聚資源，助推就業。多年以來各民主黨派圍繞打贏脫貧攻堅戰目標，匯聚了豐富資源和幫扶力量，持續以“中國美麗鄉村·萬峰林峰會”為平臺，將峰會與“光彩事業·黔西南行”、民革中央與貴州省產業項目招商融入推進。僅2019年，第七屆峰會與“光彩事業·黔西南行”投資招商項目簽約項目57個，總投資金額301.99億元；民革產業招商項目簽約項目3個，總投資金額385億元。項目主要涉及工業、農業、旅游、康養等產業和公益類項目，增加就業崗位，有力地推進了就業扶貧。

萬企幫萬村，促進就業。各民主黨派和工商聯積極動員商會企業參與“萬企幫萬村”精準扶貧行動。以“萬企幫萬村”精準扶貧行動為載體，以示范項目為抓手，協調光彩理事企業上海均瑤集團等22家企業對21個貧困村進行村企結對幫扶，培植農業產業，以產業帶動就業。上海均瑤集團創新幫扶模式開通上海直飛興義“扶貧航線”，將望謨板栗打造成為航空網紅食品“哆吉栗”，實現洛郎村建檔立卡貧困戶336戶1420人脫貧，帶動周邊農戶收入倍增。自2016年以來，根據錄入全國工商聯“萬企幫萬村”精準扶貧系統臺賬數據，共728家州內外商會和民營企業在黔西南投入資金24.8億元，實施項目1434個，幫扶735個村（其中，建檔立卡貧困村490個），涉及18.7萬名貧困群眾，建成示范項目60個。

企村結對，穩定就業。為確保貧困人口實現就業，各民主黨派中央、全國工商聯在黔西南試驗區探索出多種企村結對幫扶帶動就業扶貧模式。一是“三變”改革模式。按照資源變股權，資金變股金，農民變股民“三變”改革要求，組建公司或合作社，通過流轉周邊土地，集中連片打造，帶動種植業、養殖業、鄉村旅游業走向專業化管理、規?；l展的路子，找準精準脫貧新路徑，拓寬農民增收新渠道。如興仁縣鴻源生態農業開發有限公司讓農戶通過土地流轉的方式以土地經營權入股項目建設，將扶貧開發類資金量化為農民持有的股金入股，農民將土地流轉到公司以后作為公司股民，農民不僅有土地租金、務工工資，年底還得到分紅。二是“公司+合作社+基地+農戶”模式。通過公司與村合作社合作，共同建立產業基地，讓農戶特別是貧困戶參與其中，形成利益共同體，以產業發展為支撐就近就地解決農戶特別是貧困戶就業問題。如貴州光秀生態食品有限責任公司，牽頭組建12家農民種植專業合作社，發展板栗產業30萬畝，帶動望謨縣農戶6000戶 2萬余人（其中，貧困戶1507戶，貧困人口5119人）增加收入。三是“公司+易地搬遷+扶貧車間+貧困戶”模式。通過公司承接易地扶貧搬遷的任務，規劃建設內含產業布局的易地搬遷特色小鎮，在易地搬遷小鎮中布局扶貧車間，讓易地搬遷貧困戶就近就業，到扶貧車間務工，變為產業工人。如浙江商會成立貞豐縣土布文化產業發展有限公司，承建易地扶貧搬遷土布小鎮項目，目前搬進入住1395戶，其中有745戶貧困戶，已建成5個扶貧車間，織布、服裝生產等扶貧車間共解決了515個貧困人口就業。四是“公司+合作社+農莊+農戶+互聯網”模式。通過公司與村合作社合作，依托農業產業發展，將企村結對幫扶由產業幫扶向農莊式發展延伸拓展，規劃建設富集產業和新業態的新農莊，從而更好地實施鄉村振興戰略，為廣大農戶特別是貧困戶提供更廣闊的創業就業途徑，同時通過互聯網建立統一的產業發展網絡平臺和電商平臺。如貞豐縣頂罈椒業有限公司建成花椒種植基地4個，覆蓋6個村800戶3100人；對農戶自種花椒進行保護價收購，電商銷售，示范帶動農戶發展花椒產業1600多畝。目前正在規劃建設集花椒產業園和鄉村旅游為一體的新農莊。五是“異地聯動”模式。整合其他鄉鎮特惠貸、惠農脫貧貸資金入股公司，公司實行保底分紅，通過資金的注入，讓企業發展壯大，從而提供更多的就業崗位，既解決銀行資金放不下去的問題，又保障了銀行資金的安全。如黔仁茶生態農業旅游開發有限公司，已投入該基地特惠貸資金2000萬元，跨鄉鎮聯結貧困戶400戶，戶均增收3250元以上。

二、就業扶貧面臨的問題

（一）貧困人口文化水平低下

農村的地理環境偏遠，農村貧困人口的教育水平普遍較低。調查顯示：在興義市2019年農村建檔立卡貧困人口參加就業培訓的989人中，初中、小學文化程度占82%，高中文化占16.8%。農村人口的受教育程度普遍較低，因此勞動力的素質也不是很高，更嚴重的是有的勞動人口不識字，這導致實施農村貧困勞動力上崗前培訓比較困難，他們對于訓練的內容比較難以理解，這會導致在工作的過程中對于設備機器的操作不熟練，影響了就業。

（二）企業招聘簽約率偏低

政府聯合企業每年都針對貧困勞動力組織開展“春風行動”“就業援助月”“東西部勞務協作專場招聘會”等招聘活動，但整體簽約率不高。2018年黔西南試驗區開展各類招聘活動 28場次，提供就業崗位20萬個，2019 年開展各類招聘活動35場次，提供就業崗位 30萬個，但成功簽約的僅有56687 人，簽約率不到 20%。如興義市2019年“春風行動”暨東西部勞務協作大型聯合招聘會，省內外150余家企業提供崗位17000余個，僅有1907人達成了就業意向，簽約率不到12%。對于大多數外出務工的貧困群眾來說，收集企業、用人單位的用工信息，工作崗位的尋找，主要靠親戚朋友口頭介紹，一般都結隊出行。

（三）技能培訓質量不高

各民主黨派針對教師、學生、醫務人員、基層干部等培訓較多，而對貧困群眾職業技能方面的培訓較少。目前采取的培訓方式基本上是以短期培訓為主，培訓時間相對較短，培訓的內容受時間因素制約，培訓效果不明顯，缺少針對專業技能領域或有特色的技能方面的長期培訓，缺乏培訓的連貫性，使受訓對象學而不精，技能培訓質量不高。

（四）就業增收穩定性不高

黔西南試驗區脫貧攻堅指揮部扶貧信息系統數據顯示，截至2020年4月13日，全州建檔立卡勞動力人口（16歲至59歲且身體健康的非在校生）總數約為39.16萬人，其中已實現就業的人數為16.23萬人，貧困人口就業率約為41%。州屬的各市縣中，貧困人口就業率最高的是興義市，為69%，最低的是望謨縣，為24%。其中穩定就業1年以上的有43918人，占27 %，多數貧困勞動力就業穩定性不高，導致計劃脫貧的群眾難以保證其如期實現脫貧。部分已脫貧家庭也會因季節性失業或就業時間短而返貧，鞏固就業脫貧的成果比較困難。政府相關職能部門注重對貧困勞動力就業前的服務保障，而后續服務跟不上，勞動力就業信息的服務網絡尚未完全建立，培訓就業的跟蹤管理服務不到位，公益性崗位開發不足。

三、民主黨派助推就業扶貧的對策

（一）升華理念，以強有力的優勢助力就業扶貧

各民主黨派、工商聯和無黨派人士等統一戰線成員是扶貧工作的一支重要力量。緊緊圍繞關注民生、扶危濟困原則，通過結對幫扶、開展教育、衛生公益活動、產業技術指導、組織技能培訓等多方面助力脫貧攻堅。在助力扶貧中要破除重“輸血”輕“造血”，重“口袋扶貧”輕“腦袋扶貧”的思想觀念，樹立人的全面發展思想，幫助貧困地區群眾提高身體素質、文化素質、就業能力，努力阻止因病致貧、因病返貧，因懶而貧。各民主黨派在扶貧的過程當中，首先從思想、志氣、智力等方面實施“精神扶貧”，通過思想教育工作，破除貧困群眾“等靠要”思想，消除福利依賴，注重培養“我要脫貧”的意識，讓貧困群眾樹立“幸福都是奮斗出來的”思想，端正人生態度，提高行動能力，形成正確的價值觀。從宣傳引導、勵志教育、典型引領三個方面入手，實施“志氣扶貧”，著力破解部分貧困群眾目標不清、志氣不足導致的“不敢脫貧”等突出問題，激發貧困戶脫貧斗志，凝聚“我敢脫貧”的勇氣。從技能培訓班入手，實施“科技扶貧”，在課堂、田間、地頭，扶貧車間為貧困群眾送技能、送信心、送斗志，培養“我會脫貧”的能力。擺脫貧困需要智慧，民主黨派要更加重視貧困地區的“軟環境”建設，通過豐富貧困地區的社會文化生活，振奮貧困地區和貧困群眾精神風貌，增強貧困群眾主體發展意識和自我造血功能。

（二）集智聚力，以強大的人才優勢拓展就業扶貧

民主黨派要充分利用人才薈萃、智力密集的優勢，組織志愿者開展各類服務活動實施技能培訓脫貧工程。充分利用各民主黨派在科技上的人才優勢，對貧困人口開展技能培訓。以就業為導向，開展建筑、服裝加工、零部件加工、電工、刺繡、旅游、家政、護工等職業技能培訓，充分合理地利用各種有效的資源，加大技能培訓的力度。引導相關的企業扶貧和素質教育相結合，鼓勵貧困群眾進行就業愿景規劃，提升就業技能，確保每一個家庭都有一個穩定的收入來源。實現靠技能脫貧和有技能的勞務輸出脫貧，以帶動地域文化、生活習俗的健康發展，提高貧困地區人口素質。充分發揮“民盟專家服務庫”作用，組織貧困戶開展食用菌、花卉、茶葉、水果、畜牧業等技術培訓，帶動貧困群眾實現科技致富、技能致富和創業致富。充分發揮民主黨派專家學者在產業扶貧領域的優勢，通過“農戶+專家+科技示范戶（企業）+外援+政策”開展各類產業對接、培訓和服務活動，讓貧困群眾通過發展產業，增加就業，打造一條永不返貧的產業生命線。

（三）整合資源，以聯系廣泛的優勢合力就業扶貧

當前，脫貧攻堅已經步入到了最后的關鍵階段，以剩余未脫貧人口脫貧攻堅戰、脫貧人口鞏固提升保衛戰、脫貧不穩定人口和邊緣人口致貧阻擊戰的“脫、穩、防”三大戰役作為脫貧攻堅沖刺階段的主要任務。發揮好民主黨派及工商聯的人才智力資源優勢、經濟資源優勢，堅持“督”和“戰”相結合，同時規避民主黨派資源分散的缺點，將所擁有的優勢資源進行整合，優化配置，從而能夠更好地拓寬社會服務的廣度和深度。整合人才、資金、信息、技術，采取合作、聯動的方式，將資源充分發揮，實現效益最優化、就業最大化。民主黨派作為參政議政的黨派組織，聯系方面具有廣泛性，聯系渠道具有通暢性的特點。要將這些特點和優勢充分發揮作用，就需要綜合利用多種手段以及平臺，引導和鼓勵更多的人員參與到脫貧攻堅這項任務之中來，切切實實地進行“萬企幫萬村”的精準扶貧工作。同時還要鼓勵企業家主動承擔社會責任，利用好產業優勢，進一步優化和完善企業、合作社、農戶、村集體的利益聯結機制，從而更好地促進貧困群眾早日脫貧。

（四）創新品牌，以高品質的服務推進就業扶貧

精準幫扶，定點扶貧，是各民主黨派近年來社會服務工作的重要特色。社會服務的領域非常廣闊，而各民主黨派的資源是有限的，為了取得實效，不能面面俱到，必須突出重點，量力而行。各民主黨派都有各自的界別特色，應發揮優勢，用己所長，避己所短地開展突出黨派特色社會服務工作。除了捐資助學、扶貧濟困、送醫送藥、義務咨詢等精準服務外，在精準幫扶上，要為建檔立卡貧困戶量身定做個性化幫扶措施，做到“一戶一盟員、一戶一方案、一戶一目標、一戶一檔案、一戶一產業、一戶一技能”的精準幫扶。對貧困戶的實際情況逐戶分析，因戶制宜、因戶施策，精準制定發展產業、安排就業、提供技能培訓等切實可行的幫扶措施。努力推進“同心示范工程”建設，創新平臺聯系機制，主動與州縣統戰部銜接，用體制和機制上的突破促進合作共事，匯聚部分黨外人士、非公經濟人士、港澳臺同胞、海外僑胞、少數民族精英人士資源力量，助力扶貧村脫貧攻堅，著力把扶貧村打造成為“率先脫貧、率先致富”的“同心示范村”“同心樣板村”“同心品牌村”。

（五）創新機制，以“互聯網+”載體平臺拓展消費扶貧

創新體制機制，遵循市場規律，廣泛調動全社會參與消費扶貧的積極性，充分發揮工商聯企業家行業寬泛、民主黨派聯系廣泛的優勢，促進貧困群眾農產品與市場需求有效對接，實現扶貧產業可持續發展。要將民主黨的聯系多樣渠道暢通無阻的優勢充分發揮，實現打通農產品和消費者之間的通道打通的目標，就需要通過產品直銷、代銷、“互聯網+”平臺銷售，打開消費扶貧之路，緩解農特產品難賣問題。以農特產品為媒介，以“互聯網+”為平臺，為消費者和農產品生產者搭建橋梁。貧困地區的農業特色產品與消費者的對接，不僅豐富了人們的餐桌，而且在實踐中開拓了一條更可持續的扶貧之路。同時要提高貧困地區想要擺脫貧困狀況的信心和積極性，要促進當地貧困地區產業的穩定發展。應該看到，有的貧困地區并不缺少資源稟賦，一些“土特品牌”和“馳名產品”不僅具有經濟價值，而且還蘊含濃郁的民族特色和寶貴的文化屬性。然而，或是苦于交通不便，或是囿于觀念認識，這些“寶貝”往往運不出去，打不開銷路。民主黨派通過培育市場、拓展銷路，在幫助貧困群眾直接創造財富的同時，也要培育貧困群眾的市場意識和發展思維，讓脫貧的機會近在咫尺、觸手可及。從自種自收到規模經營、從集市售賣到互聯網銷售，實現由“外部輸血”向“自我造血”的轉變，致富增收，激發貧困群眾干事創業的動力。

今年是脫貧攻堅戰收官之年，時間緊任務重，又遭遇疫情影響，解決就業問題是實現“?；久裆钡那疤?，各民主黨派要繃緊弦，加把勁，不放松，努力克服疫情影響，多措并舉助力脫貧攻堅，為奪取脫貧攻堅戰全面勝利作出更大貢獻。