新時代非公有制企業黨建工作研究
——以北京市海淀區為例

習近平指出：“非公有制企業是發展社會主義市場經濟的重要力量。非公有制企業的數量和作用決定了非公有制企業黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好。”北京市海淀區非公企業黨建工作在為企業服務的過程中逐漸成熟，逐步探索出一條以園區黨建為龍頭，以“圍繞企業抓黨建，抓好黨建促發展”為核心，輻射帶動全區非公企業黨建的可持續發展之路。

一、近年來海淀區非公企業黨建工作成效

（一）聚焦工作機制完善，進一步提升黨建“保障力”

一是構建非公企業黨建工作體系。建立組織領導體系，區委黨建工作領導小組專門下設非公有制企業黨的建設專項工作組（黨建工作聯席會），構建區委統一領導、區委組織部牽頭抓總、區委社會工委協調指導、相關部門協同推進、各街鎮黨（工）委兜底保障的黨建工作格局。二是強化保障機制。在經費方面，海淀區專門設立了每年300萬至500萬元的園區黨建工作專項經費，同時對新建立的非公企業黨組織提供2年的啟動經費，確保了“有錢辦事”。在陣地建設方面，建立2000平方米的中關村紅創空間區級黨群活動服務中心，并打造了20余個街鎮級黨群活動服務中心。三是建立“五主體”量化考核評價體系。海淀園工委、企業黨組織、企業負責人、企業黨員、企業員工五個主體對黨組織工作進行測評，內容包括落實上級精神、發揮實際作用、加強自身建設等3方面20項考評內容。按照不同主體與黨建工作的密切程度，分別確定不同的內容和權重，規范包括獨立評分、綜合評價、情況反饋等三個步驟的考評程序。

（二）聚焦管理方式創新，進一步增強黨建“凝聚力”

為擴大黨組織覆蓋面，鑒于海淀區非公企業數量眾多且規模差距較大，區委組織部等部門采取“一查五建”的方式。“一查”即開展調查摸底。做好組織覆蓋前期基礎工作，全面調查摸清全區高新技術企業的黨組織和黨員情況。“五建”即采取“同步建”“引導建”“上門建”“聯合建”“依托建”的方式擴大黨組織覆蓋面。一是突出規模以上企業。將園區有影響、有潛力的規模以上高科技企業作為重點工作對象，逐一梳理摸排，健全完善臺賬。二是抓好中小型企業。在園區，依托清華科技園、中關村軟件園等大學科技園、專業園、行業協會、產業聯盟等，建設33個黨建管理孵化平臺，成立聯合黨委統籌管理。在街鎮屬地，依托商務樓宇工作站、社區（村）黨組織作為二級平臺，推動建立獨立非公企業黨組織。三是聯合發展小微企業。注重在小微企業黨員中選拔培養骨干人員，由其牽頭搭建黨組織班子，組建聯合黨組織，建立了中關村創業大街聯合黨委，打造“眾創空間黨建聯盟”和獨角獸企業黨建聯盟。

（三）聚焦科技企業建設，進一步擴大黨建“品牌力”

一是抓好“排頭兵”，選樹典型非公企業黨組織。發揮園區科技服務優勢，對規模以上非公企業推行“選優育強”計劃，注重龍頭企業示范作用。如：中公教育黨委為公司量身打造了黨建工作學習體系、優秀人才薦用體系、企業文化引領體系、關愛員工服務體系、企業形象推廣體系“五大體系”，聚焦服務主線，促進黨建工作與公司發展的深度融合。新奧特黨委堅持“四個爭做”。即爭做科技創新推動者、爭做企業決策參與者、爭做企業文化建設者、爭做政治思想工作引領者，實現了基層黨建工作與企業發展同步推進。高能時代黨委探索“三個服務”，即服務企業、服務黨員、服務群眾，架起了黨委、支部與基層黨員之間的溝通橋梁。二是抓好“領頭羊”，樹立非公企業黨組織先進人物。樹立了時代集團黨委書記、總裁王小蘭，北斗星通導航技術股份公司黨支部書記、董事長周儒欣等一批優秀共產黨員典型；樹立了用友軟件公司總裁王文京、佳訊飛鴻公司總裁林菁等一批“黨建之友”典型，較好地發揮了典型的示范帶動作用。

（四）聚焦人才建設強化，進一步打造黨建“競爭力”

圍繞建設“兩支隊伍”，提高履職能力，海淀區非公黨建充分利用區內豐厚的文化教育資源，打造一批更具“競爭力”的人才隊伍。一是堅持“書記進高校”，抓企業黨組織書記隊伍建設。海淀區提倡符合條件的黨員出資人、董事長擔任企業黨組織書記，對非公企業書記或黨務工作者按照一定標準給予崗位補貼。建立了制度化培訓機制，打造“書記進高校”工程，已連續多年依托中國人民大學對非公企業黨組織書記集中培訓，不斷提升書記履職能力。二是堅持“干部進樓宇”，抓黨建指導員隊伍建設。選聘310名離退休干部進駐樓宇擔任專職黨建指導員，招錄80名年輕骨干充實園區平臺服務高科技企業，在每個社區（村）明確1人專職抓非公企業黨建，實現各類專職黨建工作指導員參照社區工作者待遇“同工同酬”，每年開展專門培訓，確保了“有人管事”。

（五）聚焦服務平臺搭建，進一步完善黨建“服務力”

一是建立人才服務平臺。協調多方力量，建立企業博士后工作站，為企業引進和培養高端人才。積極爭取政府支持和政策傾斜，組織專場招聘會和提供免費網絡招聘，為企業引進短缺型人才和應用型人才。二是構建投融資服務平臺。協調集聚各類科技金融機構，通過舉辦精品項目推介會、項目路演、銀企對接等活動，幫助企業開辟方便、快捷、成本較低的融資渠道，幫助企業解決融資難題。三是搭建綜合服務平臺，發揮橋梁紐帶作用。立足屬地服務職責，優化營商環境，對組織關系轉出的非公企業黨組織加強溝通聯絡，將其納入區級黨建工作協調委員會單位，強化雙重管理和服務。一方面做好信息互通、情況溝通、資源融通等工作，對政府的方針政策及時宣傳，提供政策咨詢服務；另一方面對企業的意見、建議、困難和訴求及時反映，積極向政府推介優秀創業項目。

二、海淀區非公企業黨建工作面臨的主要問題

（一）組織覆蓋不全面，工作進展不平衡

一是組織覆蓋不全面。一般來說，如果企業主自身是黨員或者出自體制內，那么其對在企業中建立黨組織則有較大的熱情。而外資企業的投資商由于來自不同國家和地區，在政治背景、宗教信仰、意識形態等方面存在差異，存在不愿建、不想建心理。同樣的，不同行業也有較大差異。比如，文化類、餐飲類、教育培訓類的企業，往往比較重視企業黨組織的建立發展。在調研中，不少小微企業因自身生產經營規模較小，存在為建而建、重建輕管現象。二是有效覆蓋不完善，工作進展不平衡。調研中我們發現，有部分非公企業黨組織僅僅就只是掛了牌而并不干事情，所謂的黨建陣地長期處于閑置狀態，造成了資源的浪費，也讓黨組織成了一種擺設。非公企業在激烈的市場競爭中能否生存發展也有很大的不確定性，即使在符合條件的小企業中成立了黨組織，其穩定性也相對較差。

（二）專職黨務工作者缺乏，作用發揮不充分

從調研的情況來看，海淀區非公企業黨務人才建設雖取得了一些成績，但相較于缺口仍然比較缺乏。一是專職黨務人才仍比較缺乏。調研中我們發現，黨組織書記兼職比例仍比較高，黨務工作者專職數量較少。二是黨務工作者業務素質有待提高，沒有形成專業化的黨建工作隊伍。有些黨務工作者對黨務工作和企業業務工作不是很熟悉，也不能熟練運用互聯網技術做好黨建工作，黨建工作難以與各利益主體間形成互動機制。

（三）黨員教育管理不到位，隊伍素質參差不齊

一是黨員學習教育面臨挑戰。個別企業黨組織活動形式和內容缺乏活力和吸引力，“黨員簽到，書記報告，讀讀文件，聽聽報告”成為一種常態，沒有在學習內容上回應廣大黨員關心的熱點和難點問題。在形式上習慣于一鍋煮和滿堂灌，缺乏教育的實效性，黨員也大都處于被動或應付狀態。二是流動黨員管理面臨挑戰。在調研中我們發現，在非公企業當中，由于吸納就業人數多，擇業自主性高，人員流動頻繁等原因，“口袋黨員”和“空掛黨員”現象較為突出。

三、加強非公企業黨建工作的對策建議

（一）在全面落實非公企業黨組織“兩個覆蓋”方面下功夫

一是鞏固擴大組織覆蓋面。在保持非公企業黨組織覆蓋率80%以上的基礎上，提高“兩個覆蓋”質量，把重點放在組織覆蓋率不高的中小微企業和外資企業上，完善信息臺賬，創新采用園區共建、行業統建、產業鏈上建、單獨建、掛靠建等不同模式，打通組織覆蓋的“最后一公里”。二是提高工作覆蓋的實效性。第一，將黨建工作與企業生產經營融合。開展黨員責任區、黨員先鋒崗等活動，持續推進把骨干發展為黨員、把黨員培養成骨干。第二，將黨建工作與企業文化融合。推廣企業黨組織班子成員和企業管理層雙向進入、交叉任職，使黨的政治領導與企業法人治理相互融合。第三，將黨建工作與職工群眾利益融合。堅持以黨建帶群建，發揮群團組織作用，加強對企業黨員和職工的管理、教育、關愛和服務，切實維護職工合法權益，幫助企業承擔社會責任。

（二）在充分發揮非公企業黨組織“兩個作用”方面下功夫

一是發揮政治核心作用。發揮好黨組織“把方向、保大局”重要作用，企業黨組織要利用自己的政治敏銳性和對政策深刻理解的優勢，當好政策“宣傳員”。同時，利用政治優勢，加強與社會各界的溝通交流，提升企業政治形象，當好企業發展的“監督員”。二是發揮政治引領作用。探索建立企業黨組織和企業董事會、企業管理層共同學習制度和直接聯系企業主制度，與企業管理層加強溝通交流，邀請參加區域內相關活動，不定期上門走訪，了解實際需求，充分發揮黨組織聯系黨和政府與企業之間的橋梁紐帶作用。

（三）在選優配強非公企業黨組織“兩支隊伍”方面下功夫

一是嚴格選派。可以采取內選內聘、公開招考、組織選派等形式，選拔適合自身需要的優秀黨務工作者，充實非公企業黨務工作者隊伍力量。二是加強管理。針對目前非公企業黨務工作者普遍存在選拔難、管理難、穩定難的問題，可以創新管理思維，通過明確身份、頒發津貼、激勵保障等措施，逐步實現非公企業黨務人才專業化和職業化。同時，建立績效考評機制，將考核結果入檔，并作為崗位補貼、評優評先等的重要依據。三是加大教育培訓力度，把對非公企業黨務工作者的培訓作為一項經常性、長期性的任務來抓。

（四）在切實加強非公企業黨員教育管理方面下功夫

一是抓好源頭，做好黨員發展工作。抓好入黨積極分子的“啟蒙”教育，宣傳黨的路線方針政策，增進企業員工對黨的認識，激發其對黨的信任與熱愛，把優秀人才吸引到黨組織周圍。同時，要特別注重發展在拔尖人才、管理人才和生產骨干中培養入黨積極分子，做到優先教育、培養和發展。二是創新方式，完善黨員教育方法。依托黨校、流動黨員服務中心、黨員活動室等陣地，充分利用互聯網，采取靈活多樣的形式將黨性教育貫穿始終，凝結共識。堅持“黨建與經濟兩手抓”的活動原則，把黨員活動融入到企業的經營生產和企業文化建設當中去。在活動形式上要個性化、豐富化、分散化，找準切入點，盡量不占用工作時間，做到每一次活動都有用有效，增強黨員凝聚力和企業的軟實力。三是科學管理，充分發揮黨員作用。對黨員力爭做到知其去向、知其現狀、知其思想，確保黨員離崗不離黨。比如在流動黨員管理模式上，可以嘗試建立“流動黨員跟蹤卡”進行跟蹤管理，把流動黨員的基本信息予以錄入，當辦理黨組織關系異地轉接或其他手續時，只需讀卡即可快速辦理。