東營區域經濟高質量發展的現狀與思考

□ 文| 孟祎旻

東營區域經濟高質量發展的現狀

從發展趨勢看，相對穩定

2019年，面對國內外復雜多變的經濟發展環境，東營市堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，加快實施新舊動能轉換重大工程，東營經濟展現出了較強的韌性和潛力，全市經濟總體呈現穩中有進、進中提質的良好態勢。從經濟總量看，經山東省統計局統一核算并反饋，全市生產總值初步核算數據為2916.19億元，占全省GDP總量的4.1%；從發展速度看，按可比價計算，比上年增長4.2%，增速居全省第8位，較上年提升6個位次。

從發展成效看，步履堅實

一是工業生產穩中向好。全年規模以上工業增加值比上年增長4.4%，增速分別較一季度、上半年和前三季度提高2.7個、2.5個和1.7個百分點，列全省第5位。二是投資呈現企穩回升勢頭。全年固定資產投資比上年下降32.6%，降幅較前三季度收窄13.6個百分點。新開工5000萬元以上項目268個，較上年增加33個。“四新”經濟投資占比達到40.6%。三是服務業拉動作用增強。以戰略性新興服務業、高技術服務業等為代表的新動能不斷增強，全年服務業增加值占全市生產總值的比重為37.6%，比上年提高1.3個百分點；服務業增加值增速分別高于GDP、第二產業增加值增速0.7、0.9個百分點；服務業對GDP增長貢獻率為40.2%，拉動全市經濟增長1.7個百分點。

從發展潛力看，動能初顯

一是產業結構不斷優化。2019年，全市加快傳統產業升級改造，積極培育新動能，產業結構更趨優化。其中，第一產業增加值145.73億元，增長0.5%；第二產業增加值1675.11億元，增長4.0%；第三產業增加值1095.35億元，增長4.9%。三次產業結構由3.5：62.2：34.3調整為5.0：57.4：37.6。二是高新產業提質增效。2019年，全市納入高新技術產業統計范圍的企業344家，涉及有機化學原料制造、石油鉆采專用設備制造等行業。高新技術產業產值增長15.2%，高于全省13.0個百分點，增速居全省第1位，占規模以上工業總產值的比重達32.1%。高技術制造業增加值占規上工業比重達到2.2%，較上年同期提高1.3個百分點，增幅居全省第4位。三是重大項目加快推進。實施和儲備新舊動能轉換優選項目158個，其中20個列入省重點和第二批優選項目。

東營區域經濟高質量發展面臨的困境與壓力

從發展環境看，面臨諸多問題

當前，國際國內經濟形勢錯綜復雜，東營經濟高質量發展雖已起勢但尚未成勢。隨著經濟形勢和發展環境的變化，經濟發展中的一些深層次問題進一步顯現出來，經濟運行穩中有變、變中有憂。突出表現在，全市面臨著資源城市轉型和經濟轉型升級的雙重考驗。以石油、石化產業為主導的產業結構所帶來的粗放發展方式，存在著抵御經濟風險能力弱、資源環境承載能力弱、“四新”經濟比重較低等一系列問題，導致全年各項主要經濟指標增幅呈明顯放緩趨勢，經濟下行壓力依然較大。

從主導產業看,動力相對不足

長期以來，東營形成了石油化工、橡膠、石油裝備、有色金屬、新材料五大特色產業，實力雄厚、競爭力較強，拉動經濟增長趨勢明顯。從2019年反饋數據看，工業增加值仍占全市經濟的55.5%，處于經濟發展主導地位，石油和天然氣開采業、石油加工業、化學原料制品業增加值等傳統產業占全市規上工業的78.4%，六大高耗能增加值占比達57.5%。全市傳統高耗能產業比重過大，低產值高排放項目偏多，致使全市結構性污染較為突出，開發與保護矛盾尖銳，成為東營區域經濟發展的最大威脅。

從三大需求看，發展活力欠佳

一是固定資產投資企穩回升。2019年，全市固定投資情況有所改觀，呈降幅收窄態勢，比上年下降32.6%，低于全省平均水平24.2個百分點，下行壓力依然較大。二是消費趨于平穩。全年社會消費品零售總額比上年增長2.2%，低于全省平均水平4.2個百分點。三是外貿略有下滑。全年進出口總值1628.67億元，比上年下降0.6%，低于全省平均水平6.4個百分點。其中，出口342.28億元，下降7.0%；進口1286.39億元，增長1.3%。

推進東營區域經濟高質量發展的幾點建議

把握機遇，準確定位區域經濟發展目標

十九大報告提出“實施區域協調發展戰略，建立更加有效的區域協調發展新機制”,將區域協調發展納入經濟協調發展的重中之重。當前，東營區域經濟政策利好疊加釋放，產業賦能空間持續拓展，制度創新活力加速激發，干事創業氛圍更加濃厚,東營發展戰略優勢突出。必須準確把握中央推進區域協調發展的科學指向、戰略路徑、實踐要求，在全國、全省發展布局中自我審視，明晰定位，科學謀劃。聚焦“四項重點工作”和“九個三年行動計劃”，主動作為，變壓力為動力，變潛能為動能，變發展優勢為競爭勝勢，持續推進東營區域經濟提質增效，不斷增強區域經濟綜合實力和競爭力。

發揮優勢，推進區域經濟多點發力

一是發揮主導產業的引領作用。以高端化工、裝備制造、新能源新材料等產業為重點，在提升產業鏈，提質增效、融合創新上實現新突破,加快傳統產業升級，推進高新技術產業、裝備制造業和戰略性新興產業快速增長,高質量發展。二是發揮市屬經濟和縣域經濟主體作用。圍繞“5+2+2”產業和集群發展規劃，加強政策引導，加大支持服務力度，發展支柱產業，加快聚集優勢產業，推進市屬、縣域主導產業整體提升，加快形成一批獨具特色的經濟板塊和各具特色的經濟隆起帶。三是發揮重大項目拉動作用。今年是山東新舊動能轉換初見成效之年，也是重點工作攻堅年。通過抓好一批重點項目，扶持一批優質項目，為重大項目建設按下“加速鍵”。以項目牽動、“龍頭”帶動，不斷積蓄經濟發展后勁。

挖掘潛力，積蓄區域經濟發展新動能

當前要緊緊抓住山東省規劃建設魯北環渤海灣高端石化基地的重大機遇，激發重點活力，增強內生動力，加快新動能崛起。

1.做實傳統產業轉型升級。工業是區域經濟的命脈與支柱，也是轉型升級的主戰場。要圍繞石油化工、橡膠輪胎及汽車配件、有色金屬和石油裝備加快技術改造和跨界融合發展，著力建立高端化、集群化、基地化、綠色化傳統優勢產業集群，推進傳統產業轉型升級，讓傳統行業“改頭換面”，新興產業“風生水起”。

2.做強戰略性新興產業培育。完善新產業發展規劃，大力發展新能源、新材料、新醫藥、新信息等新興產業，加大新產品開發力度，提高產業層次、挖掘經濟發展潛力,積蓄發展新動能，打造高質量發展新增長極。

3.做活現代服務業。把發展現代服務業作為加快產業結構輕型化的關鍵舉措，發揮優勢、補齊短板、突破重點，不斷擴大服務業總量、優化服務業結構、提升服務業層次，推動服務業實現跨越發展。