農民工返鄉創業與精準扶貧共域性研究
——基于鄉村振興戰略視域

劉溢海，來曉東

（1.河南科技大學經濟學院，河南 洛陽471023；2.中國社會科學院大學研究生院，北京102488）

一、引言

黨的十九大首提鄉村振興戰略，這是對我國“三農”工作的重大部署，是打贏扶貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。為順應中國經濟步入新常態，形成大眾創業、萬眾創新熱潮，建立多層次、多元化返鄉創業新格局，2015年，國務院辦公廳專門印發《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，助推農民工返鄉創業新發展。同年，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中強調，要“加大對貧困地區農民工返鄉創業政策扶持力度”。2017年中央一號文件再次指出：“支持進城農民工返鄉創業，帶動現代農業和農村新產業新業態發展”。同時，國務院出臺的《“十三五”促進就業規劃》明確提出開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作，并把“促進貧困人口就業，帶動1000 萬人脫貧”作為主要目標。顯然，國家對農民工返鄉創業和精準扶貧的重視程度已經達到了一個新高度，而目前農民工返鄉創業與精準扶貧對接方面尚存在著體制性、機制性缺失和政策性、制度性障礙，實踐中難以實現無縫對接。因此，作為貧困連片和勞務輸出集中的中西部地區，如何以農民工返鄉創業為載體，驅動精準扶貧已成為亟待解決的問題。

二、文獻綜述

十九大報告提出中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，并首次提出鄉村振興戰略，旨在彌合城鄉發展差距，推動社會共同進步、促進人民共同富裕。鄉村振興戰略的提出為我國開展精準扶貧工作提供了政策支持，同時，鄉村振興戰略的總要求與返鄉創業具有內在一致性，這保障了精準扶貧與返鄉創業二者之間的聯動發展。在新時代背景下，對于農民工返鄉創業與精準扶貧之間的關系，江潔、薩日娜、宋立中（2018）認為精準扶貧由被動式、輸血式轉為內生式、造血式扶貧，激發農村經濟增長的內生動力成為必由之路。農民工作為農村發展的內生動力源泉，較外來人員具有地緣和親緣優勢，其返鄉創業行為為鄉村振興戰略的實施注入了新的農村產業活力。精準扶貧的宗旨在于使農民擺脫貧困，鄉村振興則意在實現農業農村現代化，二者互為機理。同時，農民工在城鄉之間的流動使其具有雙重身份，成為鏈接城鄉發展之間的重要紐帶，有利于助力精準扶貧、重塑新型城鄉關系。農業旺、農村美、農民富離不開農村實體經濟的發展，通過農民工返鄉創業與農村產業發展的有效耦合，從而起到示范效應和模范作用，進而驅動鄉村產業興旺、助力鄉村振興。在鄉村振興戰略實施中，林亦平等（2018）認為“城歸”人口是鄉村振興戰略的重要支點，農村發展的“缺位”問題需要“城歸”人口的“補位”來解決。農民工返鄉創業正是順應了這種發展態勢，形成了新的人口紅利，促進了城鄉資源要素的雙向流動。此外，創業就業是新型城鎮化的基石，農民工返鄉創業是帶動當地農村勞動力就近就地就業、增加持久性收入、推動區域經濟增長的動力源泉（張秀娥、張夢琪；辜勝阻、李睿，2016；劉溢海、來曉東；張亮、李亞軍，2017）。

精準扶貧是為了抵消經濟減貧效應的下降而必需采取的措施（汪三貴、郭子豪，2015)。通過扶貧主體發揮作用，帶動貧困者脫貧致富，形成自主脫貧致富能力，這是防止返貧、擺脫貧困的關鍵。實施鄉村振興戰略，陸益龍（2018）認為需要按照精準扶貧、鄉村重建和社會創新三步走策略，通過構建精準扶貧長效機制實現鄉村振興戰略所設定的目標。基于此，謝建社等（2018）認為我國鄉村振興的發展前景應圍繞立足本土、國家支持、政府指導、社會參與、農民創業、生產發展、生活美好來展開，農民工在鄉村振興戰略實施中發揮著重要作用。對于農民工返鄉創業與精準扶貧二者之間的互動效應，王立娜（2017）認為農民工返鄉創業與精準扶貧能夠形成良性互動。精準扶貧在創業資金、創業能力和創業氛圍三個方面有助于農民工返鄉創業，而農民工返鄉創業在扶貧理念、扶貧方式、扶貧治理三個方面有益于精準扶貧的實施。此外，通過建立農民創業園區，實施產業扶貧，能夠實現貧困農民的自我發展，有效提升扶貧效益。但是，目前農民工返鄉創業發展仍然面臨一些現實問題，如政策支持不足、農民工自身素質不高、創業資本缺乏等。所以，應當加快構建農民工返鄉創業長效機制，完善金融、產業、培訓、管理和公共服務等政策，助力鄉村振興戰略實施。

綜上所述，相關研究對農民工返鄉創業與精準扶貧在促進農村實體經濟發展、加快農村脫貧減貧、帶動當地農民就業方面的作用機理進行了系統分析。同時，對農民工返鄉創業與精準扶貧二者之間形成的互動效應也給出了系統闡釋，在理論和實踐方面均具有一定的借鑒價值。但就農民工返鄉創業與精準扶貧二者之間的共性方面而言，仍缺乏系統的分析研究。本文試圖從精準扶貧與農民工返鄉創業的聯合機理、共域性方面展開研究，旨在突出農民工返鄉創業與精準扶貧的聯動發展優勢，為鄉村振興戰略實施注入活力。

三、農民工返鄉創業與精準扶貧的聯合機理

精準扶貧注重貧困者自身的造血功能，這就需要依賴于農村經濟增長的內生動力，農民工返鄉創業正是農村經濟增長的內生動力源泉，二者相輔相成，互促共進，能夠在提高扶貧效益的同時拉動農村經濟增長。

1.返鄉創業依托農村資源優勢

農民工返鄉創業需要依托當地資源優勢，帶動農村扶貧脫困。農民工選擇返鄉創業，一方面是由于近年來大中型城市勞動密集型產業縮減，從而導致持續性的就業競爭壓力上升；另一方面是受到農村創業優惠政策逐步完善的影響。此外，農村資源和地緣優勢明顯，勞動力成本、土地租金較城市來說具有競爭優勢。再者，農民工自身具有鄉土情結，這諸多因素導致農民工選擇返鄉創業。正是由于城市和農村對農民工形成的“推拉效應”，最終促使了農民工返鄉創業的熱潮。對于在農村尤其是貧困地區實施精準扶貧政策，僅僅依靠“輸血式”扶貧是不足以持續的，關鍵是要形成“造血式扶貧”的內生動力。而農民工返鄉創業大多數以中小型企業為主，其本身對于農民來說具有親和力，在家鄉推廣發展更具有優勢、更能夠提高農村扶貧效率。但是，農民工返鄉創業過程中面臨土地、資金、創業指導等問題，這就需要精準扶貧政策在實施中向農民工企業傾斜，通過依托政府平臺和農村資源優勢，為返鄉農民工創業提供有效的資金、土地和技術支持，從而以創業來帶動精準幫扶，實現內生性脫貧。

2.精準扶貧需要內生動力源泉

精準扶貧關鍵是要防止返貧現象發生，使貧困戶能夠通過自身工作獲得持久性收入來源，這就需要農村擁有屬于自己的產業，而農民工返鄉創業正是順應了這種發展趨勢，同時符合鄉村振興戰略中“產業興旺”的要求。開展農村扶貧工作，內生動力是關鍵，支持農民工返鄉創業不僅打破了城鄉人力資源要素單向流動的原始格局，更為農村發展提供了人才支撐。農村的發展關鍵在于人才，只有人才興旺，農村經濟建設才能夠呈現良好發展態勢。農民工作為“農村精英”，勢必加快農業農村現代化進程，促進農村經濟持續發展，這是農村實現自我發展的內生動力源泉。

四、農民工返鄉創業與精準扶貧的共域性

“域”是數學中的概念，在數學定義中，設F 是一個有單位元e1（≠0）的交換環（即對于乘法運算可交換），如果F 中每個非零元都可逆，則稱F 是一個域，即“域”指的是“F”中所有元素在某個對應法則下對應的所有的象所組成的集合。對于“共域性”，簡而言之，指的是定義域中所共同包含的象所組成的集合。就本文而言，共域性指的是精準扶貧與農民工返鄉創業二者之間的相通之處。精準扶貧與農民工返鄉創業二者互為機理，對于盤活農村經濟、解決“三農”問題能夠內在耦合。研究農民工返鄉創業與精準扶貧之間的共域性，有助于進一步找準農村經濟的體制性、政策性和機制性缺失與障礙，為加快全面建成小康社會、助推農業農村現代化增添新動能。

農民工返鄉創業與精準扶貧的聯動發展是基于二者之間的共域性建立起來的。通過以返鄉創業帶動就業，以就業實現精準幫扶，從而轉移農業剩余勞動力、實現城鄉之間人力資源要素雙向流動，為農民創造更大的增收空間，為農村發展創造人口紅利。基于農民工返鄉創業與精準扶貧二者之間的共域性，可以歸納總結為時間域、空間域、效應域、人才域、機制域、保障域和政策域七個方面，對二者之間的共域性進行研究，旨在將農民工返鄉創業與精準扶貧互為關聯，以期二者能夠耦合聯動發展。

1.時間域

農民工返鄉創業最早可追溯到20 世紀90 年代，2014 年“雙創”的提出促進了農民工返鄉創業的發展。對于農村扶貧來講，我國開展扶貧工作由來已久，而“精準扶貧”的思想則始于2013 年11 月習近平總書記在湘西考察時提出，且農民工返鄉創業和精準扶貧在近幾年中央一號文件中都屢見不鮮，二者在推廣實施的進程中能夠并入交集。從農民工返鄉創業和精準扶貧二者來看，一方面農民工從單向涌入城市到實現城鄉雙向流動，且大量農民工返鄉創業為中西部地區縣域經濟發展和扶貧攻堅注入了全新的血液。此外，沿海東部地區產業向內地的梯度轉移加速了農民工返鄉創業的進程，農民工返鄉創業的同時也帶回了東部地區的資本、技術，成為促進農村產業結構調整、振興農村實體經濟、推動農民收入穩步增長的積極因素。另一方面，農民工返鄉創業的時間節點適逢習近平總書記提出精準扶貧戰略的推進期，加上目前鄉村振興戰略的實施推廣，二者在時間上的融合使得二者互促共進。在我國，農民工返鄉創業主要集中在中西部地區，這是由于中西部地區承載了近年來勞務輸出的主體部分。通過返鄉創業，中西部貧困地區能夠吸納一部分當地的貧困群體勞動力，避免農村勞動力單向流失。據中國人社部公布數據顯示，截至2017 年底，我國返鄉創業人員已超過700 萬，在對2017 年第四季度2000 個村的監測顯示，返鄉農民工選擇創業的人員占比達10.9%，創業領域覆蓋一、二、三產業，對農村經濟增長做出了巨大貢獻，由此也凸顯了創業扶貧的重要性。

2.空間域

農民工返鄉創業與精準扶貧的著力點主要都集中在中西部地區。由于中西部地區經濟發展相對于東部地區較為落后，其農民工返鄉創業的起步相對較晚，但是隨著21 世紀中國經濟快速的發展，中西部地區農民工返鄉創業呈現加快發展的態勢，逐漸演化形成農民工返鄉創業自東向中西部地區轉移的遞進趨勢。首先，農民工返鄉創業率在中東西部地區呈現出較為明顯的區域性差異，西部地區無論是農民工返鄉創業率還是總體創業率都領先于中部和東部地區。其中東部地區的農民工返鄉創業發展弱于中西部地區。其次，中西部地區的“三農”問題較為突出，也是精準扶貧需要發力的重點區域，截至2016年底，我國貧困人口由2012 年的9899 萬人減少至4355 萬人，平均每年減少1391 萬人，這表明我國在扶貧工作方面取得了良好的預期效果。雖然隨著國家精準扶貧和鄉村振興戰略的逐步推進，農村貧困人口逐步減少，但中西部地區農村區域性整體貧困的面貌仍未改變，仍呈現一種農村貧困人口分布范圍廣、相對集中，且具有貧困戶、貧困村、貧困縣、貧困區（片）等多級并存的組織結構和空間集聚的分布格局，這種種現實概況表明仍需要繼續落實好下一步扶貧攻堅工作。另外，農村的區域性整體貧困源于農村產業薄弱，缺乏符合地區資源特色的產業支撐，這就需要農民工返鄉創業來帶動產業發展，進而培育形成具有市場競爭力的特色產業，塑造農民工返鄉創業與精準扶貧聯動發展的空間格局。

3.效應域

農民工返鄉創業和精準扶貧在實施中具有共同的效應鏈接。一是在注重扶貧減貧的同時，發現中西部地區農民工返鄉創業能夠創造更多的非農就業崗位從而具有減貧作用。二是返鄉創業的農民工同外界接觸更為廣泛，對社會發展進步有更深層次的認知和了解，他們的思想觀念和生活方式受到了都市生活的影響從而發生了轉變，對于農村轉變傳統觀念意識起到了領航作用，這正順應了鄉村振興中“鄉風文明”的發展需要。三是返鄉創業的農民工為全面建設新農村貢獻了大量的人力資本、社會資本和物質資本，有助于拓展鄉鎮勞動力密集型產業的發展，促進農村產業的結構性調整，使得農業剩余勞動力能夠就近就地就業，從而增加扶貧減貧的效果。四是農民工返鄉創業具有擴散效應，能夠激發更多外出農民工返鄉創業、就業，為農村營造良好的就業、創業氛圍。但是農村經濟水平發展的相對落后使得村民在分享經濟紅利的同時面臨諸多困難，如農村產業單一、思想文化相對落后、技術技能薄弱等現實困境。如何促使農民工返鄉創業的同時強化對貧困人口的造血功能，建立有效的村民就業受益機制則需要進一步推進、落實。

4.人才域

作為現代化經濟體系的重要引擎，鄉村振興和精準扶貧實施開展都離不開各類農業農村人才。農民工返鄉創業本身作為一種人力資本的合理流動和人才資源的優化配置，對于農村經濟的建設發展積累了有效的人力資本基礎。2018年中央一號文件指出要“強化鄉村振興人才支撐”，將人力資本的重要性提到了“首要位置”。對于鄉村振興戰略中的人才支撐計劃，一號文件從培育新型職業農民、農村專業人才隊伍建設、科技人才支撐、社會各界投身鄉村建設和鄉村人才培育引進五個方面進行了部署。除此之外，我國已出臺不少關于支持農民工、大學生、退伍軍人等返鄉創業的政策文件，這有力地說明了農村發展離不開人才的有效支撐。通過農民工作為“農村精英”回流，形成精準扶貧與返鄉創業之間的紐帶鏈接，發揮創業主體的擴散效應，這有利于促進返鄉創業，帶動農民就業、實施精準幫扶，同時也順應了2020 年全面脫貧、全面建成小康社會的發展趨勢。

5.機制域

確保農民工返鄉創業和精準扶貧能夠互為依托，形成一種互促共進的聯動發展趨勢，需要配合一系列機制性措施。

（1）中西部地區農民工返鄉創業與精準扶貧對接的空間聯動機制。首先，要形成東中西部地區梯度聯動扶貧，通過農民工返鄉創業對區域產業梯度聯動的媒介作用和對區域要素動態配置的渠道作用來吸引更多的農民工返鄉創業，為中東西部地區扶貧貢獻持續有效力量。其次，通過農民工返鄉創業對城鄉基礎設施聯通的拉動作用以及城鄉公共服務均等化的推動作用，以此改善農村的村容村貌，為企業營造相應的社會環境氛圍，從而實現城鄉一體化協作發展扶貧。

（2）中西部地區農民工返鄉創業與精準扶貧對接的制度鏈接機制。農民工返鄉創業與精準扶貧對接需要政府與市場的協同發力，農民工返鄉創業作為傳播媒介主體，對于政府和市場之間具有良好的溝通優勢，同時返鄉創業農民工有助于緩解政府與市場扶貧割裂的粘合作用，提高扶貧的效率和效果。但是，精準扶貧與返鄉創業之間實現有效對接，推動貧困人口脫貧需要建立利益鏈接制度。通過貧困農民以農地入股、轉租等形式建立返鄉從事農業生產經營的農民工與農民之間的利益鏈接，進而實現精準扶貧與返鄉創業二者之間的共建、共享、共贏。

（3）中西部地區農民工返鄉創業與精準扶貧的核心要素對接機制。一是項目對接，通過返鄉創業農民承接相關脫貧項目，為農村謀發展，為農民謀福利。二是資金對接，政府應通過建立農民工返鄉創業基金及農民脫貧基金等方式鼓勵農民工返鄉創業與精準扶貧之間的有機對接，實現資金的“取之于民，用之于民”。三是技術對接，返鄉創業農民工雖然相對于其他農民的人力資本較為突出，但創辦工廠企業仍需要政府部門在技術服務上予以支持，且受雇的農民仍需要通過崗前培訓和就業指導才能勝任工作崗位，這些都需要在技術上予以培訓指導。所以，通過對農民工及貧困農民開展技術培訓以增強農民工返鄉創業能力及貧困農民就業能力顯得尤其重要，這是保障農民工返鄉創業與其對雇傭的貧困農民的技能要求之間形成有效對接的關鍵。

6.保障域

農民工返鄉創業對接精準扶貧需要體系上的保障，如此才能推進返鄉創業進程、增強精準扶貧效果。一是建立農民工返鄉創業內在動力保障體系。通過激勵農民工返鄉創業，營造良好的創業就業氛圍，為返鄉創業注入源源不竭的動能。二是建立農民工返鄉創業資源整合體系。圍繞貧困地區自然資源、人文資源、交通資源、特色資源進行規劃，形成返鄉農民工創業項目源。三是建立農民工返鄉創業與精準扶貧對接的工程推進體系。完善縣鄉政府創設服務返鄉農民工創業工作制度，形成一站式工作模式。四是建立農民工返鄉創業與精準扶貧對接的投資決策體系。依托返鄉企業法人資金、國家扶貧項目基金、貧困戶土地入股等資本形成的股權投資體系，保障投資高效運營。同時，建立村派駐第一書記、村兩委、返鄉企業法人及貧困戶代表形成的項目決策體系，保障決策完善。五是形成農民工返鄉創業與精準扶貧對接項目帶動體系。根據返鄉農民工創業意愿安排項目落地場所、對接區域和合作區域，促進農民工返鄉創業與精準扶貧協作發展。六是建立農民工返鄉創業與精準扶貧對接的社會服務體系。通過建立創業服務平臺，對農民工返鄉創業落地項目經營過程中的困難和問題予以及時跟進解決。

7.政策域

落實好精準扶貧與農民工返鄉創業聯動發展，務必形成系統配套的政策體系，這是確保二者聯動發展的關鍵。首先，應當制定宏觀配套政策，如區域協作政策，以此來建立健全東中西部產業轉移、結對支援及要素互動的協作。此外，城鄉二元格局是城鄉區域發展不平衡的主要體現，應建立健全城鄉公共基礎設施和公共服務均等化及要素平等交換的發展政策，綜合協調財稅、金融、產業、用地及培訓，助推返鄉創業與精準扶貧相適應。其次，對于創業的微觀主體，因才施策，對返鄉創業主體的創業項目在場地、稅收指定初始期實行讓利政策。同時，基層服務主體如縣鄉兩級政府應設立農民工返鄉創業辦公室，為返鄉創業農民工提供全方位服務，激勵外出務工農民工返鄉創業，激活農村實體經濟。對于已經創辦的農民企業，利用企業各自優勢進行多元主體聯姻，進一步吸納貧困戶勞動力就業。最后，開展實施具體推進的配套政策，如資源資本化獎勵政策（對利用當地資源并使其產業化的項目制定特殊獎勵政策），重大貢獻榮譽政策（對利用地方資源形成產業化發展做出特殊貢獻的返鄉農民工授予一定榮譽稱號），績效考核及監督政策（對行政部門不作為、亂作為、推諉扯皮現象形成有效約束）。

五、結論與展望

共域性是農民工返鄉創業與精準扶貧之間的有效銜接。農民工返鄉創業與精準扶貧在時間域、空間域、效應域、人才域、機制域、保障域和政策域七個方面的有效融合，使得二者聯動發展的重要性得以凸顯。解決好“三農”問題，農民是關鍵，農業是基礎，農村是保障。所以，如何依托農民工返鄉創業和精準扶貧二者之間的共域性，以農民工返鄉創業驅動精準扶貧發展，從而激活農村經濟增長內生動力，仍需要積極鼓勵和引導農民工返鄉創業，為農村扶貧、經濟建設貢獻力量。

1.精準扶貧與創業具有聯動效應

農民工返鄉創業與精準扶貧之間能夠形成聯動發展。首先，城市就業競爭壓力增大以及“大眾創業，萬眾創新”、鄉村振興等一系列政策的號召，激勵了更多的農民工選擇返鄉創業，這是農民工基于個人效用最大化、風險最小化的自發選擇。其次，精準扶貧關鍵需要大力發展農村實體經濟，為貧困戶提供相應的勞動崗位，促使其通過就業強化內生脫貧動力，防止返貧現象發生。這需要通過農村創業以帶動農民就業，農民工返鄉創業契合了這種發展趨勢。第三，農民工返鄉創業嫁接精準扶貧形成的聯動耦合效應，能夠加快農村實體經濟建設，為農民就近就地就業創造更多機會平臺，在一定程度上能夠解決農村貧困問題。

2.農民工返鄉創業具有內生動力

返鄉創業農民工作為農村精英，返鄉創業具有內生動力。一方面是返鄉創業的農民工在外打拼期間，積累了一定的物質資本、人力資本及社會資本，返鄉創業是農民工自我實現的價值訴求。由于城鄉戶籍制度壁壘以及家庭環境整體約束，一些農民工在積累一定資本后，返鄉創業自然成為他們自身發展的首選；另一方面，由于科技發展替代簡單勞動力，使得城市勞動密集型產業緊縮加快，從而加快了農民工返鄉創業進程。另外，農村建設需要農民工返鄉創業振興實體經濟，這種內需外緊的環境促使農民工返鄉創業具有充足的內生動力，加之鄉村振興戰略的一系列惠民政策，使得農民工返鄉創業進程逐步加快。

3.鄉村振興亟需人力資源撬動

一定范圍的農村尤其是中西部地區的農村，自然資源、人文資源豐富，但缺乏人力資源的撬動，從而限制了當地的經濟發展。首先，農民工返鄉創業類似于出國留學人員的“海歸潮”現象，能夠在農村形成一種人力資本的雙向自由流動，有利于農村統籌優化配置勞動力資源，這是未來農村勞動力配置發展的方向。其次，農村需要精英型人才的回流，返鄉創業農民工則需要農村的資源優勢與發展平臺，二者形成了一種互促共進的模式。通過依托當地資源環境優勢，農民工返鄉創業能夠促進農村三產融合發展、加快農業農村現代化的實現。第三，返鄉創業“精英”源于他們的親緣、婚緣、地緣及簇群文化而具有整合要素資源的天然優勢，這些都使得返鄉創業拉動農村經濟發展更具潛力。

4.農民工創業扶貧優勢明顯

農民工返鄉創業對于農村扶貧、減貧工作具有巨大優勢。首先，“創業扶貧”增加了農村人力資本的積累，為盤活農村經濟打下良好基礎。其次，以農民工返鄉創業帶動村民就業，是農村內部勞動力資源優化配置的具體表現。第三，“創業扶貧”能夠降低制度性交易成本，減輕財政壓力，提高精準扶貧效果，這對于外來企業來說具有得天獨厚的優勢。第四，“創業扶貧”是農村經濟增長的內生動力源泉，其減貧效益明顯，能夠在土地、勞動力、時間等多維度減少相應的摩擦成本。第五，鄉村振興戰略對產業興旺的總體要求，勢必會鼓勵和吸引更多農民工返鄉創業，“創業扶貧”將會成為未來農村扶貧發展的新路徑。