健全農民合作社治理機制要把握好“六個完善”

一、完善決策治理機制，確保科學運行

貴州一些地方的農民合作社決策機制不完善，對農民合作社應該發展什么、怎樣發展定位不夠清晰。要防止和克服盲目選擇產業發展的現象，就要在決策治理機制上下功夫。一是完善社員大會決策治理機制。根據我國農民合作社法相關規定，完善社員大會決策治理機制，加大社員對涉及農民合作社全局利益的參與決策力度，在一定程度上限制大股東“獨裁”權，力求農民合作社平衡發展。二是完善理事會決策治理機制。理事會決策是農民合作社決策的基本方式，對合作社人事任用、重大工作和重點項目的決策具有最終效力。科學制定農民合作社年度工作計劃，對人事任用、重大工作和重點項目進行審核批準，加強財務管理和監督，對違反有關規定的行為進行監督檢查和處理。三是完善日常決策治理機制。通常情況下，農民合作社的籌備組在其決策層的產生過程中扮演了非常重要的角色。因此，完善日常決策治理機制時要全體社員協商，廣泛征求意見，最后做出決策。四是提升理事會的決策能力。第一，提升農民合作社理事會的經營決策能力，理事會應該對農民合作社的重大經營事項做出科學的決策。第二，提升農民合作社理事會的戰略決策能力，要根據農民合作社的經營情況和市場規律的變化，及時調整戰略規劃和戰略方向。第三，提升準確認識和把握并堅決執行農民合作社治理程序的能力。理事會要準確掌握所在農民合作社的相關制度流程，并按照既定的程序進行決策和經營。

二、完善市場治理機制，激發市場活力

在調研中發現，貴州一些地方的農民合作社市場治理機制比較匱乏，仍然存在等、靠、要思想，缺乏主動投入合作社建設的積極性，也無法調動農民的積極參與，農民合作社的市場活力難以釋放。如何激發農民合作社市場活力呢？一方面，要完善資本市場治理機制。第一，合理設置項目審批權限。按照相關規定，結合農民合作社發展實際，將納入整合范圍的中央和省級涉農專項資金審批權限下沉到縣級，推行縣級審批管理制度。鄉鎮統籌安排并加強農民合作社項目的申報和跟蹤監督，村級負責農民合作社項目的具體實施，讓農民合作社快速輕松運作起來，在推動農村產業發展中發揮作用。第二，建立健全稅費制度。依據相關法律法規，對涉及農民合作社經營的各類項目，在合理合法范圍內最大限度地減免相關稅費，免收各種證照類、管理類、登記類行政性收費，最大限度降低農民合作社經濟負擔，營造良好的農民合作社經營氛圍。第三，完善資本扶持機制。加強對農民合作社的資金投入，構建多元化的農民合作社資本扶持機制，特別是要加大對具有特色優勢產業的農民合作社的資金扶持。可以探索金融支農渠道，增加支農再貸款投放規模，加大金融扶持力度。另一方面，要完善產品市場治理機制。第一，提升科技服務。實施農民合作社創新驅動發展，對特色優勢項目進行關鍵技術攻關，強化科技支撐。抓好農民合作社全員技術培訓，推廣多熟種植、測土施肥、綠色防控、生態農業、種植循環、農藝農機融合等技術，促進農民合作社增產提質、節本增效、綠色發展。第二，加強產業融合。加強農民合作社特色優勢產業主產區建設，延伸農民合作社產業鏈條，提升農產品精深加工能力、質量效益和競爭能力。第三，提升品牌質量。加大農民合作社標準和規范力度，建立健全一套符合現代化農業發展的生產規程和產品標準體系，使品牌貫穿源頭、過程和終端全過程，做到源頭可溯、過程可控、流向可查、實時監控。堅持品牌興社戰略，推進貴州農民合作社優質農產品整體品牌打造，培育一批立足貴州、走進全國、面向世界的企業和產品品牌。第四，暢通產銷對接。以產品質量為主導，加強農民合作社和農產品市場信息體系、物流網絡等建設，形成省、市、縣、鄉、村五級農民合作社物流網絡節點體系。進一步加強農產品產銷信息發布平臺建設，不斷拓展和暢通產銷對接平臺，健全產銷對接機制，推進農產品進社區、進學校、進醫院、進機關、進軍營、進企業、進超市，建立穩健的產銷網絡。

三、完善人才競爭治理機制，提供競爭源泉

貴州省農民合作社帶頭人的能力素質普遍偏低，合作社理事長中高中以下文化程度高達89.6%，大專及本科以上僅占10.4%。同時，一些農民合作社很多崗位設置缺失，甚至經理層也缺失，使農民合作社難以保證經營能夠正常有序開展。如何完善人才競爭治理機制，為農民合作社提供力量源泉？一是加強農民合作社理事長隊伍建設。依托新型職業農民培育工程，整合“三農”渠道培訓資金資源，實施農民合作社理事長隊伍培養計劃、農村實用人才帶頭人培訓計劃以及新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，造就一批政策理論精、經營水平高、管理能力強的新時代農民合作社管理人才。首先，立足本村“選一批”。可以從本村在崗干部、優秀后備干部、大學生村官、“三支一扶”大學生中選拔一批。其次，面向社會“招一批”。打破職業、身份、領域的界限，從社會賢能、退伍軍人、創業能人、非公企業中，通過公推直選、社會招錄等方式選錄一批。最后，面向機關事業單位“派一批”。結合本人意愿，可以從黨政機關、事業單位中選派一批。二是加強農民合作社骨干隊伍建設。一方面，加大村級農民合作社骨干隊伍選拔，嚴格按照“村支兩委”班子成員和村級農民合作社管理人員雙向進入、交叉任職要求選拔骨干隊伍。另一方面，加大農民合作社骨干培養。農民合作社骨干隊伍是農民合作社的作用發揮的關鍵，建立完善農民合作社骨干隊伍人才庫，分批分期開展農民合作社骨干隊伍培訓，打造一支愛農村、懂農業、善經營、會管理的農民合作社骨干隊伍。三是強化教育培訓。充分利用新型職業農民培育、遠程教育、貴州農業職業學院等平臺，加大對農民合作社理事長、經營管理者及合作社成員的能力和素質教育培訓，堅持每年至少要開展1次輪訓，圍繞農民合作社發展熱點、難點和重點工作進行專題培訓，快速培養一批有農民合作社現代化發展意識的職業經理人、農業經紀人、技術能手、市場營銷人才。

四、完善激勵治理機制，釋放內生動力

貴州一些地方的農民合作社對人事任用、財務管理、項目發展等重要事項監督不力，甚至存在沒有設立專職監督機構的現象。個別農民合作社，由于監督不力，存在“一股獨大”的現象，內部人控制或少數人控制，示范帶動作用不理想，失去股民合作共贏共享的意義。這就需要我們做好以下工作。一是完善利益分享機制。結合各地實際，積極探索和建立符合法律法規及農民合作社發展的利益聯結機制，健全股權保底分紅、薪金分紅、收益分紅機制，使合作社社員、董事及經理心往一處想、勁往一處使。探索和完善村級干部參與農民合作社治理激勵機制，允許和鼓勵村干部兼職兼薪，激發參與農民合作社治理。二是創新激勵方式。一方面，開放經營激勵。以歸屬農村集體所有的資源、資產、資金“三資”作為入股，各級政府投入建設村屬范圍內所有項目設施，除國家法律法規規定外，均可交付農民合作社經營管理，讓農民合作社有事做而活起來。另一方面，創新融資渠道激勵。各種金融機構創新金融產品鼓勵農民合作社治理，健全融資準入機制，優化抵押標準，升級信用評級授信體系，切實加大對農民合作社信用貸款的投入力度，解決融資審批難、落地難、用款難的問題。三是完善績效考核機制。績效考核是農民合作社經營管理的指揮棒。科學合理的績效考核有助于推動農民合作社的持續發展，科學合理設置農民合作社各類考核指標，既要關注結果，更要關注過程，要把考核貫穿農民合作社運行全過程。四是完善農民合作社薪酬治理機制。農民合作社在設計薪酬體系的過程中，要做到統籌兼顧經濟性薪酬和非經濟性薪酬。經濟性薪酬主要是指工資、獎金、各種福利等等；非經濟性薪酬是指職務的晉升、成就與榮譽等等。通過實施農民合作社非經濟性激勵，在很大程度上能夠提高農民合作社員工的工作積極性，使他們能夠以更飽滿的狀態投入到農民合作社運行中去。

五、完善監督治理機制，培育規范意識

要進一步完善監督治理機制，培育規范意識。一是加強行政監督。以黨委政府為主導，加強對農民合作社監督和考核，結合農民合作社自身特點，根據相關規定加強農民合作社內部管理和從事經營生產活動。農民合作社注冊必須對社員名單、辦公場地、注冊資金、經營規模等要素進行實地調查，不符合條件的，一律不予登記。同時，農民合作社要按時向登記機關報送年度報告，未按時報送年報、年報中作假、通過登記無法取得聯系的，由相關部門依法依規列入經營異常名錄，并推送至全國信用信息共享平臺。要建立檔案管理，健全基礎性臺賬，實施社務公開，逐步實現公開事項、方式、時間、地點的標準規范化。二是加強專職監督。建立農民合作社專職監督機構，按照農民合作社章程規定，定期公開農民合作社財務收支、資產使用等情況，接受農民合作社專職監督機構組成成員的監督，形成事前、事中和事后監督管理機制，確保農民合作社的經營活動在“陽光”下運行，切實保證農民合作社及農民群眾的切身利益得到保護，推進農民合作社穩步發展。三是規范財務監督。各地農民合作社要按照章程規定運作，認真執行財務會計制度，完善財務公開公示制度，合理配備財務會計人員或進行財務委托代理，加強權益、風險監管、審計審查等力度。要按規定設置會計賬簿，建立會計檔案，規范會計核算，保障股民權益，確保社員的知情權、參與權、決策權和監督權。四是加強法治監督。深化農民合作社公共法律服務體系，著力搭建與相關職能部門的合作平臺，有效整合各種資源，深化農民合作社“一站式”法律咨詢服務。拓展覆蓋農民合作社的法律服務網絡，適應農民合作社治理需求，為農民合作社提供優質便捷的法治服務。完善律師參與農民合作社治理的相關配套機制。五是完善問責機制。堅持有法可依、違法必究的原則，嚴格問責程序，對農民合作社理事會及相關管理人員的顯性失職行為和隱性失職行為進行責任追究。

六、完善接管、委托代理治理機制，保持良性運轉

目前，貴州省因經營不善停止運行的農民合作社有8495家，占27.3%。貴州農民合作社由于底子薄、基礎差、起步晚，如果接管、委托代理治理機制不進一步完善的話，這很難保持農民合作社的良性運轉，會挫傷農民參與合作社建設的積極性。一是完善接管治理機制。第一，做好接管的法律規范。要做好農民合作社接管過程、行為和程序及退出的法律銜接，特別是對原合作社的解散、清算和終止等重要環節進行充分規范。第二，制定接管標準。對農民合作社進行全面考察、監測、分析、研判和權衡，做好系統性風險評估。第三，規范接管程序。按照保護相對人利益，維護農民合作社穩定運行的原則，在實際操作中，應該力求成本最小，保護股東權益，防止新的危機導入。在接管時，還應該發布公告，消除社員心理情緒。二是完善委托代理治理機制。委托代理治理機制是指不同的農民合作社股東組成不同的利益集團，通過爭奪股東的委托表決權以獲得理事會的控制權，進而達到替換農民合作社經營者的一種機制。一方面，深化農民合作社組建模式，實施合作經營，嚴格委托代理的原則、資格、程序和行為，減少委托代理成本，保證社員利益。另一方面，強化農民合作社內部監督責任，使每一個社員行使好手中的權利，對理事會加以實質意義上的影響，防止農民合作社發生因委托代理而產權異化的情況。