區域戰略與人力資源協同開發研究
——以我國中部地區為例

蔡 潔

（洛陽理工學院，河南 洛陽471023）

一、引言及文獻綜述

中部地區地處內陸腹地，長久以來都是我國重要的能源材料及農產品生產加工基地。因此，發展中部地區經濟，推動我國經濟全面發展，是實現全面建成小康社會的必經之路。對此，2004年3月，溫家寶總理在政府工作報告中提出了“中部崛起”發展戰略，將發展中部經濟作為實現區域經濟協調發展的重要內容。“中部崛起”發展戰略的意義在于:第一，我國中部地區經濟發展相對落后，實現中部地區經濟發展是加快建成小康社會的迫切需求。尤其對我國中部地區的農村而言，如何提升農村地區的農民生活質量對建設小康社會事關重要；第二，中部地區地理位置優越，是實現我國東西融合及南北對接的重要樞紐點。由于中部地區地理位置具有特殊性，北臨北京，南臨香港，東臨上海，西依重慶。因此，中部地區是連接我國經濟發展重點區域的核心地帶，只有實現中部地區的經濟發展，才可以實現各地區經濟發展的對接，為我國經濟全面發展提供全面保障；第三，中部地區人口眾多，對于迫切轉型的中國而言，大量勞動力和資源供給是實現我國產業轉型的關鍵與核心要素。隨著我國經濟的高速發展，許多地區已經實現經濟轉型，大量勞動力密集型產業需要轉移。而受到資源及人力成本的壓力，這些傳統勞動力密集型產業勢必會向勞動力和資源更多的中部地區轉移，以實現我國整體產業結構的轉型。因此，中部地區的經濟發展狀況將直接影響我國產業轉型的結果與質量。雖然“中部崛起”發展戰略有助于推動我國中部地區經濟發展，并取得了初步成效。但與其他區域經濟發展成果相比，中部地區經濟發展仍然滯后。例如，我國東部沿海地區已經形成了環渤海經濟圈、長江三角洲及珠江三角洲三個發達的經濟圈。而西部和東北地區得益于西部大開發和振興東北老工業基地等戰略，也實現了經濟高速發展。通過橫向經濟發展數據對比，中部地區經濟與這些地區的經濟發展呈現出差距逐年拉大的現象。

針對“中部崛起”經濟發展戰略是否對中部地區經濟發展起到決定性作用，國內學者進行了大量研究。何意雄（2016）基于E-TOPSIS 模型探究了我國中部地區經濟發展概況，得出我國中部地區在政策的激勵下雖然取得了一定成果，但由于中部六省的區域發展失衡致使中部地區經濟發展緩慢。因此，在推動我國“中部崛起”發展戰略時不能采取相同政策，需要根據不同省市的經濟實力、經濟發展力、資源狀況及科技發展水平制定差異化發展策略。范恒山（2017）從宏觀發展角度提出了我國中部地區發展問題，包括:第一，新舊動能轉換不到位；第二，有效供給短缺；第三，經濟增長區域性差距明顯；第四，資源環境約束問題不斷突顯等。王國霞（2017）從人力資源角度出發，基于我國“五普”和“六普”的調查數據得出，人口流失是我國中部地區經濟發展落后的重要因素之一。結果表明，中部地區人口流動傾向于東部經濟發達地區，且人口流動的規模和速率在不斷增大，目前人口流失的負面影響已經顯現。尤其是農村空心化所帶來的經濟、社會以及環境問題亟待解決。陸軍，聶偉（2018）實證研究表明，“中部崛起”戰略對我國中部地區經濟增長有一定的促進作用，但效果不明顯，僅提供了2%的增長動力。針對“中部崛起”發展戰略效果不理想的原因提出了具體意見:僅需推動地方政府改革與國有企業改革，以打破地方政治生態格局，消除政企之間的利益鏈條，增強市場競爭機制在經濟發展中的作用等。劉霞，何鵬（2019）認為，當前我國中部地區經濟發展存在污染問題，應當通過降低能耗、減少污染，通過發展綠色金融實現經濟轉型等方式以推動中部地區經濟發展，并對具體省份提出了綠色金融發展與轉型建議。例如，河南與江西需要加強綠色能源開發，在降低能源污染的前提下發展經濟；安徽與山西則需要重視綠色經濟發展的產業結構問題，將經濟發展的重點資金轉向節能環保領域，并對已經造成污染的地區制定分期和分段治理方案；湖南與湖北應當增強綠色金融發展，拓展綠色經濟發展模式。

因此，繼續探究“中部崛起”發展戰略，對于推動我國中部地區經濟發展意義重大。由于人力資源在推動區域經濟發展和轉型中具有舉足輕重的地位，因此，加快我國中部地區人力資源協同發展戰略，深入學習和研究國外發達國家管理經驗，建立更加完善的人力資源與經濟協同發展機制，將決定我國中部地區的經濟發展水平與質量。然而，當前我國中部地區由于涉及省份較多，區域內地方政府多重角色引發的利益沖突，中部各個城市的政府組織機構在開展不同類別的工作時會制定不同的指導方針與工作目標，致使人力資源協同戰略難以實施。例如，各政府組織機構同其他城市出現橫向的人才競爭，采取各種手段吸引人才，造成惡性循環競爭等，不利于區域經濟發展。同時，各方在工作中的具體責任分工不明確，無法提高工作的積極主動性。在中部地區，圍繞人力資源而展開的合作工作中，既要響應合作，又要顧及個人利益，只會徒增資源的浪費，無法真正實現良性合作。

二、我國中部地區戰略人力資源協同發展問題

1.中部地區經濟總體較差，內部之間聯系松散

當前，我國中部地區經濟發展的總體水平在全國范圍內處于中后段位置，落后于其他經濟發展圈的發展水平。從中部地區內部經濟發展狀況來看，各省之間的經濟發展水平較為平均，彼此之間的差距較小，因而面臨“群龍無首”的局面，缺失區域經濟發展的引領者，缺少具有較強輻射性的核心經濟省市。此外，中部地區各省市都想追求自身利益最大化，彼此之間的經濟合作水平較低，大部分的協同合作是由單個企業自發行動，各地政府缺乏相應的協調機制，缺乏凝聚力及適用于中部地區經濟發展的宏觀區域性政策。同時，各省市過于強調個體利益，而忽視了社會整體利益，重視短期經濟效益，而忽視長期的可持續發展。因此，中部地區之間的政府及企業無形中設置了許多經濟發展壁壘，阻礙了資金、技術、信息、商品在中部地區的自由流動，不利于發揮市場機制的調節作用，進而削弱了中部地區經濟的整體競爭力。

2.中部地區經濟結構趨同，產業結構不合理

在經濟體制、各地政府治理政策以及中部地區歷史發展的影響下，我國中部地區經濟結構存在嚴重的趨同性。例如，中部地區第二產業普遍以煤炭、鋼鐵、建材等為主的重型產業結構。并且，第二產業的企業和產品大部分存在于產業鏈上游，因此其產品屬于初級加工產品，附加值低。而生產相應工業制品所消耗的資源和造成的環境污染成本，顯然要高于工業產品所產生的價值。總體而言，中部地區的產業結構表現為:第一產業結構比重較大，產品附加值不高；第二產業發展偏重，產業鏈和產品質量不足；第三產業發展虛高，服務質量低下。對于第一產業而言，由于我國中部地區人口較多，因此第一產業比重較大。中部地區除了山西以外，其它省份的第一產業比重占整個經濟發展水平的20%，均高于全國平均水平。雖然中部地區第一產業比重大，但是由于其效益值不高，因此難以推動中部地區經濟發展。對于第三產業而言，中部地區存在產業發展滯后和結構不合理問題。中部地區的第三產業缺乏創新性，其產業結構大部分為傳統第三產業，主要集中在餐飲、批發、零售以及交通運輸等行業，其技術含量低、市場競爭力不足，可發展及創新的空間不足，缺少諸如旅游、金融、信息技術等新興第三產業。

3.中部地區城市集群較小，區域人力資源協同能力不足

早在2009年，由社科院發布的《中部藍皮書》明確指出，我國中部地區發展較為落后，尤其是與東部地區之間的差距越來越大，其重要原因之一是由城市集群發展差異導致。較大的城市集群具有較強的帶動性，可以對周邊城市及地區起到推動作用，對區域性的經濟崛起具有重要意義。然而，從市場集群的影響因素來看，中部地區的人才資源是阻礙我國中部地區城市集群發展的重要因素。具體表現為:在現階段，中部地區的人才戰略資源協同發展全部由省級政府及其相關部門統一組織和規劃。但是，實際的人才資源引進及操作則由下方的人才引進服務平臺完成，而這些人才引進服務平臺往往層級效力較低，因此難以完全按照上層規劃完成任務，尤其是協議落實方面存在較大困難。此外，即使人才引進政策是由上級政府制定和完成，但由于政策執行的滯后性，致使下層執行單位不會馬上出臺與上層政策相匹配的具體實施計劃，往往使得大部分政策難以達到實際預期效果，導致許多人才發展協議只是停留在紙面。

4.中部地區縣域經濟發展存在困境，城市化發展水平有待提升

由于中部地區的農村較多，因此經濟發展的速度和質量勢必與中部地區的縣域經濟發展相關聯。然而，經過多年發展，中部地區縣域經濟仍存在以下問題:第一，農民的思想觀念落后封閉，小農意識較強。面對經濟發展的落后局面，害怕改變，不能利用現有條件創造機遇解決問題；第二，收入來源渠道不足，仍以傳統農業生產為主要經濟收入，且農產品附加值不足，致使中部地區農民收入不高。例如，中部地區種植業占農業的比重較高，且結構單一，難以實現較高收入。同時，與市場需求脫節，單一地根據自身情況生產農作物，忽視了市場需求。同時，農產品與工業制品之間存在較大分割性，產業之間無法提供基礎原料，工業反哺農業能力不強；第三，縣域企業規模不足，大部分為“五小”企業，其最終產品科技含量低、市場競爭性不足，難以成為縣域經濟發展的支撐。同時，中部地區的企業大部分處于發展初創期，生產的初級產品較多。因此其經濟效益不高，無法帶動縣域經濟發展。

三、國內外區域戰略人力資源協同發展的經驗啟示

1.國外區域戰略人才資源協同發展經驗與啟示

歐盟作為世界上最成功的區域經濟一體化發展區域之一，有許多方面值得借鑒。雖然歐盟成員國之間也存在經濟發展差異性問題，致使區域協同合作發展有所阻礙。但歐盟通過區域政策工具有效化解了區域經濟差異化發展問題。例如，設立結構基金和聚合基金。其中，結構基金具體包括歐洲區域發展基金、歐洲農業指導和保證基金以及歐洲社會基金。歐盟通過三個結構基金的創立，解決了歐盟成員國經濟欠發達地區基礎設施建設問題，推動了經濟欠發達地區的農業發展，加大了職業教育培訓，擴大了歐盟成員國的就業水平。聚合基金則解決了經濟欠發達地區的基礎設施建設問題，提升了歐盟整體經濟發展水平。此外，歐盟為了兼顧各成員國的利益，在制定區域經濟發展政策時，秉持民主、互惠互利的原則，采取差異化政策制定方案，通過靈活變通的政策惠及各成員國，保證各成員國基本利益。此外，美國與日本的區域經濟發展政策同樣值得學習和借鑒:第一，人力資源結構應當同產業結構具有良好的協調性。不管是美國還是日本，針對人力資源而進行的整頓工作都緊跟著產業結構的腳步。他們按照當地的經濟發展規律確定人才管理方案，并依照各自的管理標準確定人力資源的規范制度。第二，各地政府同市場有著合理的工作配合機制。縱觀國外的人力資源管理模式，政府和市場都具有明確的責任規定，按照標準開展各自工作。由于美國的人才市場已經非常成熟，政府的主要責任即發揮自身的服務作用。而日本則略顯不同，政府掌握著更強的權力，而市場的功能則相對較弱。第三，關注各地區人力資源法律法規的完善，為合作發掘人才工作奠定了堅實基礎。美國以及日本都格外關注人才的發掘工作，并且投入了大量資金以協助各個機構及組織的構建，確保工作順利開展，推動人才的自由流動與合理配置。第四，為人才提供完善的服務。美國為人力資源的自由流動構建了完善的中介平臺，暢通了各方面信息交流；日本的人才市場機制也十分完善，很大程度上推動了人才的自由流動，使得人才市場更加規范合理。

2.國內區域戰略人才資源協同發展經驗與啟示

國內具有代表性的區域經濟一體化發展當屬長江三角洲、珠江三角洲以及我國的環渤海區域。由于歷史演變的過程存在差異，導致社會經濟的發展模式有著很大不同，這是三大經濟發展區在人才開發方面各具特色的根本原因所在。而中部地區要想真正利用好這些地區的成功經驗，必須要結合當地的實際情況，從而促進中部地區經濟建設及人力資源開發。首先，必須要構建科學合理的產業結構，使其在經濟方面互相補充。我國三大經濟發展區各自的長處十分顯著，這能夠使其在某種層面上降低由于產業結構類似而導致的人力資源不良競爭問題，推動各個地區合作開發工作。例如珠江三角洲地帶，電器與電子信息兩類結構的產業分布于珠江兩側，互相促進了對方的發展。另外，珠江三角洲與長江三角洲開展的地區協作通常以特定城市為中心不斷擴展，從而帶動周圍地區發展，那么中心城市就會極具吸引力，且各個地區內部的各類產業密切相關，在經濟上互為補充，為人才的發掘打下良好基礎。其次，三大區域的合作觀念非常明確，對人才的利用秉持積極的開放態度。因為地區的經濟類型比較開放，人才的交流活動更為頻繁，自由流動程度較高。各個城市都屬于新興地區，大量年輕人力資源涌入，沒有過多傳統觀念的束縛。與此同時，為了適應經濟不斷發展的要求，必須要格外重視人才的協同開發工作。再者，能夠妥善處理政府同市場之間的復雜關系，各自做好本職工作。在進行人力資源的協作開發工作中，三大經濟發展區的政府與市場都保持著良好而密切的關系，由政府引導、市場擔任主導作用的形式極大地促進了人才的開發。環渤海地區的政府十分重視人力資源的發掘，也大力支持市場發揮自身的作用。珠江三角洲以及長江三角洲的人才發掘工作也十分順利，政府與市場進行著良好協作。

四、我國中部地區區域戰略人力資源協同開發模式的構建與發展策略

1.我國中部地區區域戰略人力資源協同發展模式的構建原則與方法

在分析我國中部地區發展問題以及學習國內外先進的區域經濟發展體系后，需要確定我國中部地區區域戰略人力資源協同發展模式的總目標與戰略思想，以初步構建我國中部地區區域戰略人力資源協同發展模式。其中，總目標應當為實現我國中部地區一體化發展以及中部地區全面協調可持續發展，基本發展原則為平等互助、分工協作、謀求發展、互惠共贏。主要戰略思想應當以可持續發展為核心，充分發揮政府的調控機制，同時結合市場調節機制，通過完善的制度環境為中部地區經濟發展提供良好條件。加強政府的協同治理能力，充分發揮政府作為區域戰略人力資源宏觀調控主體的優勢，加強對人力資源的合理布局。例如，政府需要轉變其職能，從傳統的監管主體轉變為市場輔助主體，通過政府的調控能力合理布局人力資源，實現人力資源效應最大化，以達到推動經濟發展的作用。此外，需要充分利用好社會組織機構的人才培養能力，通過多主體的協同合作，培育出更多優質的人力資源。具體而言:對于企業而言，企業是人力資源的使用主體，也是人力資源的消化主體。因此，加強政府和企業之間的協同合作，勢必將提升人力資源使用效率。具體可以根據企業類型的不同，提供差異化的人才培養策略，以培養“合適”的人才。但由于企業之間涉及跨區域合作，因此應加強企業的人才合作監管，以保證人才培養的質量；對于高等院校而言，高校是人才培養的重要機構，也將是我國中部地區人才與經濟協同發展的重要參與主體。高校的知識理論體系更加豐富和完善，可以培養出理論扎實的適用人才。因此，政府應當加強對高校的政策支持力度，通過搭建實驗室或提供資金等形式提升高校的人才培養能力，以推動中部地區人力資源協同發展；對于社會人才市場中介機構而言，需要充分發揮其社會資源配置能力，根據社會需求將合適人才進行合理分配。同時，根據市場需求，制定必要的人才培養計劃，以供政府和高校等重點人才培養機構參考，共同培育出高質量和高素質的人才。

2.實現我國中部地區區域戰略人力資源協同發展模式的策略選擇

第一，注重中部地區勞動密集型產業發展，對人力資源進行合理布局。發展勞動力密集型產業，并不是傳統意義上發展低層次、高耗能的產業，而是對中部地區大量人力進行安置的重要手段。現代化的勞動力密集型產業需要與新技術相結合，以保證傳統產業的持續高效生產。因此，需要中部地區的傳統勞動力密集型產業進行轉型發展。具體而言:一是提高傳統密集型產業的技術含量，增加新能源的利用，替代傳統煤炭能源適用，充分利用市場機制與技術創新能力，進而達到中部地區的傳統勞動力密集型產業轉型升級；二是重視人才市場培養機制，健全相關法律法規。為了充分發揮人力資源的價值和作用，推動中部地區經濟發展，前提是建立完善的市場體系與完善的法律法規，以保證人力資源的效用最大化。尤其隨著經濟全球化發展趨勢不斷加深，未來區域發展不僅僅是與國內區域相互協同發展，同時也將與國外區域經濟發展相聯系。具體而言:確立人力資源在區域經濟發展中的地位和作用，重視人才培養機制，并以此為基礎探究更為互惠互利的區域合作機制。同時，注重思想培養，建立協同發展理念，摒棄以往區域單獨發展的理念。要充分利用現代互聯網技術，通過共享等手段，實現區域經濟共同發展，充分發揮政府利好政策的聯動性和擴展性；三是建立人力資源開發、運營及維護等機制，為人才培養奠定基礎。在開發階段，要重視各地區的人力市場構建，充分利用現代科技，實現我國中部地區的人才合理分配，保證區域和諧共同發展，防止人才流動偏移。在維護階段，要探索區域共享合作模式，加強中部地區人才流動。例如適用信息網絡技術共享以及分享人力資源信息，構建更為完善的人才共享平臺。在維護階段，要切實保證人才利益，建立相關人才糾紛解決機制，通過完善的法律法規等手段制定更加高效的仲裁制度。同時，制定中部地區統一的人才機制標準，為相關人力資源提供更加完善的保障。

五、結語

區域經濟問題歸根到底是人力資源，特別是戰略人力資源。只有戰略性人才能夠實現均勻配置，方能夠使得人力供給保持平衡與協調，從而逐步完成各個地區經濟一體化的發展計劃。中部地區地理位置優越，是實現我國東西融合及南北對接的重要樞紐點，只有實現中部地區的經濟發展，才可以實現我國各地區經濟發展的對接，為我國經濟全面發展提供全面保障。2004 年3 月，溫家寶總理在政府報告中提出了“中部崛起”發展戰略，發展中部地區經濟，推動我國經濟全面發展，是我國全面實現小康社會的必經之路。由于人力資源在推動區域經濟發展和轉型中具有舉足輕重的地位，因此加快我國中部地區人力資源協同發展戰略，深入學習和研究國外發達國家管理經驗，建立更加完善的人力資源與經濟協同發展機制，將決定我國中部地區的經濟發展水平與質量。因此需要更為科學以及合理的人才培養機制和人才共享機制，同時還需要政策激勵以及發揮市場競爭機制以提升中部地區的人力自由流動性，以保證中部地區的人才質量。