我國區域合作的實踐與模式研究

中國區域科學協會 肖金成 國家發展和改革委員會經濟體制與管理研究所 馬燕坤 中國社會科學院研究生院 洪 晗

區域合作是促進區域協調發展的必由之路，對于縮小區域差距，化解惡性競爭、產業趨同、市場壁壘，促進經濟發展方式轉變意義重大。我國是一個幅員遼闊、人口眾多的發展中大國，各地區的自然、經濟、社會條件差異顯著，區域發展不平衡是我國的基本國情。在競爭日益激烈的市場環境下，各地區為了增強自身的經濟實力和競爭力，都要吸引更多的資源，建立更大規模的市場，實現與其他地區的優勢互補。隨著經濟社會發展，城市公共事務的區域性不斷增強，單一行政邊界下的地方政府已無法完全有效應對，城市與城市之間的協調合作顯得越來越重要。因此，必須從體制上打破行政壁壘，擴大開放，下決心消除限制各種要素在區域之間自由流動的體制性障礙。只有站在更寬領域、更高層次重新審視區域發展的空間，改善區域發展條件，挖掘區域發展潛力，才能實現區域經濟社會健康發展。

一、新中國成立以來區域合作的實踐

新中國成立后，我國曾多次進行行政體制改革和行政區劃調整，尤其是為了加強省級行政區合作而設立六大行政區和七大協作區，但區域合作離不開市場機制和行政協調兩種力量的作用。理論上講，在區域合作過程中，市場調節應發揮決定性作用，行政協調是對市場調節的有益補充。而在實踐中，由于各地方政府作為利益主體追求利益最大化以及各利益主體間信息不對稱等因素影響，市場機制的發揮必須依賴于行政協調對“市場失靈”的彌補。實踐證明，區域合作既需要發揮市場配置資源的決定性作用，又需要政府的宏觀調控和政策扶持。

(一)中央政府主導下的區域合作

改革開放前，中國實行高度集權的中央計劃經濟體制，長期采用自上而下、垂直統一的縱向管理模式，中央是唯一的經濟管理主體，中央政府在區域合作中占主導地位，地方政府和企業只能發揮附屬作用。

新中國成立初期，我國將全國劃分為六大行政區，即東北、華北、華東、中南、西南、西北，每個大行政區下轄若干省(直轄市、行署區)。1954年，大行政區作為一級行政區劃被撤銷。1958年6月，中共中央發布《關于加強協作區工作的協定》，決定將全國劃分為東北、華北、華東、華中、華南、西南、西北等七個協作區，各個協作區都成立協作區委員會，作為各個協作區的領導機構，并要求各個協作區“根據各個經濟區域的資源等條件，按照全國統一的規劃，盡快地分別建立大型的工業骨干和經濟中心，形成若干個具有比較完整的工業體系的經濟區域”。建立七大協作區是中央為了加強對地區經濟的計劃指導，協調各大區內省、市、自治區間的經濟聯系。1961年，中央又恢復成立了華北、東北、華東、中南、西南和西北等六個區黨的中央局，將七大協作區調整為華北、東北、華東、中南、西南和西北等六大協作區。改革開放前建立協作區的目的在于加強自上而下的計劃指導，行政色彩較濃，不太重視推進各協作區內地區之間的經濟合作。

改革開放以后，中國的經濟體制和經濟運行機制發生了重大的變革，國家區域管理體制、區域經濟發展戰略和政策也隨之發生了深刻的變化，這些變化影響和決定了該時期中國區域經濟合作的格局與走向。以1979年國務院提出的“揚長避短、發揮優勢、保護競爭、促進聯合”十六字方針為標志，中國各協作區開始摒棄追求獨立工業體系和國民經濟體系的傳統思維與戰略，開始尋求地區之間的經濟合作。國務院分別于1980年、1985年、1986年頒布規定，要求各經濟區發展經濟技術合作，推動橫向經濟聯合。1981年，在呼和浩特市召開了華北地區經濟技術協作會議，并成立了中國第一個區域經濟合作組織——華北經濟技術協作區(由京、津、冀、晉、蒙組成)。1996年3月，黨的八屆人大四次會議提出在全國建立七個跨省市經濟區域，即長江三角洲及沿江地區、環渤海地區、東南沿海地區、西南和華南部分地區、東北地區、中部五省地區和西北地區，要求按照市場經濟規律和經濟內在聯系及地理自然特點，突破行政區域界線，在已有經濟布局的基礎上，以中心城市和交通要道為依據發展經濟。這一時期國家開始重視推進區域合作，但對經濟區域劃分還比較粗略，推進區域合作的計劃經濟色彩濃且聯系較為松散，各區域在聯合過程中多處于被動地位。

(二)市場體制主導下的區域合作

盡管在行政力量主導下可以建立較為有效的地區合作關系，但區域合作如果沒有內在利益驅動，則會影響區域合作內容與方式的拓展。隨著市場經濟體制日趨完善，經濟互補性強的地區間在產業、市場、資源、人才、技術等方面將會擁有廣闊的合作空間。

省際交界地區合作模式。改革開放初期，省際交界地區的各地區開始主動聯合，以擺脫計劃經濟時期被邊緣化的處境，如1983年成立的川黔邊區經濟協作區，1985年成立的云貴川毗鄰縣經濟技術協作會、川滇黔毗鄰十二地州市經濟技術協作會等，1986年成立的閩粵贛邊區經濟協作區、鄂豫川陜毗鄰地區經濟協作區、陜甘寧蒙毗鄰地區經濟協調會等，1987年成立的川滇青藏毗鄰地區經濟協作區、湘鄂毗鄰四地市協作區等。

經濟中心輻射帶動合作模式。在區域合作中，市場機制開始發揮主導作用，企業充當合作主體，逐漸形成經濟互補性強的區域發展格局，如長江三角洲地區合作、珠江三角洲區域合作、泛珠三角“9+2”區域合作、環北部灣(廣西)經濟區合作、武漢都市圈區域合作等。跨省區(市)地區間合作拓展了區域合作的空間和領域，建構了區域市場網絡，豐富了區域經濟合作的內涵和形式。

市場機制是實現區域合作的最佳選擇。在市場機制主導下，無論是發達地區間、欠發達地區間，還是發達與欠發達地區間，都可以在優勢互補的基礎上展開各種形式的區域合作。然而，在我國市場經濟發展不充分的背景下，市場力量在區域合作中的作用仍不夠強，不足以完全沖破行政力量和行政區劃的限制，各地方的區域合作基本上都停留在形式上，實際推動的障礙很多，各行政區間的經濟、政治、文化、社會聯系嚴重受限于地方政府的制約。

二、“十二五”以來區域合作規劃與合作模式

“十二五”以來，國家對區域合作更加重視，國務院相繼批復了《晉陜豫黃河金三角區域合作規劃》(2014年)、《環渤海地區合作發展綱要》(2015年)、《漢江生態經濟帶發展規劃》(2018年)和《淮河生態經濟帶發展規劃》(2018年)，在基礎設施互聯互通、產業發展協作協同、生態環境共保共治、公共服務共享共建等方面提出了具有可操作性的思路和舉措，對于推動區域協調發展具有重要的現實意義。我國各地區在自然狀況、地理條件、社會歷史文化環境、經濟發展條件和所處階段等方面均有較大差異，這一基本國情決定了我國區域經濟合作模式的多樣性。

(一)晉陜豫黃河金三角區域合作規劃與合作模式

晉陜豫黃河金三角區域是指山西、陜西、河南三省交界地區的運城、臨汾、三門峽、渭南市，地處我國中西部結合部和新亞歐大陸橋重要地段，是實施西部大開發戰略和促進中部地區崛起戰略的重點區域，在我國區域發展格局中具有重要地位。推動晉陜豫黃河金三角區域合作，有利于整合資源要素，發揮比較優勢，優化產業分工和城鎮布局，促進區域經濟社會加快發展；有利于加強黃河中游綜合治理，探索生態文明建設新路徑，為全國大江大河跨區域綜合治理積累經驗；有利于創新區域合作機制，打破行政界限和地區封鎖，探索省際交界地區合作發展新途徑和新模式；有利于探索縮小城鄉差距、促進區域協調發展的新路子，推動形成中西部良性互動、共同發展新格局，促進我國經濟社會全面協調可持續發展。

1.基礎設施互聯互通。

統籌規劃區內城際鐵路項目，促進黃河金三角與關中城市群、中原城市群城際鐵路線對接。重點建設中心城市與國家高速公路連接線、中心城市間快速路和黃河大橋，形成區內外快速通達的公路網絡，促進與其他運輸方式有效銜接。以打通“斷頭路”為重點，加快國家高速公路、普通國道建設，有序推進農村公路升級改造，提高路網連通能力。加強交通運輸信息化建設，促進區域物流運輸信息共享，實現公共交通一卡通。統籌規劃建設能源運輸通道、水源等基礎設施。加快供氣管網一體化建設，提高互聯互通水平，實現區域內全覆蓋。實施《黃河流域綜合規劃(2012-2030年)》，以“增水、減沙、調控水沙”為核心，統籌協調上下游、左右岸、干支流的關系，共同推進黃河干支流治理和河道整治、水土流失綜合防治工程。建立區域防洪抗旱預警和決策支持系統。創新科學發展的體制機制，推動重大水利項目統一規劃實施。共建水利融資平臺，完善水利投入機制。加快區域水資源信息統一平臺建設，實現區域內水資源監控能力項目聯網，促進區域水務基礎信息共享，推進城鄉供水、水務管理一體化。加強水資源綜合管理，完善水價形成機制，探索建立水生態補償機制。統籌交通基礎設施與信息管線建設，加速信息管線綜合改造。實施電子政務暢通工程，統籌建設電子政務信息共享平臺。加強信用記錄和信用信息系統建設，促進信息服務和資源共享，推進企業信用網建設。共建區域信息網絡體系和交流平臺，完善信息應用服務體系，構建“數字黃河金三角”，推進信息服務一體化。

2.加強產業協調合作。

構建區域共享的農業服務體系。共建農業科技示范基地、旱作農業示范基地。開展區域農業科技推廣和交流，促進農資連鎖配送，加強農機跨區作業協調合作。發揮黃河金三角果業聯合會等區域產業協會的作用，強化生產管理、技術研發、市場營銷、協調服務等功能。加強科研領域合作，整合建立區域性蘋果創新技術平臺。加強聯合協作，培育發展壯大蘋果加工龍頭企業，引導、支持果品加工企業研發新產品，擴大國內外高端市場份額。加快建立區域間食用農產品產地準出和市場準入管理的銜接機制。共同建設區域性農產品質量安全檢驗檢測中心。加大食品安全檢驗檢測力度，提高食品安全檢驗檢測信息共享水平，建立食品安全檢驗檢測結果互認制度。聯合建立農作物生產遠程監控與診斷管理中心，形成重大動植物疫病應急防控機制。加強區域聯合植保，全面實施綠色防控。整合區域內各類農業信息資源，建立統一的農業信息交流平臺，加快農業地理數據庫建設，形成農業綜合信息網絡服務體系。突破行政區劃界限，整合區域內優勢資源，推進三門峽與運城鋁業、潼關與靈寶黃金等產業聯盟、企業合作。鼓勵產能跨區域合理調配，推進企業兼并重組。促進煤炭上下游產業一體化發展，推進煤化工企業重組，完善配套產業鏈。開展上下游合作，構建煤—電—鋁—材、黃金勘探—冶煉及綜合回收—深加工、煤—焦—鎂產業鏈。加強分工協作，引進優質資本和先進技術，加快企業兼并重組和產品更新換代，提高基礎零部件和配套產品的技術水平，建設中西部地區重要的裝備制造業基地。共同規劃戰略性新興產業發展，推進產學研結合，提升科技創新水平，合作構建產業發展平臺。共同建設旅游基礎設施，合力開拓旅游市場，聯手整治旅游市場秩序，建設國內外重要旅游目的地。建設區域旅游集散服務中心和電子商務平臺，打造一體化營銷網絡，打造反映黃河金三角形象的文化作品。統籌規劃物流園區、物流配送中心、特色商業區和專業市場，共同打造黃河金三角陸路口岸，建設區域性物流中心。推動建立省際間產業轉移統籌協調機制。通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區合作共建產業園區，實現資源整合、聯動發展。

3.生態環境共保共治。

實施沿黃流域供水水源地共建和飲用水安全共保工程，加強水源地水土保持及全流域面源污染聯防聯治。完善污染防治區域聯動機制，加強對重點行業和重點區域的聯合監控與管理。建立區域環境保護聯席會議制度，協調解決區域重大環境問題。聯合編制環境監測網絡規劃，合作組建區域環境監控信息共享平臺。建立區域環境監管、信息通報與應急聯動機制，開展環境聯合執法監督。打破地區封鎖，搭建循環經濟公共服務平臺，鼓勵建立循環經濟聯合體，實現資源跨企業、跨行業、跨產業、跨區域循環利用。

4.公共服務共建共享。

統籌城鄉義務教育資源均衡配置，加強教育合作，推動區域內學校共建、師資交流和統一招生。加強黃河金三角職教基地建設，共同打造具有專業特色優勢的職業教育技術技能人才培養培訓基地。開展多種形式的聯合辦學，科學確定辦學規模，提高辦學質量。加強校際交流和合作，建立優質教育資源和成果共享信息平臺，共同探索提升教學和管理水平。實施職業院校跨地區招生，實現職業教育資源和生源共享。建立區域醫療衛生數據庫和信息交換平臺，完善門診通用病歷、雙向轉診、區域內臨床用血應急調配等合作機制，實現區域內同等級醫療機構醫學檢查結果互認，開展遠程醫療合作和跨區域院前急救合作，實現院前急救無縫隙。建立和完善公共衛生聯防聯控和信息共享機制，加強重大傳染性疾病、突發公共衛生事件聯防聯控和相互支援，聯合防治地方病。實現醫療衛生信息共享。加強醫療衛生機構和人員合作交流，統籌開展醫療技術培訓，積極引進外部優質醫療資源，共同提升醫療衛生服務水平。促進區域、城鄉基層公共文化服務資源共建共享，滿足城鄉居民精神文化需求。協同推進實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、國家數字圖書館推廣、農村數字電影放映等公共文化服務體系建設工程。整合區域內公共就業和人才服務信息共享平臺，建立一體化的人力資源市場。統一人才引進政策，暢通高端人才和行業領軍人才引進的綠色通道。共建中小企業孵化器，支持大學生、外出務工人員返鄉創業。完善和落實扶持創業的優惠政策，共同營造有利于人才創業的環境。推進社會保障網絡互聯、信息互通，加快普及社會保障卡，將農村參保人員等群體納入發卡范圍，加快實現社會保障一卡通。建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，建立跨地區養老保險關系轉移接續和養老金資格認證認可制度。加強區域內基本醫療保障政策和管理服務協調，探索區域內異地就醫轉診和醫療費用結算服務。加快推進失業保險政策對接。開展社會救助、社會養老等領域合作，建立社會福利共享機制。

5.共建區域創新體系。

建立科技創新戰略聯盟，共同實施科技創新工程，聯合開展重大科技攻關。共建果品類檢驗檢測平臺，實現科技資源共享。支持共建國家級和省級研發平臺、中試基地、技術標準檢測評價機構，促進科技資源共享和平臺相互開放。聯合建立區域科技信息網絡和技術交易網絡，共同推廣和轉化科技成果。建立統一的科技人才資源庫，完善科技人才市場體系，推動科技人才交流與共享。

6.執法行政合作聯動。

在道路交通管理、維護社會穩定、打擊違法犯罪、處置突發事件等方面實行區域聯動，建立跨區域警務協作機制，實現指揮聯網、整治同步。逐步建立和完善警務綜合平臺，全面推進警務交流協作。積極推動區域間公安信息系統整合和資源共享，構建一體化治安防控體系。加快流動人口統計信息數據庫建設，實現居住地和戶籍地網上通報與基本信息共享。建立區域防災減災聯動機制，形成統一應急預案體系，實現救災應急行動統一協調和指揮，提高災害應急響應能力和災害救援專業化水平。推進依法行政，支持探索開展跨省區域合作立法工作，加快構建規范透明的法治環境。

7.推進區域市場一體化。

消除地方保護和市場壁壘，打破行業壟斷，創造市場主體公平競爭的環境，加快形成區域統一大市場。實行統一的市場準入制度和市場監管。

8.合作機制與保障措施。

鼓勵和支持山西省、陜西省、河南省建立黃河金三角區域合作高層協調機制，加強組織領導和統籌協調，合力解決區域合作的重大問題。支持組建區域性行業協會、商會等社會團體，引導社會組織在區域合作中發揮積極作用。支持由三省和四市共同籌集專項資金，設立區域合作發展基金。探索建立產業跨區域轉移的利益共享機制。探索建立跨行政區水資源和土地資源開發利用、生態環境保護和生態補償機制。推進區域法治合作平臺建設，建立協調處理跨地區利益糾紛制度。

(二)環渤海地區發展綱要與合作模式

環渤海地區地處我國華北、東北、西北三大區域結合部，包括北京市、天津市、河北省、遼寧省、山東省、山西省、內蒙古自治區四省兩市一區，幅員廣闊、連接海陸，區位條件優越、自然資源豐富、產業基礎雄厚，是我國最具綜合優勢和發展潛力的區域之一，在對外開放和現代化建設全局中具有重要戰略地位。加強環渤海地區合作，是推動落實“一帶一路”建設、京津冀協同發展戰略和深入實施區域發展戰略的重要舉措，有利于打破行政分割，在更大范圍內優化配置經濟要素，統籌解決京津冀和環渤海地區發展面臨的突出矛盾與共性問題，積極探索區域合作新機制；有利于充分發揮七省(區、市)各自比較優勢，提升區域整體實力和綜合競爭力，帶動東北、西北、華北地區加快轉型發展，呼應長三角、珠三角等地區開發開放，培育形成我國經濟增長和轉型升級新引擎；有利于促進重點領域合作取得率先突破，優化經濟發展空間格局，推動區域城鄉協調發展，為全國區域合作探索新路徑；有利于發揮區位優勢，大力實施“一帶一路”建設，深化對內對外開放，在更高層次上參與國際分工，加快培育我國參與國際經濟合作競爭新優勢。

1.基礎設施建設方面。

以省際公路為重點，加快推進國家高速公路“斷頭路”和普通國道“瓶頸路段”項目建設，構建便捷暢通的公路網。推進首都地區環線高速公路建設，加強與周邊高速公路銜接。推進體制機制創新，鼓勵港口企業通過合資、合作、聯盟等方式，跨行政區域投資、建設、經營碼頭設施，實現優勢互補、合作共贏。完善港口集疏運體系，支持內陸城市與港口合作共建內陸港，推進電子口岸互通互聯。加強電力、煤炭、石油、天然氣、風電、太陽能發電等能源產銷合作，推動煤炭生產企業與主要用煤企業建立長期戰略合作。通過資本重組等途徑，推動區域內煤、電、路、港、航一體化經營。

2.生態環境保護方面。

共同推進荒漠化、沙化、水土流失治理。鼓勵地區間探索建立橫向生態補償制度，在流域生態保護區與受益區之間開展橫向生態補償試點。鼓勵相關地區聯合建立區域環境發展基金。貫徹落實大氣污染防治行動計劃，強化區域大氣污染聯防聯控。推動京、津、冀、遼、魯五省(市)聯治渤海，重點整治渤海灣等河口海灣污染，加強渤海入海河流及排污口的環境治理，消減區域污染物排放總量，改善入渤海主要河流生態環境用水，增加入海水量，遏制渤海生態惡化趨勢。充分發揮渤海環境保護省部際聯席會議制度等作用，健全陸海統籌的生態系統保護修復機制，會商敏感區域環境問題解決方案，共同制定對跨界流域和區域實行限批、禁批與聯合處置跨界污染的辦法。建立海河流域、渤海灣近岸地區跨界污染控制補償機制，開展區域排污權交易試點。建立環渤海地區環境監測網絡，共享監測數據、治理技術和管理經驗。建立環保部門應急聯動機制，完善環境承載力監測預警系統，加強跨界污染或突發事件聯合處置。積極開展節能量、碳排放權、水權交易以及排污權有償使用和交易試點。支持建立區域性碳交易中心。

3.產業發展協作方面。

支持企業跨省建設生產、加工基地和流通網點。加快建設農業地理數據庫，建立統一的農業信息交流平臺。推動糧油購銷合作和農產品產銷合作，聯合組織農產品展銷推介活動，加強農業科技推廣交流。支持符合條件的金融機構跨地區參股地方商業銀行。推動區域內征信系統和產權市場一體化。支持優秀股權投資基金、創業投資基金跨省開展業務。合作開發旅游精品路線和營銷網絡，共同建設環渤海黃金旅游帶和無障礙旅游示范區。積極推進智慧旅游建設，拓展旅游“一卡通”服務范圍及功能。鼓勵大型旅游企業和旅游管理公司實現跨省經營、連鎖經營和品牌輸出，引導旅游企業聯合“走出去”。發揮天津、青島郵輪母港優勢，聯合開發國際郵輪航線。合力構筑具有國際競爭力的文化產業高地。引導河北、山東、遼寧、內蒙古、山西對接京津新興產業，積極拓展合作領域和空間。創新合作體制機制，支持通過委托管理、投資合作等方式共建產業園區，探索創新產業跨區域轉移的利益共享機制。推進港口運營管理、航線開辟等方面合作，以控股和參股方式建立區域港口聯盟。積極推進環渤海地區“大通關”建設試點，加強天津、青島、大連等沿海口岸在區域通關試點等方面的合作。全面落實省際戰略合作協議，加強各層次溝通磋商。有序推進京津冀三省(市)與環渤海其他省(區)在人才技術、能源供應、生態環境治理等方面交流合作。聯合建立環渤海地區合作發展基金，專項用于跨區域基礎設施建設、區際利益補償、生態環境整治等方面。支持區域內國家級經濟技術開發區共建合作園區或合作聯盟。創新合作方式，探索“飛地”模式和促進產業轉移承接的特殊政策。

4.執法行政方面。

開展聯合執法監督，打擊行政區邊界環境污染違法行為。開展農副產品基地環評、抽樣檢測等監管合作，建立區域農副產品產地準出、市場準入、檢測結果互認和質量可追溯制度。聯合整治旅游市場秩序，加快建立突發事件應急處理機制。健全完善城市間公安信息系統共享和警務協作機制，協力打擊跨區域犯罪活動。建立流動人口統計信息共享機制，實現居住地和戶籍地信息共享。

5.科技發展方面。

促進科技創新資源成果和各類基礎知識產權信息開放共享，鼓勵科研院所、高等學校、企業共建研發機構，搭建公共技術平臺，充分發揮企業主體作用，支持建立跨區域產業技術創新聯盟，構建區域協同創新體系。探索科技人才合作培養模式，推動專家資源共享。以中關村國家自主創新示范區為引領，充分發揮北京科技創新中心優勢，強化對周邊區域的引領輻射作用，支持與有條件的地區共同建設科技成果轉化基地。

6.區域市場方面。

全面清理廢除妨礙統一市場形成和公平競爭的各種地方性法規政策，下決心打破地方保護和各類隱形壁壘。實行統一市場監管，規范市場主體登記注冊程序、準入標準和區域性稅收優惠政策。加強區域社會信用體系和信用信息平臺建設，實現共建共享和互聯互通，推動建立統一的信用獎懲機制。統籌推進有利于形成統一大市場的各類改革，鼓勵在重要領域和關鍵環節率先突破，支持在技術研發合作、人才交流培養和港口物流、貿易投資便利化等方面先行先試。

7.公共服務方面。

進一步優化北京、天津核心功能，加強與周邊地區基礎設施連通和公共服務共享，強化對環渤海地區合作發展的引領帶動。支持組建高等學校聯盟，鼓勵開展師資培訓、聯合培養及學科共建等方面合作。推進建設繼續教育、遠程教育培訓平臺，促進優質教育資源共享與交流。加快建立地方病、重點傳染病與突發公共衛生事件聯防聯控和信息共享機制。推進醫療衛生數據信息交換共享，完善門診通用病歷、雙向轉診、臨床用血應急調配等合作機制，開展疑難疾病聯合攻關和重大疾病聯合會診，支持共建醫學檢驗質量控制中心和醫學影像質量控制中心，推進同等級醫療機構醫學檢查結果、職業健康檢查結果、從業人員預防性健康檢查證明和衛生培訓合格證明互認。加強急救網絡體系對接，逐步開展航空、海(水)上醫療救援能力建設，推進緊急醫療救援一體化。鼓勵北京、天津等地優質醫療資源以對口支援、定點幫扶和遠程會診等方式幫助提升其他五省區醫療水平。支持醫療衛生機構共享醫療衛生資源，共建一批高水準護理院和康復醫院。實現公共就業服務信息共享，建立職業技能培訓、轉移就業協作機制。建立勞務會商機制，推進人力資源統一市場建設，鼓勵合作開展農民工培訓，促進人力資源服務業集聚發展。建立勞動保障監察執法區域協作機制，實現勞動合同、社會保險征繳、勞動爭議信息共享和銜接處置。推進社會保障體系對接，探索建立社保互通模式，逐步實現區域內社保“一卡通”。推動社會保險順暢銜接，提高區域內社會保險統籌層次。加快失業保險政策對接，實現失業保險關系無障礙轉移接續。研究探索工傷認定和勞動能力鑒定互認制度，建立相關信息共享機制。落實養老保險關系轉移接續制度。研究建立撫恤優待、老人優待異地互認機制和孤殘兒童、流浪人員共同安置機制。支持聯合承辦全國性和國際性重大文化體育活動，全力辦好2022年冬奧會。

8.保障措施。

建立由北京市牽頭的環渤海地區合作發展協調機制，協商制定合作發展框架和重大戰略，共同解決區域合作中的突出問題。完善省(區、市)間的雙邊合作機制，編制實施雙邊合作規劃，推進落實已簽訂的合作協議。加強行業主管部門合作，推進建立重點領域合作機制。支持組建區域性行業協會和商會，引導社會組織在合作發展中發揮積極作用。

(三)漢江生態經濟帶發展規劃與合作模式

漢江是長江第一大支流，自古以來漢江通道就是聯接西北與華中的重要紐帶，漢江上游是南水北調中線工程的水源地，在區域發展總體格局中具有重要地位。推動漢江生態經濟帶發展，有利于保護丹江口水庫生態環境，確保南水北調中線工程水源地安全；有利于加快轉變發展方式，保護漢江流域生態環境，促進經濟社會可持續發展；有利于加快產業結構優化升級，增強整體經濟實力和競爭力，促進經濟提質增效；有利于推動經濟要素有序自由流動、市場統一融合，形成上下游優勢互補、協作互動新格局；有利于發揮區位、生態優勢，推動中部地區崛起；有利于實現推進“一帶一路”建設與長江經濟帶發展，促進東中西區域良性互動協調發展。

1.基礎設施建設方面。

統籌港口規劃建設，優化港口功能布局。鼓勵港航企業以資本為紐帶，推進港口資源整合與聯合經營。加強重要省際通道建設，促進省際間互聯互通。

2.產業發展方面。

加快農業科技創新能力條件建設，聯合開展農業氣象、病蟲害監測預警、動植物疫病防治等關鍵技術研發和基礎設施建設。推進農業科技創新聯盟發展。建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量安全信息平臺。加強三省旅游合作，建立互為旅游目的地客源聯動機制，推行旅游“一票通”，合力建設黃金旅游帶。聯合開展漢江文化旅游節等特色節慶活動，打造文化活動品牌。加強區域扶貧協作，繼續推進對口協作丹江口庫區及上游地區工作。引導物流資源、物流企業跨區域整合，建立物流聯盟。

3.生態環境保護方面。

統籌規劃漢江岸線資源，確定最低自然岸線保有率，明確自然岸線區域，實施最嚴格的管控措施，嚴格分區管理和用途管制，合理劃定保護區、保留區、控制利用區和開發利用區邊界。推進區域大氣污染聯防聯控。合作開展環境保護督察，建立統一的實時在線環境監控系統，健全環境信息公布制度。開展漢江流域生態補償試點。鼓勵流域下游與上游通過資金補償、對口協作等方式建立橫向補償關系。完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。

4.區域市場方面。

全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。加強市場監管合作，建立質量、資質互認制度。加強信用記錄建設，推動跨區域信用信息互聯互通，深入推進政務信息系統整合共享。

5.公共服務方面。

加強“漢江流域大學聯盟”成員聯合辦學，開展課程互選、學分互認、教師互聘、學生訪學、學科共建等多種形式的校際交流與合作。加強職業教育合作，鼓勵組建與企業緊密合作的職教集團，打造漢江流域特色職教園區和品牌。搭建互聯互通的全民健康信息平臺，建立參保患者異地就診協同管理機制，開展遠程醫療合作。加強醫療衛生機構和人員合作交流。加快建設互聯互通的突發公共衛生事件信息決策指揮平臺和信息監測系統，建立突發公共衛生事件應對機制。推進人口計生服務體系建設，聯合建立出生人口監測預警機制。推動社會保障卡在經濟帶范圍內通用，逐步實現異地就醫直接結算。推進社會保障信息平臺互聯互通，加快推進社會保險政策對接，逐步統一區域內社保標準，實現同類社會保險關系在漢江生態經濟帶不同地區、不同群體之間順暢接續和合理轉移。發揮失業保險預防失業、促進就業功能。整合流域公共就業和人才服務信息平臺，建立一體化的人力資源市場。

6.行政執法方面。

積極開展跨區域合作，共同維護區域行業發展秩序。強化食品藥品監管能力建設，推進地區間檢驗檢測資源共用共享，加強食品藥品安全信息交流。健全公共安全體系，加強跨區域聯合執法、警務協作與協同處置，在維護社會穩定、打擊違法犯罪、處置突發事件、監管食品藥品安全等方面實現區域聯動。加強勞動保障監察協查，形成跨行政區執法聯動機制。

7.保障措施方面。

支持三省合作編制漢江生態經濟帶產業結構調整指導目錄，共同研究制定承接產業轉移準入標準。協調土地利用政策、稅收政策，避免重復建設和惡性競爭。按照扶持共建、托管建設、股份合作、產業招商等多種模式，創新園區共建與利益分享機制。加強科技合作協同創新，推動國家重大科研基礎設施和大型科研儀器等科技資源開放共享。支持組建區域性行業協會、商會等社會團體。建立漢江經濟帶統計監測機制，加強有關指標數據的統計與監測。建立三省政府高層協商機制，加強溝通銜接，共同協調解決規劃實施中的重大問題。

(四)淮河生態經濟帶發展規劃與合作模式

淮河流經我國中東部地區，是南北方的重要分界線。淮河流域地處南北氣候過渡帶，在我國經濟社會發展全局中占有重要地位。加快淮河生態經濟帶發展，對于推進生態文明建設、促進經濟社會持續健康發展、推動區域協調發展、全面建成小康社會具有重要意義，有利于推動全流域綜合治理，打好污染防治攻堅戰，探索大河流域生態文明建設新模式；有利于打造我國新的出海水道，全面融入“一帶一路”建設，打造中東部地區開放發展新的戰略支點，完善我國對外開放新格局；有利于推進產業轉型升級和新舊動能轉換，確保國家糧食安全，培育我國經濟發展新支撐帶；有利于優化城鎮格局，發揮優勢推動中部地區崛起和東部地區優化發展，打贏精準脫貧攻堅戰，推動形成區域協調發展新局面。

1.生態環境保護方面。

強化大氣污染源監測監控，建立重污染天氣監測預警體系，完善應急響應體系，強化大氣污染區域聯防聯控聯治。創新跨區域生態保護與環境治理，完善環境污染聯防聯控機制和預警應急體系，推行環境信息共享，建立健全跨部門、跨區域突發環境事件應急響應機制，建立環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度和環評會商、聯合執法、預警應急的區域聯動機制，實現統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法。充分發揮現有淮河流域水資源保護機構的作用，強化水質跨界斷面的監測和考核，協調推進上中下游水資源保護與水污染防治工作。積極推進淮河源頭區生態保護補償研究，完善生態保護補償、資源開發補償等區際利益平衡機制。探索建立淮河流域市場化、多元化生態補償機制。建立淮河生態經濟帶數據中心，利用傳感與射頻識別、全球定位系統和云智能等技術實施智能環境監測，對排污企業和大氣、土壤等狀況實時監控。

2.基礎設施建設方面。

協調沿淮各運輸機場分工定位，強化各機場業務合作，實現協同發展，促進空域資源有效利用。以現有油氣輸送管網為基礎，積極接入全國主干管網，加強與相鄰區域互聯互通。建立流域洪水調度體系，完善防汛抗旱監測預警信息系統。加強信息通信網絡核心交換能力，推動與中原經濟區、皖江城市帶、長三角城市群開展新一代移動通信網絡等信息基礎設施協同建設。協同推進“智慧城市”建設，統一建設標準，開放數據接口，實現信息互聯互通，提升水利、交通、物流等領域管理體系的智慧化應用水平。建立完善跨行業、跨部門、跨城市應急聯動和銜接機制，同步規劃、同步設計、同步建設、同步運行基礎信息網絡和重要信息系統安全防護設施，加強關鍵信息設施和信息資源安全防護。建立完善網絡信息安全和洪災應急體系，協同推進網絡和信息安全事件應急處置規范化，加大網絡與信息技術手段建設力度，保障網絡與信息安全。

3.產業發展方面。

強化各地區、各行業分工合作和產業配套，共同提升產業和產品競爭力。鼓勵企業跨區域兼并重組。推動徐州、淮安、鹽城、臨沂、濟寧、棗莊、蚌埠等市通過產業鏈協同、專業化整合，打造世界級工程機械產業集群，培育新型農機、石化裝備、紡織機械、礦山機械等產業集群。圍繞物聯網、機器人及自動化系統、生命健康、新能源、新材料等前沿領域，發展工業互聯網平臺，推進跨地區協作，實現跨越發展。鼓勵各地區聯手實施大數據發展行動。成立旅游發展戰略聯盟，合作開發特色旅游產品，共同推出若干精品旅游線路，進一步提升淮河旅游的知名度和影響力。共同搭建旅游信息服務平臺和電子商務平臺，促進信息共享、營銷合作、客源互送，構建無障礙旅游環境。創新園區管理模式和合作機制，鼓勵以連鎖經營、委托管理、投資合作等多種形式，共建產業園區，積極發展“飛地經濟”，實現優勢互補、互利共贏。完善政府管理與服務，加強區域互動合作，推動建立省際間產業轉移統籌協調等機制。共同發展文化產業，培育文化市場，創新生產經營機制，完善文化經濟政策，培育新型文化業態。聯合舉辦重大文化慶典活動，加強文化載體建設，開發相關文化創意產品。深化與大運河沿線地區的合作，加強大運河水體和河道保護，提升生態環境質量，深入挖掘大運河歷史文化價值，傳承運河文化和精神，提升經濟、社會、文化、生態效益。整合文化資源，共塑大運河文化品牌，加強商丘、棗莊、濟寧、宿州、徐州、淮北、淮安、揚州等城市的大運河遺產區、遺產點聯動保護開發。鼓勵經濟帶各地區與發達地區按照市場化原則和方式發展“飛地經濟”，合作共建產業園區。著力推動蘇魯豫皖交界地區聯動發展，打造省際協同合作示范樣板。

4.科技創新方面。

打破地區行政分割，整合沿淮各城市的創新資源，圍繞生態環保、生物科技、新能源、新材料、裝備制造等重點領域，鼓勵有基礎條件和優勢的城市牽頭，以企業為主體，聯合高校、科研院所等，共建產業技術創新戰略聯盟和科技創新平臺，開展技術聯合攻關。支持區域內有條件的企業、高校、科研院所依托國家科技創新基地、國家制造業創新中心、國家級企業技術中心等創新平臺，完善產業鏈、創新鏈，強化跨地區合作。

5.城市合作方面。

以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，立足通江達海的交通條件，積極融入長江經濟帶發展。依托合作基礎和區位優勢，支持徐州—連云港—宿遷—宿州—淮北—商丘—濟寧—菏澤—棗莊加強合作，共同建設淮海經濟區。全面深化信陽、駐馬店、漯河、平頂山基礎設施建設、產業發展、生態環境保護等方面的合作。推進基礎設施和產業園區共建，促進阜陽—亳州—周口組團發展，進一步密切與鄭州都市圈、合肥都市圈的聯系。

6.公共服務方面。

創新和完善人口服務與管理制度，促進人口有序流動，推進跨區域農業轉移人口市民化。優化醫療衛生機構布局，促進醫療資源跨區域和向基層流動，加強基層醫療衛生服務體系建設。鼓勵發展區域緊密型醫療聯合體。支持信陽、淮安等城市大型綜合性醫療衛生機構跨區域合作，推動優質醫療資源共享，鼓勵醫療機構聯合培養人才，開展疑難疾病聯合攻關和重大疾病聯合會診。搭建衛生信息平臺，努力實現公共衛生、醫療服務、基本藥物制度和綜合管理等方面的信息資源互通共享。實現區域內各級醫療服務、醫療保障、公共衛生服務信息共享和業務協同。鼓勵共建醫療、養生、保健、康復、休閑相結合的醫療健康服務小鎮(區)。推動蚌埠、淮安、徐州等地高等學校開展聯合辦學、課程互選、教師互聘、學科共建等多種形式的交流與合作，加強高校與國內外知名院校交流合作，支持舉辦中外合作辦學機構，適時組建高校聯盟。加強職業教育合作，深化產教融合、校企合作，鼓勵區域中心城市圍繞產業集聚區(園區)需求，建設產教融合、開放共享的職業教育園區，打造一批區域性技術技能人才培養培訓基地、特色職業教育基地和職業教育集團。推進社會保障信息平臺互聯互通，加快推進社會保險政策對接，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。持續推進基本醫保異地就醫結算，提升異地就醫住院醫療費用直接結算管理服務水平。

7.區域市場方面。

注重解決結構性就業矛盾，拓展區域內人力資源交流合作，整合公共就業和人才服務信息平臺，建立淮河流域一體化人力資源市場，完善公共就業服務體系、人才服務體系，實現跨區域人力資源信息共享和資質互認，促進人力資源合理流動和有效配置。探索建立流域行業協會自律聯盟，共同維護行業發展秩序。建設流域食品藥品檢驗檢測中心，推進城市間檢驗檢測資源共用共享和檢測結果互認，加強食品藥品安全信息交流，協同保障食品藥品安全。

8.行政執法方面。

加強城鄉消防能力和區域滅火救援協作互補機制建設。健全公共安全體系，加強跨區域聯合執法、警務協作與協同處置。依托全國信用信息共享平臺，合力推進社會信用體系建設。加強應急管理合作，提升防災減災應急、突發事件預警、應急處置和安全生產保障能力。建立健全社會治安綜合治理和打防管控聯動機制，推動社會治理由單個城市向流域協同治理轉變。促進產權交易機構加強合作，建立健全協調和聯合信息發布機制，逐步推進交易憑證互認和資源共享。

9.保障措施方面。

五省共同編制實施淮河生態經濟帶產業轉移指南和產業準入負面清單。以企業為主體、境外園區為載體、信息服務為保障，分類有序推進國際產能和裝備制造合作，加快優勢企業和產能“走出去”步伐，積極在境外投資建設生產加工基地和貿易服務中心。建立和拓展與萊茵河、塞納河、田納西河等大河流域管理機構的交流合作，積極推進與外國政府、國際組織和知名環保企業在污染防治體系建設、節能環保、循環型城市建設等方面的合作。加強與長江三角洲、中原城市群等合作對接，在產業轉移、要素配置、人文交流等方面開展協作，促進資源共享、共同發展。與國內其他地區共同舉辦重大經貿文化交流活動，積極承接產業轉移。深化與東北等老工業基地合作交流，探索國有企業改革等體制機制創新，促進資源型城市轉型發展。建立健全省際、市際協調會商機制，探索建立城市聯盟和城市協調機制，實行重大設施統一規劃、重大改革統籌推進。

三、推進區域合作的對策建議

加強區域合作不僅是區域經濟發展的內在要求，而且是新時代我國推進區域協調發展的政策導向。省際交界地區處于各省地域邊緣，普遍遠離省域經濟中心，更需要加強區域合作。《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》明確提出，加強省際交界地區合作，探索建立統一規劃、統一管理、合作共建、利益共享的合作新機制。

(一)培育壯大區域性中心城市

中心城市對區域經濟發展的輻射帶動作用至關重要。任何一個經濟區內，中心城市的“發動機”作用都不可或缺，就像上海之于長三角、北京之于環渤海、廣州之于珠三角。在長三角經濟區，中心城市上海的經濟總量占全區的1/4以上，是第二位的蘇州兩倍以上。然而，在一個帶狀區域或省際交界地區，區域性中心城市的打造并不局限于一個，可以是多個，但也不宜太多。城市依托區域而發展，沒有較大的腹地，城市的發展就會受到很大的影響，城市的規模不大，其輻射半徑有限，帶動的區域不可能太大。晉陜豫黃河金三角區域合作規劃提出打造運城、臨汾、渭南和三門峽四個區域性中心城市。漢江生態經濟帶規劃提出打造襄陽、南陽、十堰、商洛、安康、荊門、孝感、隨州等區域性中心城市。淮河生態經濟帶規劃提出打造漯河、信陽、駐馬店、周口、陸安、淮南、宿州、徐州、商丘、淮安、連云港、臨沂、濟寧等區域性中心城市。

(二)構建次區域合作圈

次區域合作圈是在《晉陜豫黃河金三角區域合作規劃》(以下簡稱《規劃》)中首次提出，該《規劃》中的6個次區域中，有4個跨市域，3個跨省域，其中除了韓城為陜西省轄副地級市外，其他涉及的縣(市、區)均為縣級行政區。晉陜豫黃河金三角區域合作的一個重要特點是其不僅試圖打通省域、市域的行政區壁壘，還把合作進一步細化到縣域，把4市的區域合作分解為若干個次區域，把縣際的區域合作納入四市的區域合作中。密切縣際合作，通過縣際一體化，促進市際的一體化。黃河金三角區域合作規劃把區域一體化分為兩個層次，以次區域一體化為區域一體化打基礎，以區域一體化帶動次區域一體化。從兩個層次推進區域一體化，實行的是一種“立體化”的區域一體化戰略。次區域合作的另一個優勢是范圍小，便于實現交通、通信、金融等服務業的同城化。而且一旦小范圍率先實現了同城化，進一步推廣到4市范圍就有了基礎。由于這種小范圍的區域合作因地域相連而更容易進行。在推進區域內城市之間合作的同時，推進區域內次級城市合作的必要還在于，次區域合作圈可以推動市際交界地區的合作，從打破區域內市及縣行政區劃界限入手，為區域一體化創造條件。

(三)促進產業分工與協作

加強產業協作，促進優勢互補、合理分工和布局優化，構建具有比較優勢、體現區域特色的現代產業體系，推進承接產業轉移示范區建設，提高產業整體發展水平，是加強區域合作，提升區域經濟綜合實力的關鍵所在。

1.培育壯大主導產業，打造優勢特色產業集群。

區域內各城市立足各自特色，推動產業相促相融、協同發展、集聚發展，優化區域產業布局。瞄準裝備制造、智能制造、新能源、新材料、集成電路、生物醫藥、大健康等戰略性新興產業和現代物流、文化旅游等現代服務業以及高端化工、農產品加工等優勢產業，大力推進經濟區產業鏈分工合作，培育壯大優勢特色產業集群。

2.有序承接產業轉移。

推進合作園區和合作試驗區的建設，促進產業轉移和承接。建立“標準統一、流程規范、資質互認”的技術交易市場和技術轉移聯盟。通過委托管理、投資合作等方式共建產業園區，探索創新產業跨區域轉移的利益共享機制。

3.加強農業合作。

共建農業科技示范基地。發揮區域行業協會的作用，強化生產管理、技術研發、市場營銷、協調服務等功能。加強科研領域合作，整合建立區域性創新技術平臺。聯合建立農作物生產遠程監控與診斷管理中心，形成重大動植物疫病應急防控機制。整合區域內各類農業信息資源，建立統一的農業信息交流平臺，加快農業地理數據庫建設，形成農業綜合信息網絡服務體系。推動糧油購銷合作和農產品產銷合作，聯合組織農產品展銷推介活動，加強農業科技推廣交流。開展農副產品基地環評、抽樣檢測等監管合作，建立區域農副產品產地準出、市場準入、檢測結果互認和質量可追溯制度。

4.共同打造旅游品牌。

依托特色優勢，構建文化歷史、休閑度假、養生保健、郵輪游艇等多元旅游產品體系，開發高鐵“一程多站”旅游產品。共享區域旅游資源，構建經濟區旅游品牌。依托著名景區，合力打造旅游品牌和旅游精品線路，開展“一證游”、聯票游；合力開發濕地生態游、珍禽觀賞游、文化山水游、休閑度假游、科普科考游、陶瓷藝術游、鄉風民俗游、健身養生游、宗教朝覲游等旅游產品。鼓勵大型旅游企業和旅游管理公司實現跨省經營、連鎖經營和品牌輸出。強化跨區域旅游交通銜接，打通城市間旅游通道。突出景區升級改造、旅游資源開發、旅游設施建設，建成融生態、民俗、風光于一體的國際知名旅游目的地和國內旅游活動中心，形成特色鮮明的旅游產業帶。發揮地域相近、文脈相親的優勢，聯合開展跨界重大遺產保護，推進區域文化遺產連片成線保護利用。開展文化遺產的調查，建立歷史文化遺產保護傳承數據庫。

5.共同推動文化繁榮。

建立跨地區文化聯盟，建立跨區域公共圖書館文獻、地方文獻共享網絡平臺。以地域相近為優勢，合作舉辦各類文化遺產展覽、展演活動，聯合打造一批國際性、區域性品牌賽事，來共同推進區域內體育事業和體育產業發展。聯合開展漢江淮海文化旅游節等特色節慶活動為著手點，打造文化活動品牌。

(四)推進公共服務共建共享

堅持以人為本的發展思想，強化基本公共服務共建共享，提升人民健康水平和人口素質，共同弘揚地區文化，創新社會治理體制，全面提升經濟帶基本公共服務均等化水平，逐步實現區域社會公共服務的制度對接，更好滿足區域內人民群眾美好生活需要。

1.促進教育合作。

建立高校專家資源交流合作和教師培訓交流合作機制。推進聯合辦學，開展課程互選、學分互認、教師互聘、學生訪學、學科共建等多種形式的校際交流與合作。鼓勵基礎教育交流合作，積極推進經濟區中小學校結為“姊妹學校”。完善跨區域就業人員隨遷子女就學政策，推動實現平等接受學前教育、義務教育和中職教育，確保符合條件的隨遷子女順利在流入地參加高考。

2.推動醫療衛生資源共享。

推動實現各醫療機構使用通用病歷、醫學檢驗檢查結果互認，推進職業健康監護結果互認。搭建互聯互通的全民健康信息平臺，建立參保患者異地就診協同管理機制，開展遠程醫療合作。建立重大疫情信息通報與聯防聯控工作機制、突發公共衛生事件應急合作機制和衛生事件互通協查機制。共建醫學檢驗質量控制中心和醫學影像質量控制中心，并開展疑難疾病聯合攻關和重大疾病聯合會診。開展遠程醫療合作和跨區域院前急救合作，實現院前急救無縫隙。加強區域醫療衛生機構合作交流，派駐專家交流和進修。

3.加強人力資源和社會保障合作。

推行“互聯網+人社”，統籌推進社會保障等領域信息化建設，形成一體化的信息化應用支撐體系，逐步實現經濟區社保“一卡通”。聯合推進集政策咨詢、職業指導、職業介紹、創業服務等功能于一體的就業服務平臺建設，建立統一規范靈活的人力資源市場。建立流動人口統計信息共享機制，實現居住地和戶籍地信息共享。探索建立跨省異地就醫結算機制，逐步實現城市群內參保人員信息互聯共享、定點醫療機構互認和異地就醫直接結算，推進社會保障信息平臺互聯互通，加快推進社會保險政策對接，逐步統一區域內社保標準。加強區域養老保險、老年福利等方面制度對接，進一步簡化養老保險跨區域轉移接續等手續，逐步實現工傷保險省級統籌。建立勞動保障監察執法區域協作機制，制定區域內聯合開展勞動保障監察、調解仲裁等勞動者權益保護的具體辦法，實現勞動合同、社會保險征繳、勞動爭議信息共享和銜接處置。

(五)強化生態環境共治共保

推進生態環境一體化建設，完善環境治理、生態修復和生態補償制度，合力打造人與自然和諧的生態文明示范區，共同建設天藍、地綠、水清的美好家園。

1.聯合建立生態保護補償機制。

鼓勵地區間探索建立橫向生態補償制度，在流域生態保護區與受益區之間開展橫向生態補償試點。在重要濕地開展濕地生態效益補償試點，逐步提高國家級公益林森林生態效益補償水平，完善草原生態保護補助獎勵機制。

2.建立統一的環境檢測體系。

建立和加強污染聯防聯控協作機制和合作平臺。對重點行業和重點區域進行聯合監控與管理，在火電、鋼鐵、建材等重點行業推行清潔生產，削減大氣污染物排放量。實施源頭預防、過程阻斷、清潔生產、末端治理的全過程綜合防控，強化監督監測，探索在非重點區域內重金屬排放量置換、交易試點。建立體現生態文明要求的考核辦法、責任追究機制和獎懲機制。共享區域間大氣污染監測數據，建立區域大氣污染應急預警機制，編制城市空氣質量限期達標規劃，明確空氣質量改善的時間表和路線圖。把環境影響問題作為規劃中期評估的重要內容，視中期評估結果對規劃相關內容作相應完善。推進包括自然保護區和生態保護建設項目、流域的綜合治理項目和循環經濟試點項目，實現環境、經濟與社會全面、協調、可持續發展。

(六)創新和完善合作機制

經濟區內各地市縣應順應新形勢發展需要，加強溝通交流、對話合作，構建高效順暢的區域協同發展新機制。從已發布實施的區域合作規劃來看，實施效果并不理想，與體制機制未建立起來或不完善有很大關系，與利益共享機制未建立起來有很大關系，只有建立了合作體制與機制，尤其是成為利益共同體之后，區域合作才能夠見到實效。

1.建立省市長聯席會議制度。

充分發揮行政首長聯席會議制度作用，加強對區域重大合作事項的決策、推動和協調，與國務院有關部門的溝通銜接。凡是跨省的區域合作，就需要在省級層面建立省級領導聯席會議制度，并在國家相關主管部門設立區域合作辦公室。辦公室作為協調推進區域合作的辦事機構，負責協調中央各部委的支持事項，協調省市長聯席會議協商事項，督促落實各市有關區域合作的各項工作。實行重大設施統一規劃、重大項目協調布局、重大改革統籌推進。

支持組建區域性行業協會、商會等社會團體，引導社會組織在區域合作中發揮積極作用。合作區不是行政區，而是經濟區，不能自上而下推動，也不能疊床架屋式組建超越或替代行政機構的機構，起主要作用的應是社會性機構，行業協會和各類學會應成為區域合作的主體，通過社會網絡，促進區域經濟的一體化。

推進政務信息共享和業務協同，構建統一的信息公共服務平臺，建立數據資源清單，編制數據資源目錄，制定相關技術體系、標準規范和推動機制，實現應急、公安、交通、消防、國土等多部門信息跨區域互聯共享和協同聯動。

2.設立區域合作發展基金。

由區域內各市按照財政收入的一定比例設立區域合作發展基金，重點用于跨行政區基礎設施建設、生態環境保護和治理、公共服務體系建設、產業協作等合作共建項目，舉辦各種合作論壇，協調解決區際利益關系，推動區域一體化發展。與社會資本合作(PPP)，吸引更多社會資本參與區域合作。

3.建立產業跨區域轉移的利益共享機制。

鼓勵設立“區中區”“園中園”，采取委托管理、投資合作等多種方式參與合作園區建設。跨市布局產業項目的收益由合作各方分享，項目投產后產生的稅收地方留成部分可在協商一致的基礎上按一定比例分成。積極推進區域法治合作平臺建設，建立協調處理跨地區利益糾紛制度。探索建立跨市基礎設施、公共服務和生態環境建設項目成本分擔機制。推動交通、水利等基礎設施共建共享，實行公共交通智能“一卡通”、高速公路收費“一卡通”。建設統一的科技資源開放共享平臺，建立科技創新協同機制，推動科技創新政策一體化。

4.建立區域非官方協調機制。

研究建立區域非官方(包括中介機構、民間組織等)的協調機制。充分利用中介機構和民間組織的社會網絡，發揮行業協會等非官方組織在協調企業、政府間的作用。企業對在區域內受到的不公平待遇可以進行投訴和申請仲裁。支持建立區域合作發展咨詢機構，代表經濟和社會活動的各個階層的意見，為區域內政府和企業提供咨詢。

5.加快統一市場體系建設。

通過建立區域統一的人力資源市場，完善人才評價體系和人力資源開發配置機制，建立有利于人才交流的戶籍、住房、教育、人事管理和社會保險關系轉移制度；建立區域統一的資本市場，推動產權交易市場合作，支持銀行等金融機構跨地區經營，加快金融機構組織創新，建立中央與地方共同監管、各負其責的機制；建立區域統一的技術市場，實施統一的技術標準，實行高技術企業與成果資質互認制度。

6.建設區域社會信用體系。

支持建立區域信用體系，交流信用建設經驗及信用市場服務的互通、互認和互用。按照社會信用信息共享交換平臺建設總體要求，支持建立健全各行業各領域信用記錄，并與全國統一的信用信息共享交換平臺實現對接，以統一社會信用代碼為標識，實現企業登記、產品質量監管等信用信息的共享交換。健全知識產權保護機制，完善專利代理信用信息查詢系統。建立完善統一的企業信用分類標準，實現跨地區信用聯合懲戒，完善“一處失信、處處受限”的失信懲戒機制。以完善信貸、納稅、合同履約等信用記錄為重點，推進區域社會信用信息交換共享，規范信用服務行業發展，開展聯合監督管理。依法建立健全企業和個人信用數據庫以及信用信息征集、查詢和應用制度。完善守信激勵和失信懲戒機制，共建區域市場主體違法經營警示清單。