探索建筑施工企業(yè)社保工作中的問題與對策

●石曉文

社會保險是面對勞動者實施的社會保障制度，其中包含養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險與生育保險，這是國家為分擔和預防勞動者年老、事業(yè)和疾病死亡的社會安全制度。社會保險作為收入再分配環(huán)節(jié)，有著強制性，在促進社會公平、調節(jié)財富差距方面發(fā)揮著重要作用，要求建筑施工企業(yè)必須對勞動者提供社會保險。

一、建筑施工企業(yè)社保工作中的問題

當前我國建筑行業(yè)存在人員流動大、勞動強度大的特點，建筑施工企業(yè)在建設中面臨著各種風險因素，行業(yè)從業(yè)者多為外出務工人口，對社會保險缺乏參保意識。但勞動者遇到生病、失業(yè)和工傷問題時需要得到經濟支持，如果勞動者沒有社會保險，這將影響員工合法權益。分析建筑施工企業(yè)在社會保險管理工作中存在的問題，具體如下：

（一）社保基金收繳難度較大

建筑行業(yè)同其他行業(yè)相比，施工地點過于分散，人員流動明顯，企業(yè)無法對現有的工作人員集中管理，調查其社保信息時存在困難，不利于建筑施工企業(yè)的社保基金繳納工作順利開展。建筑行業(yè)內部組織結構較為復雜，企業(yè)在各地區(qū)建立分公司和工程部，基層施工人員分散在各個施工現場，社保基金的收繳工作難度大，需要從基層員工開始，逐層匯總，整個工作流程復雜，耗時長，且容易發(fā)生偏差。2019年1月1日開始，建筑施工企業(yè)的社保繳納工作需要國家稅務機關統一負責，該政策的出臺減輕了建筑施工企業(yè)社保管理壓力，但企業(yè)財務部門需要同當地稅務部門保持聯系，了解與社保基金繳納的政策信息，盡可能降低社保工作難度。但新政策的出臺時間不長，建筑施工企業(yè)在社保基金繳納時依然存在困難。不僅如此，企業(yè)資金流通無法預測，社保基金作為稅前項目，繳納時可能因工程款未支付或工程進度拖延問題而延遲繳納。

（二）人們參保意識不強

建筑施工企業(yè)社保管理工作中，無論是企業(yè)自身，還是基層人員，都普遍缺乏社會保險主動參保意識。具體問題如下：一是建筑施工企業(yè)缺乏社保意識。隨著建筑行業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴大，企業(yè)之間競爭激烈，為了提升經濟效益，企業(yè)不斷壓縮已有的利潤空間，節(jié)約成本；二是新政策頒布之后，社會保險費用由稅務部門負責征收，雖然稅務機關對社保的征收與管理能力很強，但企業(yè)員工工資表、個人所得稅、社保信息不完整，稅務部門核查難度大；三是建筑施工企業(yè)內部員工較多，員工每天工作勞動強度大，農民工群體受教育程度較低，對社會保險繳納缺乏認識，只在乎眼前利益，沒有從長遠考慮。

（三）社會保險制度不夠完善

國家對未按時繳納社會保險的企業(yè)展開了懲罰，但這些懲罰措施大多停留在經濟方面，處罰的成本較低，無法引起建筑施工企業(yè)的重視。部分建筑施工企業(yè)與勞動者擬定的合同存在問題，企業(yè)對社會保險問題模糊處理，員工不了解社會保險制度。如果勞動者在某個城市的社會保險繳納年限低于15年，只可以轉移或退還自己繳納的保險，企業(yè)為勞動者繳納的那部分社保不會退還。社會保險手續(xù)辦理流程繁瑣，建筑施工企業(yè)的勞動者流動性較大，員工對社保繳納有一定的抵觸情緒。農民工在家鄉(xiāng)參加了新農保，農民工進城務工參加基本養(yǎng)老保險的，可以不再繳納新農保。農民與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的合并需要很長時間，很多勞動人員同時參加兩個保險，給企業(yè)和個人增加了經濟負擔。

二、開展建筑施工企業(yè)社會保險管理工作的有效策略

（一）提高對社保管理工作的正確認識

從思想意識層面出發(fā)，通過提升對社會保險管理工作的認識，規(guī)范建筑施工企業(yè)社保工作行為。要求建筑施工企業(yè)遵循法律規(guī)定，樹立社會保險依法繳納意識，保護員工切身利益，按照《勞動合同法》與《社會保險法》的規(guī)定，依法為員工繳納社會保險，引導員工重視社保的作用。以下建議可供參考：一是提升建筑施工企業(yè)的市場形象。要求企業(yè)提升社會責任感，尊重員工的合法利益，保護員工生命安全，積極為其繳納社會保險，提升企業(yè)市場形象，增強內部凝聚力，以此吸引更多人才來到企業(yè)；二是及時規(guī)避風險。由于建筑施工企業(yè)人員流動性大、施工環(huán)境復雜，企業(yè)在建設施工中面對的風險因素較多，無論是自然因素影響還是人為因素影響，到可能會導致員工遭受意外傷害，給員工和企業(yè)帶來經濟損失。企業(yè)及時為員工繳納社會保險，有利于幫助企業(yè)規(guī)避風險，減輕員工意外傷害帶來的經濟負擔，避免員工與企業(yè)產生矛盾糾紛。

（二）加強對社會保險工作的宣傳與培訓

1.積極展開宣傳與培訓工作。建筑施工企業(yè)員工對社會保險的參保率較低，企業(yè)職工對社會保險不夠了解，沒有意識到社保關系到自己的未來。雖然《社會保險法》對企業(yè)社保工作提出了明確要求，但社保有著政策性和專業(yè)性特點，農民工群體受教育程度較低，文化層次不高，對社會保險制度缺乏認識。面對這一情況，建議企業(yè)加大社會保險制度的宣傳和推廣力度，將最新政策與精神宣傳給基層員工。可以采用宣傳片、文藝表演、演講比賽的方式進行社會保險宣傳工作。由于基層員工分布在各個城市的施工現場，各類活動的舉辦無法保證全體員工參加，企業(yè)可以應用互聯網與信息技術，通過網絡平臺創(chuàng)建微信公眾號，所有員工關注公眾號后，企業(yè)定期將社會保險制度和政策相關信息發(fā)布出來，供員工觀看，使其了解社保擁有的具體險種，不同險種對自身的保障作用。

2.強化建筑施工企業(yè)社會保險管理工作的規(guī)范性。建筑施工企業(yè)社保工作的井然有序離不開健全的保障制度。新政策的頒布使社會保險基金有稅務部門負責征收，但企業(yè)也需要從中協調，提升社會保險管理的規(guī)范性。具體建議如下：一是建筑施工企業(yè)結合自身發(fā)展情況健全社會保險管理制度，為社保工作的開展提供制度保障。建議企業(yè)編制《企業(yè)員工社會保險繳費基數管理辦法》，以此解決員工社保繳費基數申報時的重復統計、漏統計和少統計問題；二是建筑企業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴大使企業(yè)員工數量不斷增加，各類工種要求不同，工作方式多樣化，給企業(yè)社保管理工作增加了難度。建議企業(yè)建設社會保險信息系統，憑借信息化技術優(yōu)勢實現社會保險的規(guī)范化管理；三是建議簡化建筑施工企業(yè)繳納社會保險費用的流程，對工程項目登記、項目參保繳費、用人單位參保繳費流程簡化。企業(yè)在建設單位辦理向建筑統籌機構繳納社會保險費手續(xù)時，可以一并辦理向社會保險經辦機構繳納項目工傷保險費手續(xù)。按建筑施工項目需要繳納的工傷保險費用，覆蓋項目使用的所有職工，包括承包單位、勞務分包單位的農民工。

社會保險信息管理系統基于B/S模式，以Myeclipse為開發(fā)工具，以mysql為數據庫進行所有員工社保信息和繳納數據的存儲。社保信息查詢模塊包含個人密碼修改、參保人員管理、社會保險繳費管理、醫(yī)療報銷管理、信息查詢模塊與安全退出系統幾部分。社保繳費管理中在線記錄著建筑施工企業(yè)參保人員的社會保險繳費情況，包含養(yǎng)老、失業(yè)、工傷與醫(yī)療保險情況。醫(yī)療報銷管理中實現了醫(yī)療報銷信息化管理，其中包含信息添加與修改、金額與材料的管理等。

（三）完善建筑施工企業(yè)社會保險制度

1.完善臨時工聘用制度。建筑施工企業(yè)在開展項目施工時需要大量勞動人員，施工結束后部分人員被調往其他項目，部分人員解聘離開企業(yè)。面對人員流動性大的現狀，建議企業(yè)建立臨時工聘用制度，并從兩方面展開臨時工社會保險管理工作：一方面，企業(yè)容易負責臨時工部署，將失業(yè)人員和下崗職工作為工作對象，聘用他們進入企業(yè)工作。另一方面，如果有重要崗位招聘臨時工，應遵循崗位工作固定，對臨時工提出明確要求，為其辦理專門針對臨時工的社保手續(xù)，避免未來出現勞資社保糾紛問題。企業(yè)需要對所有臨時工及時參與社保，保障其合法權益。

2.提升社會保險異地轉移便攜度。勞動者缺乏參保意識，與社會保險異地辦理不便有關。建筑施工企業(yè)聘用勞動人員來自不同地區(qū)，如果社會保險管理可以轉移，這將有利于提升員工參與社保的積極性。但當前社保政策中社保需要屬地化管理，如果勞動者離開建筑施工企業(yè)，個人繳納的保險能夠退還，單位繳納的費用將轉移到地方統籌賬戶，隨后員工按轉入地標準領取社保基金。勞動者返鄉(xiāng)后，領取到的基金將會降低，這不利于維護勞動者權益，也制約了我國社會保險管理工作。對此，建議國家統籌規(guī)劃，工人繳納的社保基金由各地方管理，工人退休后，各地方根據其繳費金額按標準支付保障基金，防止地區(qū)之間的差異給社會保險管理工作帶來不便。進城務工人員在建筑施工企業(yè)中無需按照最高標準繳納養(yǎng)老金，回到地方后也能享受福利待遇，社保轉移手續(xù)簡單，無需過多操作。

總而言之，隨著人們維權意識和企業(yè)風險意識的提升，社會保險工作逐漸彰顯出自身價值，并走向規(guī)范化與制度化發(fā)展道路。建筑施工企業(yè)需要引導員工增強社會保險意識，鼓勵基層員工主動參保，企業(yè)與當地稅務部門取得聯系，通過積極有效地配合提升社會保險管理效率，應用信息化社會保險管理系統簡化工作流程，保障員工權益。