鄉村振興背景下完善新型職業農民社會保障制度的思考

李麗 張國平

摘要?通過對273名參加新型職業農民培訓對象的調查，分析了目前新型職業農民社會保障制度存在的問題及其成因;比較了我國新型職業農民社會保障制度模式的實踐探索，總結經驗及其成效。提出了進一步完善新型職業農民社會保障制度的對策建議。

關鍵詞?新型職業農民;社會保障;現狀;問題;對策

中圖分類號?F323.89文獻標識碼?A

文章編號?0517-6611（2020）02-0253-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.02.073

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Thoughts on Perfecting the Social Security System of New Professional Farmers under the Background of Rural Revitalization—Investigation on 273 Trainees

LI Li1，ZHANG Guo-ping2?（1.School of Politics and Public Administration， Soochow University， Suzhou， Jiangsu 215123;2. School of Economics and Management， Changshu Institute of Technology， Changshu， Jiangsu 215500）

Abstract?Based on the investigation of 273 participants in the training of new professional farmers，we analyzed problems and causes of the new professional farmers social security system;then compared the practical exploration of the new professional farmers social security system model， summarized the experience and effects. At last，put forward countermeasures and suggestions for further improving the social security system of new professional farmers.

Key words?New professional farmer;Social security;Situation;Problems;Countermeasures

黨的十九大提出了決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，黨中央明確了實施鄉村振興戰略的目標任務：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現;到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現[1]。實現鄉村振興，推動我國傳統農業向現代農業的轉型發展，迫切需要高素質的新型職業農民。

2017年1月，《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》中明確了新型職業農民培育發展目標：提出到2020年新型職業農民隊伍總量力爭超過2 000萬[2]，大幅度提高務農農民職業化程度;著力改善新型職業農民隊伍總體文化素質，高中及以上文化程度者占比趕超35%。《2017年全國新型職業農民發展報告》顯示，全國新型職業農民數量已達1 500萬余人，比2016年多600萬余人，農民職業化進程不斷提速。2019年2月，農業農村部部長韓長賦在農業農村人才工作座談會上強調，要加強新時代農業農村人才隊伍建設、為鄉村振興提供人才支撐。建設新型職業農民隊伍已成為中國農業農村經濟發展和農村人才振興的重要突破口。

鄉村振興關鍵是要建設新型職業農民隊伍，而社會保障制度作為基礎性制度建設，無疑是建設新型職業農民隊伍的重要內容。一直以來，各地都在倡導通過培訓教育提高農民素質來培育新型職業農民，而與新型職業農民密切相關的社會保障問題的研究甚少，現有的新型職業農民的文獻研究主要集中于其內涵界定，培育的重要性和必要性，認定管理和培訓教育中存在的問題及對策探討等方面。筆者分析了新型職業農民社會保障存在的問題及其原因，提出促進和完善新型職業農民社會保障制度建設的對策與建議。

1?新型職業農民社會保障制度的內涵及其特征

1.1?新型職業農民社會保障制度的內涵

社會保障（social security）一詞最早出自美國1935年頒布的《社會保障法》，美國1999年出版的《社會工作詞典》將社會保障定義為：“一個社會對那些遇到了已經由法律做出定義的困難的公民，如年老、生病、年幼或失業的人提供的收入補助[3]。”從廣義上來說，社會保障制度體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置以及社會互助、個人儲蓄積累保障等。以養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險為主體的社會保險制度，構成了社會保障制度體系的主要內容。新型職業農民社會保障制度是國家通過立法為新型職業農民制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱。這里分析和探討的新型職業農民社會保障制度主要包括養老保險制度和醫療保險制度。

1.2?新型職業農民社會保障制度的特征

新型職業農民社會保障制度既具有社會保障制度的共性，同時又具有新型職業農民社會保障制度的特殊性。其主要特征有以下3點。

1.2.1?強制性。所謂強制性，指的是社會保險是通過立法強制實施的，且社會保障的內容及其實施都是通過法律進行的。新型職業農民的社會保障制度要順利實施，必須通過制定和實施相應的法律法規進行，法律效力越大，制度的強制性越明顯。

1.2.2?責任分擔。責任分擔是社會保險的基本精神，我國城鎮職工的社會保險制度的籌資方式采用個人繳費與雇主資助相結合的模式，新型農村合作醫療制度和新型農村社會養老保險都實行個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資模式。新型職業農民的社會養老保險和醫療保險制度的資金來源，除了個人出資外，也離不開雇主資助和政府的扶持。

1.2.3?保障性。由于我國實行城鄉二元體制，農村與城鎮的社會保障待遇存在明顯差別。目前，雖然我國建立的新型農民養老保險制度和新型農村合作醫療保險制度，但總體農民保障水平還比較低。新型職業農民是掌握一定知識和技能的現代農業的從業者，是農民中的“佼佼者”，因此，新型職業農民社會保障制度的保障水平應該高于傳統的農民保障制度。只有建立與城鎮職業社會保障制度相銜接的面向新型職業農民的社會保障制度，對新型職業農民才有吸引力，才能真正保障其退休后的基本生活。

2?新型職業農民社會保障制度的現狀

2.1?調查方法

常熟理工學院職業農民教育培訓中心作為委培單位，截至2018年底，已經開展了9期1 000余名職業農民的培訓，培訓對象包括種植類、水產類、果蔬類、園藝類生產經營型和服務型農民。2018年下半年，研究人員對其中273名學員進行了現場問卷調查，其中昆山籍學員68名，常熟籍學員205名。問卷內容主要包括農民的基本信息、知識素質結構以及社會保障現狀。

2.2?調查對象的基本情況

在273名被調查者中，有173名男性，占樣本總量的63.4%，女性100人，占比36.6%;小學、初中文化程度者接近半數，擁有高中以上文化程度者占比29.7%。在年齡結構方面（圖1），以青壯年為主，45歲及以下者占比60.81%。這充分表明有越來越多的青壯年勞動力愿意成為新型職業農民。在職業領域方面，從事農業生產經營型的人最多，達到了一半，而從事農業專業服務型與農業專業技能型的人較少，尤其是農業專業技能型，只占比4%。被調查者家庭主要收入來源以出售農副產品為主，家庭成年勞動力人數在3人以上者居多，大都月均收入在3 000～3 999元，身體健康狀況都比較好。知識素質結構方面，樣本統計顯示，90%以上的被調查者都能夠閱讀報紙圖書、使用電腦。從總體來看，調查對象的知識素質還是比較高的。

《2018年蘇州市國民經濟和社會發展統計公報》表明，全市城鎮常住居民人均可支配收入63 500元，農村常住居民人均可支配收入32 400元。可見，新型職業農民的收入大都位于農村居民的平均收入之上，但與城鎮居民人均可支配收入相比，尚有較大差距。

2.3?目前存在的主要問題及其原因分析

2.3.1?政策支持的力度不足。

對于是否想成為新型職業農民，樣本中有24.91%的人明確表示不想。在不想成為新型職業農民的68人中，對于不想的原因也主要集中在沒有實質性的支持政策;還有農民職業地位不高以及待遇沒有吸引力這3個方面（圖2）。政府政策支持的力度直接影響新型職業農民隊伍建設的進程。

目前對新型職業農民的政策扶持大都屬于宏觀引導層面，側重于培訓教育、創新創業、信息化建設等，并未涉及新型職業農民的社會保障。省級層面，在社會保障制度方面支持新興職業農民培育的政策也較少。2018年8月2日《廣東省人力資源和社會保障廳關于貫徹實施鄉村振興戰略的行動計劃（征求意見稿）》中提到：“鼓勵將新型職業農民納入城鎮職工社會保障體系，實現城鎮企業職工基本養老保險與城鄉居民基本養老保險制度順暢銜接[4]”。這為省級層面支持職業農民社會保障制度建設開了很好的一個先河，但還沒有明確實施細則和操作流程。

2.3.2?新型職業農民與城鎮職工社會保障差距較大。

在社會保障方面，城鎮職工基本上都由單位幫其繳納“五險”（養老保險、醫療保險、生育保險、失業保險、工傷保險），且生育保險與工傷保險全部由單位承擔;而目前大部分地區新型職業農民仍是遵循按各省統一的城鄉居民基本養老保險制度以及城鄉居民基本醫療保險制度，且個人繳費比例較大。

（1）養老保險方面。職工基本養老保險基金籌集主要由個人繳費和單位繳費構成，其中個人繳納工資數額的8%，單位繳納工資數額的20%;城鄉居民社會養老保險基金籌集主要由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。目前城鄉居民養老保險繳費標準是由各省市自行規定的，國家并未統一規定。但是與職工基本養老保險相比，城鄉居民養老保險的個人繳費比例要大得多，享受的待遇卻低很多。從此次調查樣本來看，71.2%的農民參與了城鄉居民養老保險，也有約8%的人參與了其他類型的養老保險。在參加養老保險的樣本農民中，養老保險繳納時間在3～10年以及10年以上者居多，分別占比35.2%和45.4%。養老保險繳納數額集中在201～500元（圖3）。就江蘇來看，城鄉居民社會養老保險基本上是個人繳納，且投保檔次較低，因此保障水平也不高（表1）。

（2）醫療保險方面。城鎮職工醫療保險也是由個人和單位共同繳納，繳費比例分別是2%和6%。城鄉居民醫療保險也實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的模式，但基本上是由個人承擔所有保費，保費一般是定額或按當地人均可支配收入的一定比例，通常在100～200元。該研究調查對象中，農民主要參加了新型農村合作醫療保險以及城鄉居民醫療保險，參保率在95%以上，基本實現醫療保險的全覆蓋。但因其繳費低，因此保障程度以及報銷的力度遠低于城鎮職工醫療保險;而且報銷比例受醫院等級影響，等級越高的醫院報銷比例越低。

2.3.3?對現有保障制度的滿意度不高。

在“您認為按現行醫療保險制度能解決將來老年人的醫療費用嗎”問題上，37.8%的樣本農民認為基本有保障，而有36.0%和26.2%的人則認為“只能解決一小部分”和“只能保障一些小病，對大病無保障”。樣本統計顯示，28.7%的人對目前的醫療保險制度不滿意。在對問題“您認為目前參加的養老保險能解決將來老年人的養老支出”的回答中，45.4%的樣本農民認為只能解決一小部分。調查樣本表明，25.3%的被調查者對目前參加的養老保險不滿意。最后，在“您認為您目前的社會保障待遇與城鎮職工的社會保障待遇有差別嗎”問題上，39.9%認為有很大差別，持基本一致或沒有差別觀點者只占10.1%和2.6%。總體來看，被調查者對當前農村基本醫療保險和養老保險的保障水平與實施情況滿意度不是很高。

2.3.4?對新型職業農民的職業認可度較低。

新型職業農民是以農業為職業，具有較高素質和一定專業技能、以農業生產及經營為主要收入來源的現代農業從業者。新型職業農民是與公務員、教師、醫生、企業職工等一樣的社會職業，但由于目前新型職業農民群體尚未成型，在農民心目中新型職業農民形象還未樹立起來，大多數還停留在對傳統農民的認知上。在“是否期望子女成為新型職業農民”問題上，77.7%的人都表示不希望子女成為新型職業農民，不希望子女大學畢業后能從事農業工作，這表明“農民”仍舊被認為是一種不體面的身份象征而非與其他行業同等的職業，農民職業化、新型職業農民培育工作仍需著力推進。

3?我國新型職業農民社會保障制度模式的實踐探索：新型職業農民社會保障制度的地方試點

3.1?昆山試點

2015年10月蘇州市委辦下發《蘇州市新型職業農民社會保險補貼辦法》， 明確社保補貼標準、認定條件和發放流程， 妥善解決了新型職業農民參加社會保障的開戶與繳費問題， 在全國首創由個人繳費、政府補貼相結合的新型職業農民社會保險補貼制度[5] 。2016年6月，江蘇昆山170名新型職業農民領到了《新型職業農民證書》，有了這個證書，這些農民將被正式納入社會保險體系、享受社保補貼，這也是全國首批被認定享受社保補貼的農民。根據《昆山市新型職業農民認定管理辦法（試行）》，納入社保體系的新型職業農民補助辦法為：在新型合作農場職業農民崗位工作，簽訂1年以上勞動合同按規定繳納社會保險費，由昆山市財政給予單位和個人繳納部分險種的全額社保補貼;以單位就業方式參保的定額補貼標準以最低社會保險繳費計算的單位繳費數額確定（含養老、醫療、工傷、生育和失業保險）;以靈活就業方式參保的定額補貼標準以靈活就業參保最低繳費數額的50%確定（含養老和醫療保險）[6]。這些舉措可確保新型職業農民在職以及退休后可以獲得相應的養老、醫療保障，真正做到“老有所養”“病有所醫”。

蘇州市自實行《蘇州市新型職業農民社會保險補貼辦法》以來，新型職業農民隊伍日益壯大。2016、2017、2018年蘇州市分別認定了1 049、1 400、1 562名新型職業農民。且新型職業農民隊伍的文化素養也在不斷提高，大專及以上學歷者占比超過35%;隊伍更加年輕化，45歲及以下者高達60%以上。如今，新型職業農民已逐漸成為蘇州市現代農業建設的主導力量，助力農業轉型升級、農村振興繁榮、農民增收致富。

3.2?德清縣試點

2018年6月，浙江省湖州市德清縣出臺了《新型職業農民參加職工養老保險實施意見》，明確了參保對象、繳費手續以及待遇享受。規定年齡在18周歲以上，男60周歲以下、女50周歲以下，經相關部門認定并持有縣農業局頒發的《德清縣新型職業農民證書》的本省戶籍人員，可按個體勞動者（靈活就業人員）參保方式參加職工基本養老保險和職工基本醫療保險。參保的新型職業農民，其領取基本養老保險條件和基本養老保險計發標準按職工基本養老保險制度相關規定執行，按職工基本醫療保險制度規定享受醫保待遇[7]。將取得認證的新型職業農民納入社保體系中，支持新型職業農民對接城鎮社保政策。

據報道，目前德清縣擁有國家級農業龍頭企業2家，省級農業龍頭企業10家，家庭農場401家，規模經營6.67 hm2以上種糧大家28戶，新認定生產經營新型職業農民2 100人[8]。新型職業農民社會保障問題的解決使得德清農業正在以一種全新的姿態向前邁進，成為越來越有奔頭的產業。

4?結論與建議

綜上所述，目前，農民的社會保障制度雖然普遍建立，但繳費基數較低、保障待遇不高，城鄉社會保障水平存在較大的差距。完善新型職業農民的社會保障制度，提高其保障待遇是加快新型職業農民培育，發展現代農業，促進“三農”問題解決，實現鄉村振興的重要舉措。推動職業農民基本社會保障制度與城鎮職工社會保障制度的順利過渡和制度銜接。新型職業農民的社會保障制度可按照新型職業農民的類型，分類別推進。在農業企業的從業人員可納入城鎮職工社會保障制度;生產經營型或社會服務型的新型職業農民可按照個體勞動者（靈活就業人員）參加靈活就業人員的社會保障制度。地方政府對符合條件的新型職業農民參加社會保障制度實施相應的參保補貼。通過不斷提高對新型農民社會保障制度的政策補貼，使其與城鎮職工獲得相當的社會保障水平，解決新型職業農民長遠發展的后顧之憂，落實新型職業農民在社會保障方面的“職業待遇”。為此，在培育新型職業農民過程中，要從以下幾個方面采取措施，不斷完善新型職業農民的社會保障制度。

4.1?加快出臺省級與國家層面新型職業農民社會保障政策

加強頂層設計，在省級與國家層面出臺專門的新型職業農民社會保障辦法或者指導性文件，引導各市、縣（市）結合各自實際情況制定可操作性的支持政策，明確新型職業農民社會保障的范圍內容、補貼辦法、實施細則等。在大政方針上體現出對新型職業農民的重視，體現出這一職業的優待，吸引更多的農民參加培訓，申請認證，并給已經取得認定的新型職業農民吃上一顆“定心丸”。可借鑒新型職業農民社會保障制度模式的蘇州試點和德清縣試點，倡導各地進行新型職業農民社會保障制度模式的實踐探索。

4.2?完善新型職業農民社會保障制度?新型職業農民作為一種“新型職業”，與其他職業地位同等，從業者具有更高的知識素養、技能;且農民這一職業與其他職業一樣存在各種養老、醫療、住房、教育、失業風險問題，因此應建立與城鎮企業職工一樣的社會保險制度，實行和職工社會保險相似的籌資機制和同等的繳費比例，縮小個人繳費比例。讓新型職業農民享受與職工同等的保障水平，逐步縮小新型職業農民與城鎮職工在社會保障待遇方面的差別。

完善社會保險險種，將工傷保險、生育保險以及失業保險囊括進來，為新型職業農民加固社會保障網絡。一方面，可吸引更多的女性農民成為新型職業農民，減輕以往依靠男性勞動力承擔家庭開支的單薪壓力。另一方面，也將吸引更多的青壯年農民工、中高等院校的畢業生和科技人員，壯大新型職業農民隊伍，逐漸實現新型職業農民隊伍的男女比例均衡化、年輕化、高素質化。

一套完善的社會保障制度對于新型職業農民來說，不僅僅是養老醫療問題的解決與保障，更是社會對于這一職業身份認可的重要標志和體現[9]。

4.3?加大對新型職業農民參保社會保障制度的財政補貼力度?加快新型職業農民社會保障制度財政補貼的試點，鼓勵符合條件的新型職業農民參加靈活就業人員的社會保障制度和城鎮職業社會保障制度，加大地方政府對參保職業農民的補貼力度，使新型職業農民社會保障制度的水平達到城鎮職工社會保障的平均水平以上，增加職業農民社會保障的吸引力。對中西部地區的職業農民，國家和省級層面可通過財政轉移支付，給予專項補貼。

4.4?提升新型職業農民參保的意識?目前，我國已建立起較為完善的社會保險制度體系。建立了城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，實現了對全體勞動者的制度覆蓋，并且兩種養老保險制度可以轉移銜接，相關部門積極支持新型職業農民根據自身情況參加相應的社會保險。農業部在《對十三屆全國人大一次會議第4355號建議的答復》中明確指出，新型職業農民參加基本養老保險與基本醫療保險不存在政策性障礙，可按規定參加相應的基本養老保險與基本醫療保險，并享受相應的待遇[10]。因此，相關部門應積極引導新型職業農民根據自身情況參加相應的社會保險，提升新型職業農民參保的意識。對于已經取得認證的新型職業農民，引導其參加城鎮職工養老、醫療等社保制度。而對于尚未經過認證的新型職業農民，引導其參與城鄉居民養老保險、居民醫保等。

參考文獻

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[3] 孟醒.統籌城鄉社會保障：理論·機制·實踐[M].北京：經濟科學出版社，2005：6.

[4] 廣東省人力資源和社會保障廳.關于公開征求《廣東省人力資源和社會保障廳關于貫徹實施鄉村振興戰略的行動計劃（征求意見稿）》意見的通知[EB/OL].（2018-08-02）[2019-03-05].http：//www.gdhrss.gov.cn/gsgg/13922.jhtml.

[5] 齊乃敏，蔣平，崔艷梅.江蘇省新型職業農民扶持政策現狀·存在問題及對策[J].安徽農業科學，2018，46（36）：229-232.

[6] 朱新國.昆山170名新型職業農民“領證”系全國首批[N/OL].蘇州日報，2016-08-04[2019-03-05].http：//www.subaonet.com/2016/0804/1787616.shtml.

[7] 6月起，德清縣新型職業農民可以參加職工養老保險啦！重點在這里[EB/OL].（2018-06-29）[2019-03-05].http：//www.sohu.com/a/238456111_99934520.

[8] 改革開放 40年！德清新型農民唱響“希望的田野”[EB/OL].（2018-12-21）[2019-03-05].http：//www.sohu.com/a/283794445_99934520.

[9] 成欣然. 天津市新型職業農民培育的保障政策研究[D].天津：天津理工大學，2016.

[10] 農業農村部.對十三屆全國人大一次會議第4355號建議的答復[A].2018-08-17.