新政府會(huì)計(jì)制度下高職院校固定資產(chǎn)計(jì)提折舊管理工作探析

李佳

摘? 要：在2019年1月，新政府會(huì)計(jì)制度就已經(jīng)落地實(shí)施了。這一個(gè)制度的實(shí)施，對(duì)于高職院校的財(cái)務(wù)管理以及資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生了較為深刻的影響。其中關(guān)于計(jì)提資產(chǎn)的折舊或者是攤銷的約定，更是影響到了高職院校的資產(chǎn)管理和賬務(wù)等方面的工作。基于此現(xiàn)狀，本文通過以政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度為背景，對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并為以高職院校為代表的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理、新舊會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則應(yīng)用的銜接等等方面提出了一些對(duì)策和建議，以期能夠?yàn)楦呗氃盒I造出一個(gè)有效的履行國有資產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任的政策環(huán)境，同時(shí)也為“放管服”背景下更好地履行主管部門的監(jiān)督管理責(zé)任提供借鑒。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度? 高職院校? 固定資產(chǎn)折舊? 期初凈值? 宏觀調(diào)控

中圖分類號(hào)：G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-098X（2020）08（b）-0184-03

Abstract： In January 2019， the new government accounting system has been implemented.The implementation of this system has a profound impact on the financial management and asset management of higher vocational colleges.Among them， the agreement on the depreciation or amortization of the accrued assets affects the work of asset management and accounting in higher vocational colleges.Based on this situation， this paper analyzes the current situation of fixed assets management in public institutions by taking the government accounting standards system as the background， and puts forward some countermeasures and suggestions for the fixed assets management in public institutions represented by higher vocational colleges， and the connection between the application of new and old accounting system standards.In order to create an effective policy environment for higher vocational colleges to fulfill the main responsibility of state-owned assets supervision and administration， but also to provide reference for the competent departments to better fulfill the supervision and administration responsibility under the background of "Delegate power and optimize service".

Key Words： New government accounting system;Higher vocational colleges; Depreciation of fixed assets; Net value at the beginning of the period; Macro-control

在公共財(cái)政管理內(nèi)容不斷豐富的背景之下，財(cái)政部門為了對(duì)預(yù)算管理工作、成本控制工作等進(jìn)行科學(xué)管理，出臺(tái)了以《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》為代表的六項(xiàng)政策規(guī)章。除此之外，教育部還頒布了《關(guān)于直屬高職院校直屬單位實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的意見》，對(duì)高職院校會(huì)計(jì)工作和資產(chǎn)管理工作的改革和發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。

在高職院校當(dāng)中，固定資產(chǎn)從最初的形成一直到最終的處置，賬面的資產(chǎn)價(jià)值都會(huì)發(fā)生不同程度的變化，如此就會(huì)影響到高職院校的資產(chǎn)組成以及整體的資產(chǎn)規(guī)模。當(dāng)前，在新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求下，高職院校如何做好新賬舊賬銜接、規(guī)范地處理資產(chǎn)全生命周期內(nèi)的會(huì)計(jì)核算，如何加強(qiáng)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理等相關(guān)問題，讓高職院校全面和順利地實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度，值得高職院校資產(chǎn)管理工作者深思。

1? 新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度提出的新理念和新要求

在政府會(huì)計(jì)的基本制度和準(zhǔn)則當(dāng)中規(guī)定預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)該以收付實(shí)現(xiàn)制作為基本的核算準(zhǔn)則，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則應(yīng)該遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方法。基于這樣的一個(gè)現(xiàn)狀，在高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度和以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的高職院校財(cái)務(wù)管理方式的現(xiàn)行工作方法中，一些問題和漏洞也就逐漸凸顯出來，這種財(cái)務(wù)管理制度也亟待變化和革新。

1.1 重新定義會(huì)計(jì)要素

實(shí)際上，政府會(huì)計(jì)制度的改革也促使核算的基礎(chǔ)發(fā)生了一定的變化，為此，對(duì)于會(huì)計(jì)要素的重新定義也被提到了日程之上。“雙基礎(chǔ)、平行記賬”是政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)該遵循的基本原則。“費(fèi)用”成為了一個(gè)全新的構(gòu)成要素，要對(duì)“收入”和“費(fèi)用”的基本內(nèi)涵進(jìn)行重新的界定，以此來進(jìn)一步明確會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)的核算對(duì)象。

1.2 拓展計(jì)量屬性

與《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》當(dāng)中約束的“實(shí)際成本入賬”的記賬模式進(jìn)行對(duì)比和分析可以發(fā)現(xiàn)，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則當(dāng)中明確規(guī)定，資產(chǎn)計(jì)量屬性是要實(shí)現(xiàn)多元化、多層次的發(fā)展的，不僅要包括現(xiàn)有價(jià)值、重置成本等等內(nèi)容，同時(shí)也要包括歷史成本、名義金額以及公允價(jià)值等等。

2? 新舊政府會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)變過程中固定資產(chǎn)核算難點(diǎn)問題的解決方案

2.1 確認(rèn)新舊制度轉(zhuǎn)換時(shí)固定資產(chǎn)期初凈值問題

在新會(huì)計(jì)制度《應(yīng)用指南》和《銜接規(guī)定》當(dāng)中，都認(rèn)為在同一個(gè)資產(chǎn)科目當(dāng)中，無論是新會(huì)計(jì)制度還是舊會(huì)計(jì)制度，其約束的核算內(nèi)容應(yīng)該是一致的。在賬面轉(zhuǎn)換的過程中，原來賬戶當(dāng)中的固定資產(chǎn)科目和數(shù)值要不斷地向著新賬的相關(guān)科目當(dāng)中轉(zhuǎn)移。在原來的賬戶當(dāng)中，固定資產(chǎn)基本都是以不完全的收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算的，因此沒有包含資產(chǎn)折舊的內(nèi)容，對(duì)于已經(jīng)達(dá)到使用年限的資產(chǎn)價(jià)值的計(jì)算也不夠。為此，在進(jìn)行賬目轉(zhuǎn)移的過程當(dāng)中，需要對(duì)舊賬戶中的固定資產(chǎn)累計(jì)折舊的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行計(jì)算，并轉(zhuǎn)入到新賬戶當(dāng)中去。在高職院校當(dāng)中，新會(huì)計(jì)制度實(shí)施之前，對(duì)于原有的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查是十分有必要的。在清查的過程當(dāng)中，主要要考量到以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）在依據(jù)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的基礎(chǔ)之上，對(duì)總資產(chǎn)進(jìn)行核算的過程當(dāng)中，要明確不同資產(chǎn)的種類，要對(duì)不同資產(chǎn)進(jìn)行深入的清理、盤點(diǎn)，保證固定資產(chǎn)實(shí)物的價(jià)值和賬面的價(jià)值是相互一致的。如果一旦出現(xiàn)了不一致的情況，就要及時(shí)地進(jìn)行原因的排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行整改。

（2）對(duì)于資產(chǎn)卡片當(dāng)中的參數(shù)一類，要進(jìn)行完善，例如要重新設(shè)計(jì)資產(chǎn)卡片的內(nèi)容，將資產(chǎn)的總價(jià)值、資產(chǎn)的基本類型等等信息都納入其中，方便相關(guān)資產(chǎn)日后的報(bào)廢處理。

2.2 折舊年限的確定問題及解決

（1）在政府會(huì)計(jì)制度當(dāng)中，對(duì)于固定資產(chǎn)使用年限的合理預(yù)估確定折舊年限有明確的規(guī)定。高職院校要遵循相關(guān)的制度和準(zhǔn)則，對(duì)資產(chǎn)的使用情況以及自有資產(chǎn)的種類進(jìn)行全面的了解，設(shè)定出不同規(guī)定資產(chǎn)的使用年限，這樣也更便于管理。對(duì)于折舊年限的確定，要以固定資產(chǎn)的類型為參考依據(jù)。

（2）按照財(cái)政部門的規(guī)定，固定資產(chǎn)主要可以分為房屋建筑物、通用設(shè)備、家具、用具和裝具四個(gè)基礎(chǔ)類別，不同類別的固定資產(chǎn)折舊年限自然也是不同的。因此，要根據(jù)固定資產(chǎn)的類型，進(jìn)行折舊年限的設(shè)定，例如，房屋建筑物和通用設(shè)備可以確定最低的折舊年限，而專用設(shè)備和家具、裝具等等，則可以對(duì)折舊的年限范圍進(jìn)行設(shè)定，只要是最終的折舊年限在約定范圍之內(nèi)，便是合理的。

（3）教育部門制定的《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類及編碼》、財(cái)政部門制定的《固定資產(chǎn)分類與代碼》，明確地規(guī)定了“十六大類”與“六大類”的內(nèi)容和差異。其中，“六大類”是教育部門固定資產(chǎn)管理當(dāng)中比較慣于采納的準(zhǔn)則，但是在進(jìn)行資產(chǎn)報(bào)表的編制和上報(bào)的過程當(dāng)中，還要與“十六大類”進(jìn)行比對(duì)分析。為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化的管理模式，保證報(bào)表填制的精準(zhǔn)性，就要進(jìn)一步明確“六大類”和“十六大類”之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

2.3 通過信息的流通共享與系統(tǒng)的安全保障，提升資產(chǎn)信息真實(shí)性和安全性

（1）在信息化時(shí)代，要積極引入資產(chǎn)管理軟件，積極與系統(tǒng)開發(fā)軟件進(jìn)行溝通，通過開發(fā)智能化軟件系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)折舊的按月度測(cè)算方式，可以將高校的很多人力資源解放出來，同時(shí)也能夠大大地提升資產(chǎn)折舊計(jì)算的效率，降低數(shù)據(jù)報(bào)表錯(cuò)誤率。

（2）為了保障政府會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施，資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建立是必不可少的。目前，我國不同地區(qū)高職院校的資產(chǎn)管理要求存在著較大的差異，有一些高職院校的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)總賬以及明細(xì)賬的制作，也有一些高職院校的財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)制作總賬，明細(xì)賬目則歸屬到資產(chǎn)管理處的職責(zé)當(dāng)中去;另外，還有一些高職院校的具體業(yè)務(wù)部門進(jìn)行明細(xì)賬目的制定，財(cái)務(wù)部門只是進(jìn)行總賬的匯總。因此，建立有效的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，可以改變目前高職院校賬面工作的分配存在著較大差異性的問題，能夠進(jìn)一步明確高職院校內(nèi)部不同部門在資產(chǎn)管理方面的職責(zé)，明確總價(jià)值管理與明細(xì)價(jià)值管理之間的關(guān)系，保證高職院校資產(chǎn)管理工作的精細(xì)化和高效化。

3? 結(jié)語

當(dāng)前，基于新政府會(huì)計(jì)制度的基本要求下，高職院校的資產(chǎn)管理工作也面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施需要政府的宏觀調(diào)控，同時(shí)也需要各個(gè)部門的配合和高效執(zhí)行。只有這樣，才能夠?yàn)楦呗氃盒I造出一個(gè)有效的履行國有資產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任的政策環(huán)境，同時(shí)也為“放管服”背景下更好地履行主管部門的監(jiān)督管理責(zé)任提供借鑒。

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