新時期確保廣東糧食安全的對策建議

陳榮彬 涂從勇

摘? ? 要：國以民為本，民以食為天。糧食安全是關系國家安全、社會穩(wěn)定和國際民生的重大戰(zhàn)略問題。當前國際形勢風云突變，某些西方國家惡意制造各種貿(mào)易摩擦，新冠疫情在世界暴發(fā)和我國南方多地發(fā)生洪澇災害，加重了國內(nèi)乃至全球的糧食危機。在2020年的全國兩會上，提出要扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務。夯實糧食安全底線，在“六保”目標中居于基礎性、前提性地位。廣東人多地少，糧食自給率低，糧食安全問題尤為突出。如何未雨綢繆，采取有效的措施應對糧食安全問題顯得非常緊迫。

關鍵詞：新時期;糧食安全;對策;建議

文章編號： 1005-2690（2020）24-0127-02? ? ? ?中圖分類號： F326.11? ? ? ?文獻標志碼： A

1? ?政府重視，多措并舉確保糧食安全

一是將糧食安全定位為重要基礎性戰(zhàn)略，常抓不懈。糧食是人們生活必需品，糧食安全出現(xiàn)問題，其他一切社會經(jīng)濟活動都會受到重大影響。特別是疫情、貿(mào)易摩擦和戰(zhàn)爭發(fā)生時，產(chǎn)糧國會限制糧食出口，這種情況往往是突發(fā)的、預想不到的，如果平時沒有做好準備，寄希望于臨時抱佛腳，就會措手不及，受制于人，這個時候糧食安全就顯得尤為重要。新冠疫情發(fā)生伊始，越南等國就宣布限制糧食出口，給我國民眾的心理造成了一定的影響，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時介紹了我國充足的糧食儲備和糧食生產(chǎn)情況，才使全國人民放心安心[1]。因此只有確保了糧食安全，特別是口糧的絕對安全，不管世界風云變幻，才能沒有后顧之憂地全力以赴開展其他社會經(jīng)濟活動，保障我國經(jīng)濟社會更穩(wěn)步地全面發(fā)展。

二是建立糧食產(chǎn)業(yè)綜合管理部門，加強糧食產(chǎn)業(yè)宏觀管理協(xié)調(diào)。糧食產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)購儲加銷，涉及多個環(huán)節(jié)，目前分屬不同的政府部門管理，缺乏對糧食產(chǎn)業(yè)的長遠管理。建議建立廣東省糧食產(chǎn)業(yè)綜合管理部門，制定廣東省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和實施計劃，綜合協(xié)調(diào)糧食產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)購儲加銷等管理部門，圍繞總體戰(zhàn)略目標抓好各個環(huán)節(jié)，確保糧食產(chǎn)業(yè)的長久健康發(fā)展。

三是制定廣東省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行動計劃。根據(jù)國際國內(nèi)形勢和國家的要求，結合廣東的實際情況，以5年和10年為期，制定廣東省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確糧食產(chǎn)業(yè)各個方面的發(fā)展目標和進度計劃，采取有效的政策措施，確保糧食產(chǎn)業(yè)目標的實現(xiàn)。以創(chuàng)新思路發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代技術促進傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)，著力打造糧食強省，使廣東省的糧食盡快實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化，真正把飯碗端在自己手里，未雨綢繆，處變不驚[2]。

2? ?調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，促進糧食有關產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是樹立糧食大產(chǎn)業(yè)觀念，把糧食當作一個產(chǎn)業(yè)，制定糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。糧食是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，需要政府的引導、支持和保護，同時需要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，按市場規(guī)律組織生產(chǎn)。樹立糧食大產(chǎn)業(yè)觀念，意味著糧食行業(yè)不僅是生產(chǎn)，還包括收購、儲備、加工、銷售，要遵循經(jīng)濟規(guī)律全面謀劃產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好市場手段，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拉升價值鏈，創(chuàng)新完善糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系，提高供給質(zhì)量和流通效率，大力推動糧食加工和流通，確保產(chǎn)得出、收得進、儲得足、調(diào)得動、用得上，更好滿足群眾對優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的需求，把糧食安全建立在堅實的產(chǎn)業(yè)基礎上。

二是以發(fā)展口糧為重點。據(jù)省糧食和儲備局測算，2019年廣東省糧食消費量約為5 125萬t，其中口糧1 945萬t（占38%）、飼料用糧2 550萬t（占50%）、工業(yè)及種子用糧630萬t（占12%）。2019年全省糧食總產(chǎn)量1 241萬t，基本為口糧，其中稻谷1 075.1萬t。從需求結構看，廣東省糧食缺口主要是飼料和工業(yè)用糧，基本靠外省調(diào)入和進口解決。全省糧食自給率24.2%，口糧自給率63.8%。根據(jù)廣東省的具體情況，把最關鍵的口糧作為發(fā)展重點，提高口糧的自給率，盡量解決廣東省的口糧，不給國家拖后腿[3]。

三是以發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)為重點。2019年全省糧食總產(chǎn)量1 241萬t，其中稻谷1 075.1萬t，占全省糧食總產(chǎn)量的86.6%。2019年全省糧食種植面積216.2萬 hm2，其中水稻面積179.4萬hm2，占全省糧食種植面積的83%。廣東水稻生產(chǎn)占廣東糧食生產(chǎn)的比重大，以發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)為重點，對廣東糧食安全意義重大。廣東省超級稻育種和優(yōu)質(zhì)稻育種一直走在全國前列，主持育成并經(jīng)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確認的超級稻品種共21個，水稻優(yōu)質(zhì)率達到74%。“美香占2號” “象牙香占” “增科新選絲苗1號”在2018年首屆全國優(yōu)質(zhì)稻品種食味品質(zhì)鑒評中榮獲“十大優(yōu)質(zhì)秈稻金獎品種”。為更好地推動水稻產(chǎn)業(yè)向綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化方向發(fā)展，落實黨的十九大實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和習近平總書記“四個走在前列”指示要求，廣東以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)絲苗米產(chǎn)業(yè)，2018年在全省率先成立絲苗米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實施絲苗米振興工程，推動廣東稻米產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聯(lián)盟成立以來，圍繞“以品種為核心，以品牌為引領”的方針，以質(zhì)量為保障，進行了絲苗米品種展示和篩選，制定了廣東絲苗米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟整體標識，不斷推進聯(lián)盟各項工作的有效落實，致力于把廣東絲苗米品牌打造成“北有五常、南有絲苗”的國家級品牌。廣東已開始整合全省科研、生產(chǎn)、經(jīng)營等各方面力量，積極探索絲苗米產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動，推動絲苗米產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，擦亮廣東絲苗米區(qū)域公用品牌，全面提升廣東稻米產(chǎn)業(yè)核心競爭力和影響力。2018年以來，省政府在多個產(chǎn)糧縣建立了省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)絲苗米產(chǎn)業(yè)園，帶動了當?shù)亟z苗米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打下了良好基礎[4]。

四是以優(yōu)質(zhì)化為發(fā)展重點。廣東省是經(jīng)濟強省，人民的生活水平普遍提高，對糧食的品質(zhì)要求越來越高。當前，人們對糧食的需求呈現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化、高端化、個性化、綠色化和差異化等特點。順應市場需求，以優(yōu)質(zhì)化為發(fā)展重點，推廣應用優(yōu)質(zhì)糧食良種和配套技術，擴大優(yōu)質(zhì)糧食種植面積，滿足人民的需要。同時，優(yōu)質(zhì)化可以提高糧食產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，促進糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以稻谷為例，普通三級谷稻谷收購價每擔120～130元，優(yōu)質(zhì)稻谷收購價每擔160～200元，優(yōu)質(zhì)谷收購價比普通谷高33%以上。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)化，既可滿足人民需要，又可提高農(nóng)民的效益，取得良好的效果。

3? ?加大財政支持力度，確保糧食生產(chǎn)的發(fā)展

一是加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。改善糧食生產(chǎn)條件，配套完善農(nóng)田排灌系統(tǒng)，做到旱能灌、澇能排。配套完善農(nóng)田道路，方便耕作和機械作業(yè)。持續(xù)改良土壤，提高地力，把現(xiàn)有的農(nóng)田建設成高標準農(nóng)田。

二是加大糧食科技研究和技術推廣經(jīng)費投入。科學技術是第一生產(chǎn)力，持續(xù)支持糧食科技，加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權、適于廣東糧食生產(chǎn)的優(yōu)良品種和先進技術，力求不斷研發(fā)出適用于廣東糧食生產(chǎn)的新品種、新技術、新農(nóng)具，持續(xù)推進廣東的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)技術推廣網(wǎng)絡，配備足量農(nóng)業(yè)技術人員，促進農(nóng)科院校和農(nóng)業(yè)推廣體系的合作銜接，加快現(xiàn)有先進適用技術和農(nóng)機具的推廣應用，使其盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力[5]。

三是對糧食生產(chǎn)進行必要的補貼。農(nóng)民種糧利潤微薄甚至虧本。根據(jù)省內(nèi)價格成本調(diào)查隊的相關調(diào)查，2018年度廣東省稻谷產(chǎn)量399.36 kg/667 m2，產(chǎn)值1 236.72元/667 m2，總成本 1 371.05元（物質(zhì)與服務費用563.21元、人工成本602.57元、土地成本205.27元），利潤-134.33元/667 m2，不計人工成本，利潤468.24元/667 m2。為保證糧食生產(chǎn)，需要予以一定的補貼。建議對種子、農(nóng)藥和土壤改良進行補貼。種子是糧食生產(chǎn)的關鍵因素，把握好種子，才能保證產(chǎn)量和品質(zhì)。病蟲害往往是大面積發(fā)生的，對當?shù)氐募Z食生產(chǎn)影響很大。土壤地力的提升，也直接影響到糧食作物的正常生長。這3個環(huán)節(jié)相當關鍵，建議由政府財政予以補貼，統(tǒng)一發(fā)放種子，統(tǒng)一進行病蟲害防治，統(tǒng)一進行土壤改良。

四是投入資金積極引導糧食適度規(guī)模經(jīng)營。現(xiàn)在農(nóng)村種田的大多是“3860”部隊，大多是婦女和老人，文化程度低，接受新技術程度差，科學種田水平不高，影響了土地的產(chǎn)出率。鼓勵以種田能手牽頭，組成合作社，形成規(guī)模，帶動農(nóng)戶一起發(fā)展，最終把有限的耕地充分利用起來，提高利用率，發(fā)揮最大的效益。

五是設立專項資金，加大糧食儲備，隨時做好應對各種突發(fā)事件的準備。

4? ?提供政策保障，確保糧食安全生產(chǎn)

一是確定各地市糧食生產(chǎn)最低面積。耕地才能出產(chǎn)糧食，要達到一定的糧食產(chǎn)量，必須保有一定面積的耕地，確保一定數(shù)量的糧食生產(chǎn)面積，是確保糧食產(chǎn)量的關鍵。為此，要按照廣東糧食發(fā)展規(guī)劃目標，確定廣東省糧食生產(chǎn)最少保證面積，分解到相應市縣，確保完成目標。

二是保證種子和生產(chǎn)資料的安全及時足額供應。一方面，根據(jù)糧食生產(chǎn)需要，組織充足的符合質(zhì)量要求的種子、化肥、農(nóng)藥、薄膜等，保證生產(chǎn)供應。另一方面，加強執(zhí)法力度，對市場上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進行檢查，確保質(zhì)量和合理的價格。

參考文獻：

[ 1 ] 張義博.新時期中國糧食安全形勢與政策建議[J].宏觀經(jīng)濟研究，2020（3）：57，81.

[ 2 ] 馮梅.關于我國糧食安全問題兩點思考[J].農(nóng)業(yè)與技術，2020（2）：26-29.

[ 3 ] 魏泳安.習近平新時代糧食安全觀研究[J].上海經(jīng)濟研究，2020（6）：14，23.

[ 4 ] 郭元新.新冠肺炎疫情背景下我國糧食安全保障的思考[J].現(xiàn)代面粉工業(yè)，2020（2）：10-13.

[ 5 ] 郭書田.把中國人的飯碗牢牢端在自己手中——新中國糧食生產(chǎn)發(fā)展鉤沉及策略[J].北京工業(yè)大學學報，2020（5）：1-10.