西北地區農村空心化的成因及對策探究

趙潤潤 劉雅娜 補涵丹 馬靜

摘 要 受經濟因素、區位因素、制度因素等影響，西北地區農村空心化問題相對嚴重。在國家提出鄉村振興戰略的大背景下，西北地區農村空心化問題值得研究。基于此，對農村空心化的形成原因以及解決對策進行分析。

關鍵詞 農村空心化;鄉村振興戰略;解決對策

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.32.058

我國西北地區部分農村存在大部分青壯年流入城市工作和生活，農村常住人口逐漸減少，村莊“外擴內空”等現象。筆者認為這是農村“空心化”現象的體現，且這一現象在西北地區農村相對嚴重。因此，以甘肅省華池縣為例，對農村空心化成因及對策進行分析。

1 農村空心化成因分析

1.1 區位因素

華池縣位于甘肅省東部、慶陽市東北部，東北與陜西省的志丹、吳起、定邊接壤，西南與慶陽市環縣、慶城、合水為鄰[1]。地處東經107°29′～108°33′，北緯36°07′～36°51′，轄4鎮11鄉，總土地面積

3 776 km2，總人口13.80萬人（2016年常住人口）。2017年，甘肅扶貧網顯示華池縣是甘肅省貧困縣，是國家扶貧工作重點縣。交通上的便利促進了華池縣與外界的交流，同時也為華池縣經濟的發展提供了機遇。周邊地區經濟發展水平較快，就業崗位眾多，生活生產條件優越，促使華池縣的農民外出務工，發展生產。農村人口數量減少，甚至有些地區出現了青壯年人口短缺的情況。

1.2 經濟因素

部分外出務工經商先富起來的村民為改善居住條件，在城市站穩腳跟后舉家遷往城鎮生活。同時，城市化進程加快，城鎮吸引力增加，各項就業、就醫、就學、文化等環境條件良好，中心集鎮建設步伐加快，大量村民紛紛遷往城外，生活空心化現象日趨加重。

1.2.1 綜合情況

2018年，全縣實現生產總值88.76億元，增長6.9%，其中第一產業增加值4.79億元，增長6.9%;第二產業增加值69.23億元，增長8.7%;第三產業增加值14.74億元，下降2.6%[2]。一、二、三產業結構比為5.4∶78.0∶16.6，人均生產總值66 411元（按年常住人口計算）。

2018年末，全縣戶籍人口138 680人，比上年末增加270人;常住人口13.41萬人，城鎮化率36.84%，殘疾人口6 283人，老齡人口1.9萬人。2018年內全縣新增城鎮就業人口2 408人，登記失業率3.42%，勞務輸轉4.8萬人，實現勞務收入12.36億元。

2018年，全縣大口徑財政收入4.32億元，增長18.2%;小口徑財政收入2.68億元，增長15.5%;其中稅收收入1.51億元，增長41.1%;財政總支出19.17億元，增長4.2%，人均財政支出（按常住人口）14 298元。

1.2.2 農業

2018年，全縣農林牧漁服務業總產值77 577.93萬元，年內農林牧漁服務業增加值48 518.87萬元。全年農作物播種面積4.70萬公頃，下降3.8%。糧食播種面積4.01萬公頃，增長6.3%，產量13.11萬噸，增長19.1%。

2018年內全縣造林面積1.27萬公頃，下降0.6%。林木蓄積量343萬立方米，森林覆蓋率30.31%。2018年末全縣水平梯田面積4.35萬公頃，有效灌溉面積0.53萬公頃，保證灌溉面積0.41萬公頃。

1.2.3 工業和建筑業

2018年，全縣工業增加值（含油田）67.22億元，增長8.7%;地方工業增加值13 676萬元，增長3.0%[3]。工業主要產品產量：精制食用植物油55 t，下降83.2%;商品混凝土5.1萬立方米，下降22.5%;磚3 808萬塊，增長31.9%;軟飲料262.2 t，下降63.1%;原油產量259.94萬噸，增長7.6%。2018年內建筑業總產值3.07億元，實現增加值2.04億元，增長10.2%。

1.2.4 交通、郵電和旅游業

2018年，全縣公路總里程為1 460.02 km。按技術等級分，二級公路116.8 km，三級公路262.69 km，四級公路957.6 km，等外公路122.93 km。全年營運車輛432輛，年內累計注冊轎車600輛，摩托車（包括二輪、三輪）629輛，低速車（貨車）244輛。年末全縣共有郵政分局（所）19個，郵路總條數6條，郵路運行總里程17.55萬千米。年末手機用戶14.64萬戶，互聯網及寬帶用戶2.74萬戶。全縣共有名勝風景區8個，接待游客180.85萬人（次），增長17.1%，實現旅游收入7.58億元，增長12.1%。

1.2.5 人民生活和社會保障

2018年，全縣城鎮居民人均可支配收入30 444.9元，增長9.8%。農村居民人均可支配收入8 521.2元，增長9.0%，城鄉收入比為3.57∶1.00[4]。城鄉居民人均住房面積25.6 m2，農民居民人均住房面積24.2 m2。

2018年年末全縣有從業人員9 283人，增長2.1%;從業人員勞動報酬總額5.4億元;在崗職工人數8 288人，工資總額5.14億元;各類專業技術人員3 344人，下降0.2%。

2018全年參加養老保險人數81 992人，凈增1 706人。全縣參加醫療保險125 352人，參合率99.2%，參加失業保險4 701人，參加工傷保險2 583人，參加生育保險

5 797人。全縣城鎮低保戶1 104戶2 416人，農村低保戶4 394戶13 607人，享受特困供養人數588戶767人（孤兒92人）。

1.2.6 科技、教育和體育

2018年華池縣發明專利擁有量8件，投入科技資金70萬元。全縣共有各類學校137所，教職員工2 097人，其中高中234人、職專115人、初中551人、小教827人，幼教370人。全縣有1個體育館，115個鄉村體育活動場地[2]。

1.2.7 文化和衛生

2018年末，全縣共有專業文化藝術表演團體13個，鄉鎮文化站15個。有線數字電視用戶3 361戶，戶戶通30 728戶，電視綜合人口覆蓋率100%[2]。全縣圖書藏量4萬冊。

年末全縣共有醫療衛生機構28個，其中縣級醫院2所，健康保障局、婦計中心、疾病預防控制中心、衛生計生綜合監督執法局、地病辦、愛衛辦、社區衛生服務中心各1所，中心衛生院3所，一般衛生院12所，社區醫療衛生工作站4所，編制病床693張[4]。

1.3 制度因素

宅基地屬于農村集體所有，戶主擁有宅基地的使用權，但宅基地的無償使用降低了農民建新宅的門檻，易造成宅基地超標，多占和一戶多宅的局面[5]。在對閑置宅基地的處理上，目前還沒有相對統一的制度，在一定程度上為村民多占提供了借口[6]。

2 農村空心化問題緩解途徑

2.1 增強村莊經濟發展能力

農村“空心化”現象著重表現在人口流失。在人口流失的影響因素中，最重要的一個就是經濟因素。農民從事農業生產的收益不能滿足農民的日常生活需要，進入城市尋找發展機會就成為了大多數農民的選擇[7]。所以緩解農村空心化最重要的就是積極發展農村經濟。

1）可以轉變農業發展方式，重點推進農業生產規模化、產業化和科技化。按照“一鎮一品”“一村一品”的方式，建設農業園區，培育龍頭企業，發展專業市場，不斷提高農業產業化水平和農業生產效率[8]。2）要加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，大規模實施土地整治，增加高產穩產農田比重，推廣節水灌溉，加快推進農業機械化[7]。3）政府要盡可能為返鄉創業的農民提供政策便利，激活農村市場經濟活力，促進農村地區的經濟發展[4]。

2.2 強化對農村土地的管理，建立長效機制

農民們一直認為老宅就是根，這種觀念根深蒂固存在于農民們的思想中，短時間內不能夠立即更正過來。1）政府要理解農民的想法，拓寬宣傳途徑，加強宣傳力度，做好宣傳引導工作，使“一戶一宅”的法律規定走進農民心中，讓農民們建立“拆舊建新”的新觀念[7]。2）要健全引導新安置宅基地退回機制和撂荒耕地復耕機制[7]。3）要規范農村土地和宅基地使用規劃制度，并做好監督工作，在結合村莊自身特點的基礎下，合理規劃

建設。

2.3 培養村民自治能力

對于農村城鎮化發展，很多農村地區一味照搬城市發展模式。村莊在發展建設過程中，應保留其自身個性，保護村莊固有的自然生態環境和人文環境，注意保留“原汁原味”的村莊環境和文化傳統[7]。要發展農村文化，提高村民和村干部的民主法治意識，對村民會議推選村干部的過程加強監督，明確村干部管理職能。要提高村干部自身管理服務能力，創新村干部選拔途徑，加強基礎隊伍建設[7]。

參考文獻：

[1] 楊鳳蘭，牛偉舜，尤泰媛，等.基于AHP和模糊綜合分析法的土地整治效益評價[J].現代農業科技，2019（1）：

185-186，191.

[2] 甘肅發展年鑒編委會.甘肅發展年鑒2015漢英對照[EB/OL].北京：中國統計出版社，2015.http：//tjj.gansu.gov.cn/tjnj/2015/index.asp？classid=70.

[3] 甘肅省地方史志辦公室.甘肅年鑒 2012[EB/OL].蘭州：甘肅文化出版社，2012.http：//tjj.gansu.gov.cn/tjnj/2012/index.asp？classid=70.

[4] 甘肅省地方史志辦公室.甘肅年鑒 2016[EB/OL].北京：中國文史出版社，2016.http：//tjj.gansu.gov.cn/tjnj/2016/index.asp？classid=70.

[5] 吳佳莉，陳銀蓉.從土地利用成本角度解讀我國“空心村”現象[J].鄉鎮經濟，2008（4）：40-43.

[6] 許樹輝.農村住宅空心化形成機制及其調控研究[J].國土與自然資源研究，2004（1）：11-12.

[7] 劉晴.農村“空心化”問題與對策[J].合作經濟與科技，2020（7）：180-182.

[8] 王麗麗.如何推進農業農村經濟又好又快發展[J].農民致富之友，2018（13）：220.

（責任編輯：趙中正）