農村精準扶貧現狀及對策淺析

張曉亮 關利革

摘 要 以河北省平泉縣營子村為例，通過理論研究和實證調查，總結和梳理冀北鄉村在精準扶貧實踐中取得的成就，總結了鄉村綠色產業扶貧、就業技能培訓以及生態補償政策扶貧路徑。針對鄉村在精準扶貧工作中存在的問題，提出了相關解決對策。

關鍵詞 精準扶貧;現狀;對策;平泉縣營子村

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.32.068

平泉縣營子村在國家精準扶貧政策的指引下，在幫扶單位的大力幫助下，2020年初已基本全部脫貧，取得可喜成績。基于此，總結和梳理營子村在精準扶貧實踐中取得的成就，分析精準扶貧工作中存在的問題，并提出了相關解決對策。

1 精準扶貧助力美麗鄉村建設，成果喜人

1.1 精準對接貧困農戶，全村基本脫貧

平泉縣政府扶貧辦在精準扶貧政策的指引下，為營子村對接了河北民族師范學院幫扶單位，到目前為止已持續幫扶6年。1）對接精準，工作組與村委會成員共同開會，討論和了解各農戶的基本情況，從精神、物質、工作、產業、家庭結構等方面分析每家每戶的狀況，在掌握村民的基本情況后，針對申請建檔立卡的農戶，進行更加深入的分析與判斷，確保需要建檔立卡的農戶夠精準。2）制定計劃精準，在確定幫扶關系與幫扶負責人后，要求各個幫扶負責人制定合理且精準的幫扶計劃，不是籠統地制定資金補貼或者產業扶貧，而是針對貧困戶的不同情況切實解決貧困戶的實際困難，確保與貧困戶精準對接。截至2019年底，全村基本脫貧。

1.2 鄉村綠色產業扶貧，脫貧成果牢固

大力發展扶貧產業，促進勞動力就業。1）把貧困人口分類，可以按勞動力、年齡結構、致貧原因分類，也可以按種植、養殖、勞務輸出分類。全部以“三零”模式入股合作社分紅，部分有勞動能力的在園區打工獲得工資收入。2）幫扶單位派出48名正處級領導干部一對一、多對一包保幫扶，負責到底，確保脫貧。3）雙益種植合作社園區吸納入股貧困戶19戶，洪民養殖合作社園區吸納入股貧困戶18戶，圣梓達種植合作社吸納貧困戶3戶，通過產業帶動達到貧困戶多途徑增收，收益分紅500元，另外介紹外出務工人員18人次。4）無勞動力家庭，辦理最低生活保障。2戶貧困戶戶主被聘為護林員，每年每戶增收10 000元，使得脫貧成果更加牢固。

1.3 基礎設施完善，農民致富路寬

扎實做好基礎設施建設。2017年，維修便民服務中心一處，建設面積300 m2，已投入使用，改變了村辦公條件，又方便群眾辦事。村級衛生所提質達標，在市衛計局的指導下，2016年對村衛生所重新維修改造，增添醫療設備，鄉衛生院醫生為全村農戶就診提供方便。2016年，新建文化廣場一處，在市文廣電局的幫助下，在興隆寺北建1 500 m2文化廣場并配備健身器材，豐富了村民的業余文化生活。主干道安裝路燈120盞，實現了全村主干道路燈全覆蓋。實施道路硬化工程，爭取巷巷通、戶戶通676 m，基本實現了主干道、便民道全部硬化。協調交通部門對主干道兩側鋪磚，修建長城墻、美化墻

2 000 m。通過基礎建設，大大提升了村容村貌亮化美化程度，提高了村民滿意度。

2 精準扶貧工作中存在問題及成因分析

2.1 精神扶貧較弱，內生動力不足

根據平泉村精準扶貧現狀的調查發現，部分鄉鎮存在著重視物質扶貧而精神扶貧則比較欠缺的情況，只關注貧困戶的經濟狀況，幫助貧困戶也只是給予物質幫助。精準扶貧工作能夠有效發揮扶貧的作用，并在短期內獲得成效，幫助貧困戶提升生活質量。但是該扶貧方式過于簡單，沒有清楚意識到精神扶貧的重點所在，導致難以從根本上來幫助貧困戶脫貧，也不能從根本上幫助貧困戶樹立脫貧致富的堅定理想信念。如個別貧困人口產生“等、拿、靠、要”的思想，認為任何困難政府都可以幫忙解決，等著駐村工作組送“小康”，這是缺乏脫貧內生動力的表現。在脫貧攻堅期，在做好基本物質扶貧工作的同時，加強精神扶貧的重視力度，激發貧困戶的脫貧動力，幫助其樹立正確的脫貧意識，從而真正實現脫貧的目的[1]。

2.2 幫扶方式單一，缺乏創新

各地方對扶貧事業不斷進行實踐與探索，扶貧方式更是多種多樣。例如，發展生產脫貧、異地扶貧搬遷、生態補償脫貧、發展教育脫貧、社會保障兜底等。在平泉縣農村精準扶貧工作中，少數鄉鎮出現幫扶方式單一的情況，具體表現為駐村工作組只負責定期慰問貧困戶、定期提供資金幫助、規矩地按照相關政策進行幫扶，沒有創新點。授人以魚，不如授人以漁，只有幫助貧困群眾擁有更多的工作技能，才能讓他們擁有脫貧致富的本領，達到脫貧成效事半功倍的效果。

2.3 產業幫扶乏力，“自我造血”難

營子村幫扶涉及3個產業，分別為綠色種植業、養殖業、鄉村旅游業，這些產業在脫貧攻堅中起到了關鍵支撐作用，但也存有特色產業發展力度不夠、多業態融合趨勢不足、技術人才和物流缺乏、產業“自我造血”乏力等問題。1）人才缺乏，雖然農戶具有豐富的經驗，但是遇到罕見的病蟲害問題時不能及時得到相關農業專家的解答與幫助;2）物流系統不完善，瓜果蔬菜生產旺季會面臨大量果實無法及時銷售的情況，一定程度上導致蔬菜的損失;3）市場不夠寬闊，在產量超出農民的銷售能力時，駐村工作組雖然能積極幫助聯系銷路，但是放眼到整個市場就會有心無力;4）產業不具有特色，綠色種植業規模能夠形成，但不具有自己的特色，只有單一的蔬菜銷售這一種致富途徑，產業的“自我造血”能力不足。

3 落實精準扶貧工作的對策建議

3.1 強化組織建設，發揮村兩委致富帶頭作用

筑牢基層黨組織，發揮村兩委班子、黨員以及致富帶頭人的引領作用。圍繞“脫貧攻堅黨旗紅”行動，將黨組織領航扛旗本色在基層嶄亮嶄新，將黨組織戰斗堡壘作用在基層夯實砸牢，組織納新黨員及入黨積極分子，在“主題黨日”趕赴圍場塞罕壩實地參觀考察，學習“塞罕壩精神”，筑牢思想之基。開展“孝扶共助”，繪制仁、義、禮、智、信和社會主義核心價值觀內容的文化墻，宣傳引導子女主動參與脫貧攻堅工作，激發脫貧戶內生動力。

3.2 注重思想扶貧，扶志與扶智并舉

相關調查發現，貧困群眾思想觀念落后，文化素質不高，文化貧困作為精神貧困的側面反應，有效落實精準扶貧工作，做好“扶志”工作十分重要。“扶志”是堅定貧困戶脫貧致富的定力與意志，“扶智”能夠最大程度地解決貧困戶思想層面的問題，激發他們脫貧致富的智慧[2]。因此，相關工作人員可以將“扶志”與“扶智”結合起來，針對精準扶貧中所出現的重點問題進行有效解決，進一步轉變貧困戶的思想觀念，引導其發揮自身的作用。激發其創造性、主動性以及積極性，從而產生內生動力，提升貧困戶脫貧的效率和質量。

3.3 拓寬幫扶方式，創新幫扶路徑

隨著精準扶貧工作的不斷深入，單一的扶貧方式很難從根本上解決貧困問題。因此，要積極探索多種幫扶方式才能更好解決貧困問題，圓滿完成脫貧攻堅的任務。1）要確保教育的公平性，加強農村地區教育資源的投入力度。2）高度重視農村九年義務教育的開展情況，加強監督管理力度，有效保障農村兒童的受教育權利，針對農村貧困家庭大學生，要給予有效的資助，防止出現因學返貧家庭和因學致貧的情況發生，為貧困戶大學生的順利畢業提供有效保障，鼓勵畢業學生就業創業。3）貧困群眾較集中的地區成立互助組織，幫助貧困的孤寡老人、留守兒童、殘障人士，大力倡導貧困群眾間相互幫扶、團結友愛的理念與精神[3]。

3.4 轉變扶貧方式，倡導“造血式扶貧”

各項扶貧工作中以“輸血式扶貧”為主，尤其是在產業扶貧方面。目前，很多產業的技術人才等都是依賴“外界輸血”，“自我造血”能力不足。只有轉變“輸血式扶貧”，大力倡導“造血式扶貧”，才能最大程度地擺脫貧困[4]。以產業扶貧工程為依托，急群眾之所急，想群眾之所想，才能切實解決群眾的生活及發展難題，夯實發展基礎。例如，在促進產業扶貧的過程中，應該充分利用便捷的互聯網技術，在物流、銷售方面加強與外界的聯系，構建企業與農戶對接的產業模式，以此來拓寬貧困戶農產品的銷售渠道。讓群眾自己學習尋找出路，而不是僅僅依靠政府的幫助，增強自我造血的能力[5]。鼓勵貧困群眾中的年輕人掌握多種技能，根據自身的優勢與特色，不斷學習能幫助自己脫貧致富的技能，不再依靠外界輸入人才與技術[6]。

參考文獻：

[1] 唐任伍.中國民生發展報告——精準扶貧，共享民生發展[M].北京：北京師范大學出版集團，2016：86-87.

[2] 董眾贏.黃嶺子鎮的精準扶貧路[J].吉林農業，2019

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[3] 劉建.主體性視角下后脫貧時代的貧困治理[J].華南農業大學學報（社會科學版），2019（5）：1-9.

[4] 陶媛婷，王帆.精準扶貧政策跟蹤審計的問責方式與路徑[J].財會月刊，2019（17）：124-129.

[5] 高英杰.靖宇縣精準扶貧研究[D].長春：吉林大學，2019：102-103.

[6] 劉白.精準扶貧視域下的文化扶貧問題研究[D].延安：延安大學，2019：132-133.

（責任編輯：趙中正）