產教融合視域下集團化辦學運行機制研究

姜桂紅

（沈陽職業技術學院，遼寧 沈陽 110045）

職業教育實施集團化辦學，有效整合了集團成員的精華資源，職業院校與企業合作更加緊密，校企協同育人打破了傳統的人才培養模式，職業教育人才培養質量顯著提高，為我國經濟社會發展提供了有力的高素質高技能人才支撐。目前成立的職教集團，其成員單位多則上百家，少則二三十家，這樣一個規模龐大的機構，如何健康持續地運轉？答案就是，建立科學合理的運行機制。集團化辦學，不能簡單地把集團成員聚合在一起做加法求大求多，而是要產生疊加后的化學反應。因此，建立健全集團化辦學運行機制，有利于協調好集團成員中各個利益主體之間的關系，促進職教集團規范有序地發展，打通職業教育到產業發展的“最后一公里”，最大程度地發揮職業教育集團化辦學的優勢。

一、職業教育集團化辦學運行中存在的問題

職業教育集團化辦學在全面推進新時代職業教育改革創新，服務社會經濟發展等方面做出了積極貢獻。但在集團化辦學實踐中，治理體系不健全、政策及資金保障不充裕、校企合作不緊密等問題仍然是集團化辦學深入發展的障礙。

（一）集團化辦學運行管理機制不完善

2016 年底，全國共有1 406 個職教集團，其中僅有53個經法人登記，占比3.77%[1]。絕大多數職教集團治理結構尚不完善，成員單位的責權利主要以章程或協議等形式約定，執行力和約束力不強，必然影響集團化辦學成效。出現這些問題的最本質、最核心的原因，就在于這些職教集團幾乎都屬于不具備獨立法人地位的職業教育聯合體，職教集團本身的應有作用沒有得到有效發揮。

（二）集團成員協同合作效果不明顯

集團成員間合作的凝聚力不強，集團化辦學實踐中仍存在“集”而不“團”現象。因為產教融合、校企合作不僅僅是職業教育的重點話題，還是一個有關社會發展的經濟問題[2]。企業缺乏相應的激勵政策，參與職業教育人才培養的意愿不強烈，校企合作就很難有實質性成效。集團成員單打獨斗，多元主體參與集團化辦學優勢不突出，技術技能人才培養仍未形成統一的教學標準等。

（三）集團化辦學政策保障力度不均衡

集團成員中的職業院校、企業、行業協會、科研院所等隸屬不同的主管部門，對集團化辦學統籌協調的力量不同，難以調動每個成員在集團化辦學中的主動性和積極性。國家層面頒布了很多推動集團化辦學發展的指導性文件，各地方政府因地制宜制定相關政策沒有跟上集團化辦學快速發展的步伐，或有的地方政府因財政資金緊缺，無法提供集團化辦學專項經費支持，集團化辦學動力不足。因此，探索有效破解職業教育集團化辦學產教融合、校企深度合作障礙的途徑，在于健全集團運行管理機制，理順集團與各成員單位的關系，明確集團成員的利益訴求與職責分工，發揮集團整體作戰優勢，這也是集團化辦學高質量持續發展的核心問題。

二、遼寧裝備制造職業教育集團化辦學運行機制實踐

遼寧裝備制造職業教育集團（以下簡稱“集團”）成立以來，以人才培養為宗旨，以校企合作為紐帶，以信息互通為橋梁，積極探索和創新具有裝備制造職業教育特色的集團化辦學運行機制，提高集團化辦學水平，提升遼寧省裝備制造類職業教育為先進裝備制造基地建設及遼寧老工業基地振興服務的能力。

（一）注重集團運行機制頂層設計

集團理事會加強集團化辦學的頂層設計，根據集團性質和宗旨，確定了“項目重心下移、激活成員細胞、持續健康發展”的工作推進思路。在集團化辦學實踐中，構建了“1262”集團化辦學運行機制，即1 個“目標”（打造“遼寧特色、國內領先”的示范性職教集團）、2 個“依托”（依托遼寧老工業基地振興和裝備制造產業轉型升級）、6 個“融合”（學校與企業融合、專業教師與能工巧匠融合、學生與員工融合、實習實訓與生產實踐融合、教學內容與崗位標準融合、校園文化與企業文化融合）、2 個“共享”（集團公共實訓基地、集團招生就業信息平臺）。“1262”集團化辦學運行機制的頂層設計，強化了集團成員間交流與合作，增強了集團化辦學整體實力，切實發揮了集團示范引領作用。

（二）注重集團信息服務機制建設

集團探索大規模職教集團運行特點，建立了信息溝通與服務運行機制，利用專題網站、工作QQ群、微信群、常務理事會以及項目建設協作組等交流方式，實現集團化辦學供需對接、信息共享，推進集團成員“你中有我，我中有你”的深度融合。同時，收集整理集團成員單位辦學特色，印制宣傳畫冊；遴選集團化辦學典型經驗，匯編工作簡報；策劃拍攝宣傳片，提升集團社會影響力。通過搭建智能化的融共享性、協作性于一體的信息平臺，全面加強集團信息化建設，突破集團成員因時空限制帶來的交流瓶頸，促進集團運行管理信息化、服務管理現代化。

（三）注重集團運行項目研發

為充分調動集團成員參與集團化辦學的積極性和主動性，集團以項目建設為紐帶，尋找集團成員普遍認可、具有共同利益的目標點，開發設計集團運行項目，從成員企業、院校中聘任專家，成立了項目建設協作組，形成重心下移、全員行動的集團運行模式。項目建設協作組專家根據企業人才需求，對照職業標準和崗位標準，共同研究開發裝備制造類專業教學標準，實施專業動態調整，對接產業需求[3]；制定集團內中職對口升入高職“3+2”人才培養方案，積極探索中高職一體化辦學新路，推進職業教育協調發展；深入挖掘校企合作的切入點，在優質資源共享、混編教學團隊建設、信息服務共推等方面實現深度融合。

（四）注重集團人才培養模式創新

集團聚焦100 余家企業的優勢，深入推進校企緊密合作，創新裝備制造類專業技術技能人才培養模式。集團堅持校企雙主體研制教學體系、雙主體共建混編教學團隊、雙主體開發課程、雙主體共建實訓基地、雙主體開展教育教學、雙主體考核評價學生，形成了具有集團特色的校企“雙元”育人模式。集團始終把立德樹人作為根本任務，把工匠精神培育貫穿到技術技能人才培養的各個環節中，將企業生產實踐搬到課堂教學中，使學生身臨其境地領悟和傳承工匠精神。集團內9 所院校為教育部現代學徒制試點院校，校企雙方聯手培養出的學生動手能力強、技術技能過硬、敢于創新研究，無論是在企業的生產一線還是管理崗位，都起著重要作用。目前，集團現代學徒制人才培養模式已輻射集團院校同類專業。

（五）注重集團共建共享機制構建

依據遼寧裝備制造類企業人才實踐操作能力要求，集團建設了具有國際化辦學特色的AHK 機電一體化、汽車底盤診斷與維修等公共實訓基地。充分發揮集團公共實訓基地載體作用，開展“雙元制”職業教育培訓，開發“雙元制”項目教學課程，為集團院校師生、企業員工提供焊接實操、數控加工、汽車檢測與維修等裝備制造類專業實訓平臺。舉辦技能大賽，為集團成員提供展示技術技藝的舞臺。集團充分發揮實訓基地先進設備優勢，組織行業、企業、職業院校聯合開展產學研合作，共同發力，推進科技成果轉化。集團公共實訓基地最大程度地滿足了集團成員的多樣化需求，實現了優質資源共建共享，推進集團社會服務能力從“一點、一面”走向“多點、多面”，集團輻射引領作用日益凸顯。

三、加強職業教育集團化辦學運行機制建設的幾點思考

完善集團內部治理結構，探索建立科學規范、高效務實的集團化辦學運行機制，有利于職教集團蓬勃發展。職教集團可從構建科學合理的集團化辦學治理結構，完善集團化辦學相關法律和政策制度，建立集團化辦學運行考核機制等方面推進集團化辦學運行機制建設，提高集團運行效率和集團化辦學水平。

（一）完善職業教育集團化辦學治理結構

緊密對接產業人才需求，科學謀劃集團化辦學的長遠發展，健全集團組織架構，形成多元主體參與、民主管理、共建共享的集團化辦學治理模式。

首先，制定一份完整有效的集團章程，增強集團成員的責任感和使命感，這是集團化辦學治理體系中的重要環節[4]。圍繞集團化辦學體制機制創新、校企“雙元”育人長效機制建設、產學研合作等內容開展系列研究和自我改進，推進集團現代化治理體系建設，促進職教集團在辦學規模、成員結構、人才培養質量上的可持續發展[5]。

其次，結合集團化辦學實際，單獨設立集團秘書處，安排專人負責集團日常管理運行工作，有效發揮集團秘書處上下溝通、內外銜接的重要功能。成立集團化辦學專門工作委員會等理事會分支機構，負責具體項目建設與管理，明確其工作職責和運行辦法，最大限度地發揮集團成員的各自優勢，提高集團化辦學效益。

再次，職教集團牽頭單位可以選擇在行業有影響力、在當地經濟發展中起帶頭作用并且積極主動參與職業教育的企業[6]，有利于激發企業在集團化辦學中的活力。

（二）加大政府對職業教育集團化辦學支持力度

職業教育集團成員間開展的合作，如學校與學校合作、學校與企業合作、學校與政府合作等都需要完善的政策法規作為根本保障。各地政府應充分發揮主導作用，加強統籌協調力度，把推進職業教育集團化辦學納入整體發展規劃中。一是給予集團化辦學相應政策制度支持。如擴大集團院校的招生自主權和新專業申辦權，對參與集團化辦學并發揮重要作用的企業進行稅收減免等，為集團化辦學創設良好的外部環境。二是通過政府制定職業教育集團化辦學相關政策及制度，賦予職教集團獨立法人身份的資格，使職教集團名正言順地開展各項工作，解除對牽頭單位的依賴，這是集團長效發展的關鍵因素[7]。引導職教集團探索建立獨立法人型集團，明確集團的法律地位、經營管理、共建資源歸屬以及成員間的責權利等，進一步推動集團體制機制改革。三是設置集團化辦學專項經費，滿足集團化辦學日常工作需要，加大對集團人才培養、公共實訓基地建設、技術研發等項目的經費支持力度，保障集團化辦學常態運行。

（三）建立健全職業教育集團化辦學考核機制

為激活集團成員參與集團化辦學的動力，促進職教集團有效運行，必須建立決策、執行、考核、監督、協商等工作運行機制，嚴格集團準入標準，強化激勵與退出機制，不斷優化集團理事會結構，增強集團可持續發展的內生動力。建立健全集團工作考核辦法并建立動態管理的集團化辦學考核機制，設置科學可行的考核內容、考核辦法、獎勵評價、淘汰退出等考核指標，定量與定性考核指標雙重結合，對集團成員各自承擔的任務開展有針對性地考核[8]。集團成員參與集團化辦學的初始目標是各取所需。如何使集團成員心往一處想，勁往一處使，增強集團向心力，形成集團化辦學合力。職教集團可采取定制化管理方式，滿足集團成員的利益訴求，促使集團成員之間既相互聯系又相互制約，既相互促進又相互作用[9]，營造工作有序、獎懲分明、監督有力、協同共進的集團化辦學氛圍。

（四）構建職業教育集團化辦學校企合作的長效機制

職業院校和企業是職業教育集團化辦學的核心主體，缺少任何一方的參與，集團化辦學就無法展示出其蓬勃發展的生命力，人才培養質量也難以有所提升。如何重構學校和企業的關系，其實質就是形成“資源共享、優勢互補、合作共贏、協同發展”的緊密型校企合作運行機制[10]。集團院校根據技術發展和產業升級需求，不斷調整教學內容，與企業共建專業教學標準，共同設計專業課程，共同研討人才培養方案，共同匯集實習實訓資源，以現代學徒制、“訂單班”等模式共育技術技能人才，提高人才培養質量和學生就業競爭力。建立校企混編教學團隊，每學期都要安排時間選派專業教師到企業實訓，鍛煉教師實踐能力；企業技術骨干走進課堂，實質性地參與教育教學和學生職業素養培育，探索企業文化與校園文化緊密融合的有效路徑，助力學生從“準職業人”完美過渡到真正的“職業人”。

總之，職教集團應不斷改革創新集團化辦學體制機制，建立健全集團治理體系，構建協調有序、科學高效的運行機制，激發集團化辦學內在活力，提高集團化辦學運行效率與管理水平，切實發揮集團化辦學的聚合功能和優勢力量，推動集團院校與企業形成命運共同體，促進職教集團健康可持續地運行，推進職業教育現代化發展。