高等職業院校內部質量保障體系構建的研究

唐繼武，胡文靜

（大連海洋大學應用技術學院，遼寧 大連 116300）

我國高等職業教育在30多年的發展歷程中，不斷從國外引進了多模式、多渠道的教學理念，職業教育步入正軌，得到了飛速的發展。截至2019年6月15日，全國高職院校共計1 423所，其中公辦高職院校1098所，民辦高職院校322所，中外合作辦學高職院校3所，高職在校生1 133.70萬人，占所有本專科在校生總數的40.05%。李克強總理在政府工作報告中強調，從2019年開始，高等職業院校每年擴招100萬人，面向工人、農民、退役軍人，鼓勵他們提升學歷。隨著招生規模的不斷擴大，一系列教育問題顯露出來，內部質量監控是最主要的問題之一[1-2]。基于此背景下，本文將對高職院校內部質量保障體系的構建進行研究。

一、高職院校內部質量保障體系發展狀況

隨著十幾年的發展，國內外很多學者專家就內部質量保障監控、保障體系、管理模式等方面進行了深入的研究。其中有學者提出，以“就業能力”為導向去培養學生，以此為目標而制定了多層次質量評價標準，以不斷培養學生職業技能、專業綜合素養和提升學生終身學習能力。另有專家引進ISO9000質量體系認證作為高職院校內部質量管理體系[3]。隨著高職院校的高速發展，我國職業院校也啟動了內部質量保障工程，但有很多普通職業學校很難適應這種發展新形式、新觀念。高職院校要想與企業無縫對接，學校必須先把自身的內涵建設搞上去，而內部質量保障體系的創設即是內涵建設的核心。高職院校不斷對教學質量管理模式、工作體系和運行機制進行全面改革，而內部質量管理作為改革重點。確立以提升教學質量為目標、以培養高技能型人才為動力、以高職院校內部各個環節，各個相互協作部門為載體、通過智能優化形成一個分工明確、責任清晰、相互協作、多源信息融合的全方位、多元化的有機體[4-6]。

總體來說，傳統的教學模式、管理運行機制都制約著高職教育的發展，質量保障意識淡薄影響著內部教學質量的提升。健全的內部質量保障體系和全方位的監控手段對提高高職院校教學管理效率和提升人才培養質量等方面有著重要價值[7]。

二、目前高職院校內部質量保障體系存在的主要問題

（一）缺少完整的監控體系

整個教學過程的有序進行離不開完善的監控體系。當前大部分高職院校采取的教學和管理方式是“理論課程為主，實踐教學為輔”，導致這種單一的教學模式的最主要原因是沿襲了學科為中心的教學理念。如果高職院校想長期有效地向前發展，就必須把內部質量監控集中在教學輸入和輸出這兩大環節。目前，各高職院校缺失的就是對理論教學過程的有效監控，更別提對實驗實習、設計實訓的監控，整個教學過程缺少完整的監控體系。

（二）反饋機制不健全

在內部監控過程中：收取和反饋信息不及時；對各類反饋信息處理不夠認真，沒有做到實質性的定量和定性相結合；在分析收取到的數據過程中發現的教學問題沒有給出明確的結論；在整個反饋機制中，信息運用的不系統，數據分析不到位，工作發展方向不明確，質量監控發展趨勢不明朗。“整改一陣風”是高職院校內部質量監控中存在的一個通病。“問題總是老問題”，整改計劃一直缺少力度和持續性。每次監控到的一直是出現而沒有解決的問題，短期內沒有提出具體的整改方案，更沒有制定長期的整改計劃。

（三）獎懲機制有待完善

古往今來，賞罰制度是促進有效工作的一條鐵律。在高職院校內部質量保障體系運行的過程中，大多數職業院校沒有制定一套完善的獎懲機制來促進內部質量保障體系的順利開展，導致了一線教師在強壓之下也沒有工作的主動性和積極性，學生更沒有把全部精力都投入到學習中，從而制約了職業教育的整體教學水平的提升。

三、高職院校內部質量保障體系存在問題的原因分析

（一）觀念陳舊，疏于重視

大多數高職院校陳舊的教學方法和管理理念明顯不能滿足當前的教育需求。職業教育發展的快速化導致教學質量內部監控未能得到優化和及時跟進，進而導致了教學問題頻頻出現。具體表現在以下幾方面。

一是不重視規范操作。高職院校普遍存在的問題就是在進行質量監控工作時，內部質量監控操作不嚴謹、不規范，很隨意。同時，衍生出來不科學、不系統的分析和處理信息的機制，以至于質量監控名存實亡。

二是不重視有效監控。實施有效的監控是內部質量提升的保障。多數高職院校僅僅流于形式只關注評價信息處理等問題，并沒有過多的關注監控手段的有效性。絕大多數高職院校為了應對國家和地方政府教學主管部門檢查而制定了一些對管理和內部教學質量沒有實際作用的制度。

三是不重視辦學特色。高職很多示范性、骨干校還在延用本科評價體系，有些一般高職院校甚至停留在中專的管理模式和質量監控。在高職教育飛快發展的形勢下，大部分院校在監控評價體系上沒有特點，在教學管理和人才培養方面也沒能表現出區域特色，已經偏離國家對高職教育的定位[8-10]。

（二）監控體系單一，態度漠然

一是監控手段少，未做長期規劃。高職院校只注重學生在校期間的教學和管理等工作產生的效應，而對于是否能保證提升學生自身的職業能力、是否能促進學生對自己職業發展方向有更好的認識而采取的管理方式和監控手段表現出單一化和局限性。這種只顧短期效應的管理理念必然影響教學質量的長期有效的發展。二是對待問題，得過且過。高職院校在對待上級教學管理部門提出的教學評估和監控發現的問題上未做到及時跟蹤反饋、積極整改處理，經常會出現“鐵打的營盤，流水的兵”這種尷尬局面，暴露出來的問題一直沒能有效解決。

（三）院校發展與需求脫節

一是教學理念缺少創新性。多數高職院校的培養方案、教學計劃、課程標準、課程大綱的制定已經不能與時俱進，嚴重落后于信息化社會的快速發展，導致了內部質量監控處于較低水平。這種教學模式不能滿足提高教學質量，更不能推動學校的進步。二是實踐環節缺少專門實踐指導教師。從調研中發現，高職院校雙師型教師所占比很大，但很多理論教學經驗豐富的教師也缺少實踐經驗，對于學生實習、實訓教學指導存在較大不足，影響實踐教學質量。三是部分實踐基礎建設陳舊。高職院校教學質量的重要陣地是實踐教學，而多家高職院校的重災區就體現在學生的實習實訓上。最主要的原因是多年擴招，學校把經費都用在學生宿舍和辦公環節等方面，實踐基地建設的資金投資就表現的捉襟見肘，導致了實踐基礎建設不能滿足學生提升實踐能力的要求。

（四）分工不清、管理不明

從高職院校教學分工情況來看，教務處負責宏觀教學質量監控，系（部）負責組織教學監控，教研室（組）負責直接進行內部質量監控工作。表面來看分工制度明確，層次分明，但在實際運行過程中存在著分工不清、管理不明，出現“四不管和同時管”現象。一是學校沒有履行好管理職責。高職院校領導沒有對本校內部質量監控工作進行深入研究，只對整體工作進行宏觀指導，具體的質量監控工作都交給下面工作人員，領導層不清楚下面的具體情況，所以導致了工作混亂現象的產生。二是基層部門主體責任未體現。學校、教務處、系、教研室共四級單位，最了解一線實際教學情況的當屬教研室。但在工作實際過程中，由于教務處得到學校領導授權來監管內部質量工作，導致了在實際工作中，系（部），教研室（組）表現出松懈態度，原因是由于他們不具備教學質量監控的主動權和獨立權。

四、高職院校內部質量保障體系的構建策略

（一）構建“外協內監”的人才培養質量評價指標體系

當前高職教育的人才培養方案和培養模式還有改革的空間，評價指標體系始終與國外職業教育體系具有較大的差距。要想縮短與國外職業教育差距并順利接軌就要從培養和監控過程入手，要重點突出理論課程、實踐環節中的實驗、實訓、頂崗實習等教學活動的考核評價。通過對教師授課大綱、課堂教學、實驗教學、學生掌握情況、出勤情況、期中期末考試等全方位定點監控和重點排查，將采集到的多角度教學信息整合形成一套教學與管理、理論與實踐、出勤與測驗的多源化監控體系。

構建“外協內監”的人才培養質量評價指標體系，要從內部質量管理者入手。首先，從系（部）和教研室（組）單位并行推動。參與人員上到系主任、教研室主任，下到信息中心學生和普通班級同學，通過對搜集到的教學信息和反饋意見進行診斷和評價以提高內部教學質量，實現了內部質量監控。其次，建立企業外部評價協助。參與人員包括企業人事部負責人、車間主任、工人師傅。通過對在企業進行頂崗實習的學生進行面試和筆試來了解學生在校期間的學習情況以及學生對教學過程的質量評價，企業最終將獲取到的信息再反饋給學校教學管理部門，實現外協評價保障的作用。

（二）完善高職院校內部質量管理體系

通過內部監控和外部協助來提升高職院校的內部質量，起關鍵性作用的還是改善學校內部教學質量保障和監控。首先，完善校內教學質量保障體系，具體表現在：不斷打造精品課、優質課；制定符合專科層次的課程標準和教學大綱；進行課程改革試點，以項目化教學培養學生邏輯思維和實戰思維；充分進行校企辦學深度融合，合理利用企業資源，利用企業實際項目對接課堂教學，與企業合作完成教材建設。其次，建立教學質量控制體系。定期開展教學例會，制定短期教學目標，每期工作結束要進行全面梳理，查缺補漏；返聘退休教師、兼聘在職教師和學生參與教學督察；利用信息化技術完成各個階段教學過程的信息采集并做到及時反饋。

（三）提高招生門檻，優化師資，加強實踐基礎設施建設

一是提高招生門檻高度，增強學生教學主體性。從招生角度出發，招生規模要根據辦學條件情況而定，還要把中長期和短期效益的關系處理得當。另外，要制定行之有效的招生政策和制度，根據高職院校的實際情況做符合實際的宣傳，從而提高學生的報考熱情和自身定位。此外還可以通過加強人文素質教育和德育教育、鼓勵優秀學生進入高職學院等途徑，確保本校的招生質量。

二是推動雙師型師資隊伍建設，提升整體教學質量。高職院校的人才培養主要是技能型人才的培養。教師隊伍應滿足具備職業性和開放性的要求：在創新方面，具備創新思維、創新理念、創新能力；在實踐操作方面，具備實踐動手能力、社會實踐能力；在教學方面，具備持續學習能力、課堂掌控能力。具體實施辦法如下：

首先，是大力培訓，提高職業能力。安排教師參加職業資格和技能等級鑒定考試來提升專業教師的職業資格和職業能力。

其次，是加強技能培訓，提升動手能力。安排青年教師到企業掛職鍛煉，企業遵照學徒制的培訓方式來提升青年教師的實踐動手能力；安排青年教師到一線獲取最前沿的科學技術、加工工藝、先進方法以儲備必要的知識和實踐經驗。

再次，是外聘企業骨干和大工匠做兼職教師。一方面，把企業里面有學歷、懂管理、精技術的骨干員工聘請到學校作報告把工作經驗分享給在職青年教師，解決青年專業教師實踐工作經驗不足的問題。另一方面，把企業實踐操作能力較強的大工匠聘為兼職實習指導教師來優化整體結構，提升實踐教學整體水平。

最后，是加大教學基礎設施建設，改善辦學條件。為了滿足配備教學設施堅持基礎性、實用性和高效性的原則，改善辦學條件。學校加大對校園網絡覆蓋、實驗室建設、實驗器材增添、實踐基地建設的力度，為提高教學質量提供最優越的基礎設施。

（四）完善獎懲機制，公平評價促進教學發展

建立合理的獎懲機制有利于促進教師工作的積極性，同時也會提升整體教學水平。對評價優秀的進行獎勵；評價合格的人員給予一定約束和規定其在一定期間內達標；對于評價不合格的人員給予警告，并取消全年的評優和晉級資格。為避免惡意競爭，利用考核小組、教學督導組、同行評價、學生評教等多元化評價，形成一個評價公平、保障內部質量體系健康發展的獎懲機制。

綜上所述，內部質量是當前高職教育發展的保障，也是促進高職院校實踐教學的重要依據。本文通過對當前國內內部質量體系的現狀分析，列舉出存在的問題以及對問題的分析，查找出問題的原因，并提出了解決問題的策略。以此在提高高職院校內部質量的同時，又滿足在新時代發展下社會對人才培養提出的要求。