探討科學事業單位設備購置項目全過程預算績效管理

■譚桂國

（中國醫學科學院放射醫學研究所）

引 言

做好設備購置項目全過程預算績效管理工作不僅有利于提升科學事業單位預算管理的實際效率、同時也能夠使其進一步完善本單位的預算管理體系，進而更好地引導全體人員參與單位的預算績效管理。因此，必須對此項工作加強認識并全面落實。

1 設備購置項目全過程預算績效管理的現狀

現階段，我國各科學事業單位在預算績效管理這一問題的認識方面仍然存在著重大的誤區，同時也缺乏相應的預算績效管理意識。具體表現為：在預算績效管理中仍然存在著管理意識不足、缺乏制度化的預算編制以及缺乏科學的預算績效管理等問題。

2 設備購置項目全過程預算績效管理中存在的問題及解決方案

2.1 缺乏預算績效管理意識的問題及解決方案

就基本經費問題而言，科學事業單位往往并不具備一個可以用來進行量化考核的績效指標，并且，對資金支出與單位績效產出之間的關聯問題，也沒有給予足夠的認識和重視。這就使得科學事業單位的經費使用情況和使用效率無法得到全面的反映，而對于項目經費這一問題，雖然各單位都設有專門的項目立項環節，但是這個環節多數是與單位的實際情況不相符合的，在這種情況下，立項工作的實操性和效益性將會大大降低，此外，由于在項目完成之后，只是為了結題而進行一些簡單的、常規性的資金審計，這就導致了預算績效考核與項目結題審計之間的界限受到忽視或是被模糊化，進而造成對其各自作用的錯誤認識[1]。

針對科學事業單位設備購置項目全過程預算績效管理工作中缺乏預算績效管理意識這一問題，需要不斷加強對預算績效管理的宣傳，以使相關人員能夠樹立正確的認識。為此，首先，科學事業單位要對預算績效管理相關的知識進行全面的了解和深入的解讀，同時在宣傳和教育方面加大力度，從而使本單位的員工能夠在強化認識的同時不斷豐富自身的預算績效管理知識，并具備將其應用于工作實踐之中的能力，進而為科學事業單位的設備購置項目全過程預算績效管理工作打下良好的基礎。其次，科學事業單位要對預算績效管理的目標進行科學、合理的分解，然后將分解后的目標下達至各個職能部門，從而切實落實各部門的預算績效管理職責，與此同時，還要進一步加強各個部門之間的合作，以確保不會出現科研項目重復等問題，進而做到以更高的質量和效率來完成本單位的預算績效管理工作。最后，科學事業單位在進行預算績效管理工作的時候，要注意配合本單位整體規劃，要使績效預算與單位的發展相適應、相協調，也就是說，要充分考慮到各個部門的協調和合作，并且要建立起相應的獎懲機制、問責機制，以及約束機制，在設備購置項目資金使用的過程中，要做到從使用前到使用中再到使用后的全方位分析和考核，同時，還要為其設置考核的具體指標，從而保證預算績效管理工作的公開和透明。

2.2 缺乏制度化的預算編制問題及解決方案

通常情況下，科學事業單位在進行績效目標編制的時候需要對申報文本進行參考，而一些單位又缺乏對設備購置項目的預期投入、資金支出范圍以及實施的具體步驟等問題的梳理，這也就使得這些單位的預算編制同實際情況不相符合。并且，還有一些單位在填報各項指標的時候出現模糊定性和憑借慣性等問題，這樣一來就使得科學事業單位設備購置等方面的信息無法以一種更為均衡、更為全面的方式來對事業單位的整體量化指標進行反映。

針對科學事業單位設備購置項目全過程預算績效管理工作中缺乏制度化的預算編制這一問題，需要對預算績效管理的目標進行細化處理，并且要量化預算的編制。為此，首先，科學事業單位在制定預算績效管理目標的時候，需要根據本單位的實際情況，從整體的層面上對目標進行細化和分解，要充分考慮到科學事業單位的具體發展規劃和接下來的戰略目標，對其進行進一步的細化分解，并下達至各個具體的工作部門，在這一環節之中，需要對科學事業單位各個部門的年度目標進行預測，然后再結合實際的部門情況為其制定相應的預算績效目標，對此，可以采用定性指標和定量指標之間相互結合的方法，以此來保證預算績效指標具有更高的可實施性。針對設備購置項目，需要從預算項目的編制出發，對其進行合理的項目預算管理、支出管理以及資金使用全過程監督管理等等，從而確保做到專款專用，進而提升科學事業單位的預算績效管理效率[2]。其次，要根據預算績效的具體目標來制定與之相配套的執行步驟，并且要嚴格執行和落實各個環節和步驟。要明確各個崗位人員的職務和責任，同時為其設立相應的任務指標，這樣一來，就可以使考核指標更加能夠與工作的實際情況相符合、相適應，進而提升考核指標的可操作性。最后，在進行預算管理的過程之中，對預算進行編制的時候還可以靈活地選用各種不同類型的方法，例如滾動預算、零基預算等等。同時，也要對本單位的個性預算和規劃需求進行實時的跟進，以確保能夠選用最為適合的預算編制方式。

2.3 缺乏科學的預算績效管理問題及解決方案

科學事業單位“全面實施績效管理”政策的落實進一步完善了預算績效管理的各項相關制度，同時，單位的財務人員以及管理人員也對預算績效管理問題的考核評價體系及其重要性有了更加深入的認識和理解。但是，即使在認識上有了很大的進步，在實際進行預算績效管理的時候，對事前設定和事中執行的有效監控問題依然容易受到忽視，這也就在很大程度上對科學事業單位資金預算績效管理工作的效率造成了不利影響。例如，一些單位在使用預算資金的時候沒有按照本單位既定的相關規章制度執行，存在著隨意對科研經費的實際支出數額進行變更、甚至是經費挪用的情況，造成這種問題的主要原因就是對設備購置項目資金的使用過程缺乏有效的監管，而這種監管不利有進一步對預算績效管理效率的提升造成阻礙。

針對科學事業單位設備購置項目全過程預算績效管理工作中缺乏科學的預算績效管理這一問題，需要對預算項目的績效管理工作進行強化，同時進一步對預算績效的評價體制進行完善。要將PDCA循環理念引入到科學事業單位在預算績效管理工作之中，PDCA循環又叫戴明環，是美國質量管理專家戴明博士首先提出的，它是全面質量管理所應遵循的科學程序。全面質量管理活動的全部過程，就是質量計劃的制訂和組織實現的過程，這個過程就是按照PDCA循環，PDCA是英語單詞Plan(計劃)、Do(執行)、Check(檢查)和Adjust(調整)的第一個字母，PDCA循環就是按照這樣的順序進行質量管理，并且循環不止地進行下去的科學程序。利用PDCA循環理念，在本單位的內部建立起一套動態預算績效考核管理系統，然后將經濟與非經濟的指標進行有機地整合和統一，要對定性指標進行適當地減少，同時對定量指標適度增加[3]。與此同時，還要充分利用互聯網的優勢，通過網絡系統來公示預算績效的考核結果，以此來有效實現公開預算績效考評結果。在這一環節之中，要做到統一領導和分級管理，以確保切實落實預算績效的管理，對資金的使用要全面落實好事前、事中和事后的論證、監管和評價工作，此外，還要按照一定的階段對財務資金的使用進行分析和匯報，以保證資金的使用效率。由本單位的財務管理人員和運營管理人員來負責預算績效管理考核評價工作的具體執行，并且對收支明細進行劃分，進而確保制定出的績效考核指標更為符合實際情況和便于操作，同時，在考核的時候還可以借助現代化數據模型技術，這種方法相較于傳統的考核方法要更加科學，并且能夠進一步提升考核結果的公正性。除此之外，要對預算績效管理的各個關鍵點進行科學的梳理，通過這種方式，可以使績效管理更加具有針對性，此外，針對預算績效管理工作，還應該制定與之相對應的問責制度，并對預算的執行過程給予充分的關注，將其納入到考核范圍之中，進而實現預算績效考核管理水平的提升和管理效率的加強。

結 論

綜上所述，科學事業單位設備購置項目全過程預算績效管理工作具有十分重要的意義，為此，需要對單位的項目資金進行合理的配置，同時確保其利用效率，進而使科學事業單位的各項工作能夠更高地適應國家的相關政策，進而推動單位的穩步發展。