高職教育質量提升計劃項目實施中對策研究

張永元

（遼寧經濟職業技術學院，遼寧 沈陽 110122）

職業教育質量提升計劃是我國加強職業院校內涵建設，推進職業教育加速發展，更好地服務于經濟社會發展的重要舉措。在此計劃中，許多建設項目付諸實施，如專業群建設、實訓基地建設、師資隊伍建設、校園信息化建設項目等，極大地提升了職業院校的辦學質量和服務于社會的能力。

一、高職教育質量提升計劃中項目和項目管理的內涵

項目是一次性、多任務的工作，具有明確的目標、開始日期、結束日期，具有明確的工作范圍和預算。項目強調五要素，即目標、任務、責任人、時限和經費。項目管理是項目的管理者，在有限的資源約束下，運用系統的觀點、方法和理論，對項目所涉及的全部工作進行有效的管理[1]。項目管理包括啟動、計劃、執行、控制和收尾等5 個階段。即從項目的投資決策開始到項目結束的全過程進行計劃、組織、指揮、協調、控制和評價，以實現項目的目標[2]。

二、高職教育質量提升計劃項目管理的必要性

（一）質量提升計劃項目的重要性決定了加強管理的必要性

現代職業教育質量提升計劃在推進職業教育服務國家重大戰略和區域發展戰略，促進產業結構調整和轉型升級，促進就業和再就業，提升人力資源質量和水平等方面發揮著重要的作用。這就要求各項目建設單位必須高度重視質量提升計劃項目的實施，確保項目建設達到預期目標[3]。

（二）質量提升計劃項目的綜合性決定了加強管理的必要性

我國自21 世紀初教育部開始實施職業教育質量提升計劃以來，質量提升計劃項目經歷從單一的課程建設、實訓基地建設、示范專業建設到國家示范校、骨干校建設，再到資源庫建設，一直到今天的國家雙高項目建設提出了“一加強，四打造，五提升”建設任務[4]，項目建設的綜合程度越來越高，涉及的建設內容也越來越多，項目越來越復雜，建設的目標也逐步提高，這些變化都要求項目建設單位要加強項目管理。

（三）質量提升計劃項目的時效性決定了加強管理的必要性

質量提升計劃項目無論是課程建設，還是專業群建設，或是學校建設，每一個建設項目都有著嚴格的時間要求。并且根據項目建設內容和目標的不同，建設周期也呈現出長短不一的特點，有的建設項目建設周期只有一年，而像“雙高計劃”每五年一個支持周期[5]。建設周期短的項目要求建設單位要在較短的時間內集中精力抓好項目建設；而建設周期長的建設項目則要求建設單位要確立好建設目標和制定計劃，在長達幾年的建設周期中，無論建設的條件是否發生大的變化，都要緊緊抓住建設目標和按照計劃矢志不渝地推進項目建設，這就要求項目建設單位必須在項目建設期內加強項目管理。

三、高職教育質量提升計劃項目實施中的問題及原因分析

（一）項目實施偏離建設目標

項目實施偏離建設目標是項目實施過程中出現的一類最嚴重的問題。這一類問題表現為項目建設結果與建設目標相比數量不足，質量不高。問題的性質表現為顯性和隱性兩種：顯性問題較容易發現；而隱性問題不易發現，往往需要很強的專業能力才能鑒別出來。

數量不足，往往是顯性的問題。比如建設結果明顯沒有達到建設目標的數量要求；比如建設目標設定要建設十門精品在線課程，而實際只建設了八門，有兩門沒有建成，這樣的問題較容易被發現。數量不足有時也表現為隱性的問題，就是建成的項目數量與建設目標一致，但每個項目成果的構成要素卻存在著“缺斤少兩”的問題。仍以課程為例，建設的課程門數與目標一致了，但構成每一門課程中的視頻錄制時間短，視頻內容單一，這是隱性的數量不足問題，也可以把這種情況叫做課程建設中的“隱蔽工程”。所以，在項目驗收時往往出現同樣的建設項目，有的建設單位呈現的建設內容很豐富，而有的卻顯得很單薄。

現在由于項目立項時就設定好了建設項目的績效目標[6]，顯性的數量問題出現的情況不是很多，但隱性的數量問題確實存在著而且不容易被識別和發現。隱性的數量問題往往也可以進一步地演化為項目的質量問題。項目建設質量達不到預期目標是項目建設中存在的一個比較突出的問題。這類問題的第一種情況就是標志性成果層次不高，缺乏在國內外影響力大的標志性成果；第二種情況就是標志性成果的數量不足；第三種情況就是有些項目建設沒有達到相關質量標準的要求。

（二）項目實施進程緩慢

項目實施緩慢通常表現為在建設計劃初期啟動的項目較少，很多項目都在項目計劃中后期才啟動建設，在項目中期審計和檢查時資金支付比例較低。項目實施緩慢既有項目實施單位的主觀原因，也有一些客觀原因。主要包括以下兩個方面：一是項目前期論證不充分，缺乏長遠發展規劃和具體學校建設計劃。二是項目實施人員能力和素質不能夠完全適應項目建設的要求，表現為觀念落后、職業倦怠、能力有所缺失等。

（三）項目實施保障條件不充分

項目實施需要很多保障條件，如資金、設備、場地、審批時限等，以上因素都影響著項目能否順利的實施。比如實訓室建設，由于場地較小需要擴建或者改造，可能就會出現預算資金不足的情況，這樣就會拖延了項目實施的時間。又比如，項目招標耗時較長或者需要政府主管部門審批周期長而耽誤時間。還可能會發生一些不可控的像自然條件突變等因素，如今年新冠疫情的發生勢必會影響項目實施的進程。以上這些都是項目實施單位不能控制的因素。

四、加強和改進高職教育質量提升計劃項目管理的對策

（一）成立項目管理機構，完善管理制度

鑒于現代職業教育質量提升計劃項目具有綜合性強，建設水平要求高，建設周期長等特點，項目建設單位有必要成立專門機構負責對質量提升計劃項目建設實施管理，該部門的管理人員應由具有質量提升計劃項目建設經驗的相關人員組成。質量提升計劃項目的建設在校內會涉及建設部門和相關的業務處室，還會涉及一些校外的中標單位，這就需要加強他們之間的溝通與協調，密切合作關系，有序及時地推進項目的建設。項目建設管理部門要指導和協調具體承辦部門科學準確地編制項目建設方案和詳細的項目建設任務書。建設方案和任務書編制完畢，經過審核通過后就要嚴格按照項目建設任務書實施項目建設。項目管理部門要實時跟蹤項目建設情況，并定期召開會議協調項目建設情況，處理項目建設過程中出現的各種問題，推進項目按照預期目標順利進行[7]。項目管理部門還要與教育行政主管部門的相關業務處室保持緊密聯系，隨時報告項目執行過程中出現的問題，及時得到上級教育行政主管部門的業務指導以便及時解決問題。

項目管理部門應依據教育部和財政部的相關制度建立和完善本校的項目管理制度，如建立《學校內控體系》 《項目庫管理辦法》 《專項資金管理辦法》[8]等制度，同時學校還要建立健全財務管理、審計、招投標管理、資產管理等相關制度，規范項目資金使用和項目執行行為。

（二）加強培訓，提高相關人員的素質和能力

首先，質量提升計劃項目建設既需要高水平的專業人士來實施，同時，也通過項目實施來培養鍛煉項目實施人員，提高他們的業務素質和能力水平。所以，在項目建設團隊形成時就要充分考慮建設團隊人員的專業結構、專業水平、經驗和年齡結構，組成一個相對合理的建設團隊。其次，在項目建設過程中還要不斷地加強人員的培訓和培養，通過項目建設不斷地提高相關人員的業務素質和能力。最后，在項目建設過程中要加強對項目執行人員進行廉政紀律教育，普及財務規則和知識，提高項目執行人員的紀律意識，防止出現違規違紀問題。

（三）加強對項目建設全過程的監管

要建立規范嚴謹的項目監管機制，從項目的方案論證、項目的實施、項目的驗收直到項目資金的支付[9]，都要嚴格按照事業單位內控體系建設的要求，做到不相容崗位相分離[10]，全方位全過程地監督項目建設。需要強調的是，項目建設單位要不斷地加強學院發展規劃的編制和執行工作，做到學校的發展建設規劃清晰準確，可行性強，為質量提升計劃項目的實施打好堅實的制度基礎。在制定項目建設方案和任務書時就要對即將建設的項目做好充分的調研和論證，力爭項目經費一經下達即刻開始項目建設工作。采用項目庫的形式，這樣可以在某種程度上避免項目執行進程慢的問題。