轉基因食品法律規制研究
——評《轉基因食品法律規制研究》

書 名：轉基因食品法律規制研究

作 者：張忠民 著

ISBN：9787562055105

出版社：中國政法大學出版社

出版時間：2014-07-01

價 格：￥45.00

隨著現代生命科技的不斷發展，轉基因技術在食品供給中得到了越來越廣泛的推廣，轉基因食品在提升農作物產量、改善食品品質等方面發揮了極大的作用，然而轉基因技術的推廣也為人類社會帶來了一系列挑戰和風險，其中尤為突出的是轉基因食品的安全性還無法通過當前的技術手段進行確定。隨著近年來一些消極事件的發生，一定程度上暴露出我國轉基因食品的安全問題。針對轉基因食品安全問題，一些發達國家均制定采取了嚴格的市場準入機制。相較于發達國家，我國轉基因食品監管法律制度建設仍較為滯后，對我國社會公眾生命健康及社會和諧穩定構成了極大威脅。為此，構建健全我國轉基因食品安全相關法律制度，加強轉基因食品的市場管理，保障公眾合法權益，是現階段迫切需要解決的一項重要問題?！掇D基因食品法律規制研究》一書從轉基因食品帶來的問題著手，緊緊圍繞保護生態環境安全和人類健康，對轉基因食品法律規制議題展開了全面系統的研究。

《轉基因食品法律規制研究》一書緊扣轉基因食品法律規制展開系統研究，全書共分為6章：第1章，轉基因食品法律規制的基礎理論。主要介紹了轉基因食品與轉基因食品問題、轉基因食品法律規制的正當性基礎等內容；第2章，轉基因食品法律規制的比較法和國際法考察。分別闡述了轉基因食品法律規制的比較法考察、轉基因食品法律規制的國際法考察等內容；第3章，轉基因食品研發試驗的法律規制。論述了轉基因食品研發試驗法律規制的重要意義、我國轉基因食品研發試驗法律規制現狀考察等內容；第4章，轉基因食品生產加工的法律規制。闡述了轉基因食品生產加工法律規制的必要性、我國轉基因食品生產加工法律規制現狀考察等內容；后兩章分別論述了轉基因食品流通消費的法律規制、轉基因食品突發事件的法律規制等內容。該書內容翔實，分析深入，在各章節討論中都將轉基因食品法律規制融入進具體問題中，反映了本書的實用性。同時，該書結構清晰，對轉基因食品法律規制進行了理論與實踐的研究，這不僅有助于讀者在學習中掌握基礎知識，還便于讀者進行分類應用。

《轉基因食品法律規制研究》一書所指的轉基因食品包括轉基因動物、轉基因植物、轉基因食品微生物以及以其為原料或者為媒介的生產加工而來的食品，不僅包括具有活性的轉基因食品，諸如轉基因番茄，還包括喪失活性的轉基因食品，諸如大豆油。因為基因工程的不確定性，決定了轉基因食品的有利性、風險性特征。首先，轉基因食品有著其他普通食品所不可比擬的有利性。在農業生產方面，轉基因農作物生命力強、生長迅速，可減少農藥使用、降低農業成本，極大地提高了農業食品供應水平，滿足社會大眾不斷增長的需求。在食品制造方面，轉基因食品可提高食品的品質、口感以及營養價值；其次，轉基因食品還有著與其有利性相對應的風險性。對于人體而言，轉基因食品可能會對食品具備的營養物質構成影響，例如，轉基因食品大豆雖然可更為耐受除草劑，但同時原本大豆中含有的黃酮營養物質也相應減少了。同時，轉基因食品還可能會導致食品中衍生出一些微量毒素，或使得食品中相關性質發生轉變，造成使用者出現過敏或中毒等情況。此外，就生態環境而言，轉基因食品的推廣會破壞原有的生態環境，例如可能出現因轉基因物種沒有天敵而無限繁殖的情況。

目前，我國轉基因食品法律規制仍然存在諸多不足：首先，法律體系不完善。對于一項法律體系健全與否的評定，需要結合立法、司法、執法等方面內容。其中，立法在整個法律體系中占據著主導地位，這是因為法律體系建設有賴于科學適用的立法用以支撐，同時法律體系由哪個部門制定頒布，對其效力位階具有重要影響，同時也重要反映了其在整個國家法律體系中所占據的地位?，F階段，我國轉基因食品立法包括由國務院及其部委出臺的相關行政法規、部門規章。即便相關主管部門頒布了有著較高立法層次的《食品安全法》，其中也包含有一些適用于轉基因食品的相關規定，但很明顯轉基因食品與該法律文件所主要規制的傳統食品是存在顯著差異的。由于轉基因食品的特殊性，決定了在諸如生產、加工、檢驗、銷售等環節都要對其作特殊對待。所以，不可將轉基因食品與傳統食品一概而論，《食品安全法》也無法實現對轉基因食品所面臨各項問題的完全保護與規制。隨著轉基因食品發展規模的不斷擴大，對于其立法的不完善必然會對國家、社會公眾帶來極為不利的影響，因此制定一部獨立配套規制轉基因食品的法律已迫在眉睫；其次，轉基因食品標識制度不完善。食品標識是在食品上做標記，進而向受眾傳遞食品的生產、流通過程及其形狀等信息。全球各國制定有各式各樣的食品標識制度，一方面，這一標識可為人們提供包括食品的屬性、成分、生產日期、保質期等信息，以此可保障消費者的知情權；另一方面，這一標識上記載的執行標準代碼可為相關主管部門開展監督管理工作提供有力依據。近年來，我國不斷提高了對食品標識工作的重視度，然而因為我國傳統社會中食品標識意識不足及面臨一系列現實困境，使得轉基因食品標識發展成效并不顯著。從理論層面而言，由于轉基因食品存在一定的安全風險性，所以更應當對轉基因食品作明確的標識。例如，一些發達國家對于轉基因食品便保持十分謹慎的態度，并對其實施強制性標識制度。相比較而言，我國則缺乏完善的轉基因食品標識制度，對于轉基因食品規制的范圍不夠寬泛，由于未對轉基因食品作明確的規定，造成實踐中很大一部分轉基因食品未被納入進標識制度管理體系中；再次，監管部門相互間存在利益沖突。在轉基因食品監督管理中，相關部門相互間存在利益沖突致使出現立法重復、立法空缺的情況。現階段，我國還沒有獨立的綜合性轉基因食品立法，也沒有設置獨立的議事協調機構，由此造成各監管部門難以獲取全面有效的轉基因食品安全信息，進一步致使引發一系列問題。一方面造成轉基因食品市場混亂，行政管理難以有序開展。另一方面由于缺乏有效的交流合作，各部門在對同一事務開展監管時總是會發生不同程度的沖突，進而造成監管效率偏低；最后，社會公眾參與度不足。保證社會公眾的參與度，加強轉基因食品安全監管的交往理性，不僅可提高公眾對轉基因食品的安全意識，還可提高轉基因食品監管的透明度，進一步有效發揮社會公眾對轉基因食品的監督作用。然而在我國目前轉基因食品監管中，各部門在信息交流方面缺乏緊密聯系，同時，在轉基因食品監管中存在透明度不足的問題，這便造成轉基因食品監管缺乏社會公眾的有效參與。

鑒于轉基因食品的特殊性以及當前我國轉基因食品監管法律制度存在的缺失情況，為完善我國轉基因食品法律規制，現提出以下幾點改進措施：

首先，制定獨立配套的轉基因食品法律。轉基因食品安全與公眾的生命健康密切相關，所以，必須要制定配套的法律制度來對轉基因食品市場予以規范。在現行法律法規完善的前提下，還應當結合我國實際國情，制定一些與當下現狀相符的規章制度，或針對實際問題制定具體解決對策。例如，不同于傳統食品在食用后，倘若有不適癥狀往往會迅速呈現出相應的機體反應，而轉基因食品的危害潛伏期則十分長，可達到10～20年，甚至更長，所以針對轉基因食品的特殊性，務必要制定獨立配套的法律制度進行規范，以保障消費者的切身權益。

其次，建立完善轉基因食品標識制度。標識制度有助于解決轉基因食品市場信息不對稱的問題，有助于保障消費者的知情權。所以，應當設置一個明確閥值對轉基因食品和傳統食品作有效區分，為消費者提供可靠的選擇信息的同時，彌補技術層面存在的不足。同時，應當完善轉基因食品的標識內容，盡可能做到全面、詳細，以此保證消費者的自主選擇權。此外，將轉基因生物目錄與轉基因市場發展狀況進行有效匹配，適時更新產品信息，在保障消費者知情權的同時促進轉基因食品監管工作的有序開展。

再次，制定轉基因食品保障制度。制定追蹤制度，可有效反映轉基因食品在各個環節的運行情況，進而為監管部門對轉基因食品開展監管工作提供有力依據。然而，現階段我國缺乏完善的轉基因食品追蹤制度，由此加大了監管部門對轉基因食品的事后監管難度。所以，相關主管部門應當采取嚴格的追蹤管理措施，實現對轉基因食品生產、加工、銷售等全過程的有效追蹤、監控。如此一來，一旦出現有轉基因食品對消費者產生安全隱患或危害，相關主管部門便可及時獲取轉基因食品的流向信息，第一時間找到對應的責任人，并實現對問題產品的及時處理。

最后，建立完善轉基因食品監管公眾參與制度。由于轉基因食品的特殊性，決定了政府在監管中占據著主導地位，但同樣要注重發揮社會公眾對轉基因食品的監督作用。通過引導社會公眾加入到對轉基因食品的監管隊列中，不僅可控制執法部門的執法成本，提升監管效率，還可實現對相關違法行為的有效約束，提高其違法成本，進而促進轉基因食品監管工作的有序進行。因此，一方面應當加強轉基因食品立法與社會公眾的交流互動，為社會公眾參與立法及監管標準的制定創造便利，保障轉基因食品的安全性。這一過程可利用聽證會、問卷調查等方式，使社會公眾參與到轉基因食品監管的法律、規章制度制定中來；另一方面應當制定轉基因食品標識說明制度，以此保障公眾有權了解轉基因食品的成分、特性等，進而調動起公眾參與轉基因食品監管的主觀能動性。除此之外，還應當完善轉基因食品公眾舉報方式，構建健全公眾意見反饋機制，確保主管部門能及時向公眾公布轉基因食品監管的相關信息，并接收公眾對轉基因食品監管的意見、建議。

綜上所述，轉基因食品的不斷發展對改善我國糧食安全問題有著至關重要的意義，但在解決糧食供應問題的同時，還需要借助科學完備的法律制度對其進行規制，如此方可保障我國消費者的身體健康，并促進轉基因食品產業的有序健康發展?！掇D基因食品法律規制研究》一書通過對轉基因食品法律規制理論與實踐的研究，可為轉基因食品法律規制實踐工作提供有力指導。