“一帶一路”背景下高職教育服務國際產能合作的策略

楊建慧

(蘇州經貿職業技術學院，江蘇蘇州 215009)

隨著經濟的全球化和我國綜合國力的不斷提升，教育國際化日益成為我國教育改革和發展的熱點。在全球經濟一體化、教育國際化的新環境中，我國高等職業教育改革不僅要學習和借鑒發達國家的先進模式，還要積極實施我國特色職業教育“走出去”戰略，支持我國優質產能“走出去”，積極與國際產能開展合作，帶動“一帶一路”沿線經濟發展，創新教育模式，助推高等職業教育的高質量發展〔1〕。

一、“一帶一路”背景下高職教育與國際產能合作的政策依據

2015年以來，國家連續出臺指導和鼓勵職業院校“走出去”服務“一帶一路”建設的指導性政策。2015年底，國務院取消了高等學校赴境外辦學實施專科教育或非學歷高等教育審批。2016年，《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》明確要求高等學校和職業院校配合企業走出去，自覺服務“一帶一路”建設；同年教育部《推進共建“一帶一路”教育行動》提出優質職業教育要配合中國高鐵、電信等企業走出去，開展多種形式的境外合作辦學項目，設立合作辦學基地，開發教學資源，開展各類職業培訓，為“一帶一路”沿線國家培養緊缺技術技能人才〔2〕。2018年，教育部《高等職業教育創新發展行動計劃(2015-2018年)》要求職業院校積極參與國際間教育合作與發展，鼓勵示范性高職院校利用品牌和專業優勢招收外國留學生，擴大規模，提質增效，并支持高職院校協同企業到國(境)外辦學，培養熟悉中華傳統文化、掌握技術技能的緊缺人才，助力中資企業在“一帶一路”國家可持續發展。

二、“一帶一路”背景下高職教育與國際產能合作的現狀與需求

隨著“一帶一路”倡議和“中國制造2025”等國家重大戰略的實施，中國產業海外發展成為大勢所趨。與之相應是要求有一批優質的高職院校協同企業“走出去”，為企業服務的同時，也為國際產能合作輸出中國高職模式。

(一)國家層面的產能合作現狀與需求

商務部數據顯示，2019年，我國企業在“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資150.4億美元，同比下降3.8%，占同期總額13.6%，主要投向新加坡、越南、老撾、印尼、巴基斯坦、泰國、馬來西亞、阿聯酋、柬埔寨和哈薩克斯坦等東南亞、中亞地區國家〔3〕；我國企業在“一帶一路”沿線國家新簽對外承包工程項目合同6944份，新簽合同額1548.9億美元，分布在62個國家，占同期我國對外承包工程新簽合同額的59.5%，同比增長23.1%。

(二)產業層面國際產能合作需求

我國目前的六大行業的存量規模已超千億美元。2018年，我國對外直接投資涵蓋了18個行業大類，其中金融、制造、批發零售、租賃和商務服務等行業的投資占比超70%，在電力生產、信息傳輸、文化教育、科學研究和技術服務等領域的投資增長迅速。金融、信息傳輸、制造和采礦、租賃和商務服務、批發零售等領域均超過千億美元的存量規模，占中國對外直接投資存量的84.6%〔4〕。

(三)企業層面國際產能合作需求

隨著“一帶一路”、產能國際合作、“中國制造2025”等國家重大戰略的實施，中國產業海外發展成為大勢所趨。中國產業布局海外的高速增長在對中國高等職業教育培養海外人才的規模和增速創造良好機遇的同時，也提出了更高要求。中國軌道交通、基礎建設、電信運營、裝備制造、電子商務、信息技術等一大批產業發展迅速，取得了世界領先的地位，為建設一批高水平高職院校提供了發展機遇。優質產能的輸出，勢必要求有一批優質的高職院校協同企業“走出去”，為國際產能合作輸出我國高職模式，培養懂中國文化和掌握技術的本土化人才。

(四)高職教育與國際產能合作需求

在響應國家“一帶一路”建設中，部分職業院校助力“走出去”企業提供國際職教標準的中國方案，推進校企合作，深化產教跨境融合；與當地院校和企業研究制定符合企業發展的職業教育規則與標準，爭取職業教育國際話語權；積極服務于重點行業和企業的國際產能合作，為企業培養具有國際視野、懂中國文化和掌握技術的國際化人才；拓展國(境)外辦學，與“走出去”的企業共同建設技術技能培訓中心，招收企業員工開展技術技能培訓和學歷教育；探索跨境與分段聯合的人才培養模式，幫助“一帶一路”沿線國家形成與企業產品配套的發展模式，校企合作共同招收來華留學生〔5〕。

三、“一帶一路”背景下高職教育服務國際產能合作的機遇與挑戰

近年來中國在“一帶一路”國家承建了大量基礎設施，例如馬來西亞皇京港、斯里蘭卡漢班托塔港、馬來西亞東部沿海鐵路、巴基斯坦瓜達爾港、中泰高鐵等大型工程項目。據統計，目前中國企業海外項目平均使用外國雇員的占比超過80%，因此這些項目的建設與運營需要大量了解中國語言文化、通曉中國產業標準的當地人才。

中國產業海外布局的高速增長勢頭為我國高職教育“走出去”創造良好機遇，也提出了更高要求。首先，我國高職教育要適應高職教育國際化需求，通過校企合作和產教融合多種形式，開發與國際產業標準和職業標準順利對接的職業標準，為中資企業在國外建立產品開發和售后服務體系，提升在產業競爭中的國際話語權。其次，高職教育要作為國際文化交流載體“走出去”，推廣中國傳統文化、手工技藝和中國精神，提升國際競爭軟實力。最后，高職教育為中國企業走向世界提供技術培訓和學歷教育，增強“一帶一路”沿線國家中資企業的本土人才的就業能力，從而改善勞務輸出結構，實現中外院校和企業共贏發展。

四、“一帶一路”背景下高職教育服務國際產能合作的路徑與策略

“一帶一路”建設為中國職業教育的國際化發展提供了新機遇，中國職業教育也登上了國際發展舞臺。近幾年，各職業院校配合國家“一帶一路”倡議，積極探索海外辦學，推動中國職業教育“走出去”，同時輸出了高質量的專業標準和教學資源，通過國際化辦學提升了中國職業教育的國際影響力。

(一)高職院校境外辦學情況分析

據不完全統計，2012-2019年全國共有43所職業院校開設了48所不同形式的海外分校。從地域分布上來看，43所設立海外分校的職業院校地域相對集中在浙江、廣東、山東、江蘇等經濟文化和教育較發達的東部沿海地區。從合作國家來看，海外分校外方合作方覆蓋了包括亞洲、非洲、北美洲、歐洲、大洋洲在內的世界五個洲的21個國家及地區。外方合作方主要來自泰國、柬埔寨、贊比亞、馬來西亞等“一帶一路”沿線國家。其中，泰國海外分校最多，14所；柬埔寨7所；贊比亞4所。

(二)高職教育服務國際產能合作的目標定位高度

首先，要站在服務國家“一帶一路”倡議的高度，結合地方產業，尋求與符合高職院校特色專業的標桿型企業合作，謀劃高職院校服務企業的路徑與方略，確定合作的國別和產業項目，提升職業教育國際視野。第二，根據高職院校辦學特色和專業發展，助力國際產能轉移，對接世界職業標準，通過輸出高職教育優質教育資源來確立在國際合作中的影響力，爭取國際話語權。第三，高職院校在開展國際化項目時，需要強化頂層設計，基于校企合作項目來尋找突破口和立足點，提升學校綜合辦學水平的內驅動力和國際化辦學水平。第四，結合高職自身辦學特色與經驗，依托“走出去”企業，接軌國際職業教育互認體系，重塑專業建設的新理念，梳理專業建設的新流程，不斷完善保障體系，提升職業教育專業建設的國際化水平〔6〕。

(三)高職教育服務國際產能合作的人才培養模式

新時代我們要形成人才培養國際化的價值觀，探索國際化人才培養的新模式。第一，高職院校與“走出去”企業合作，聯合國外院校三方共同制定中資企業海外分公司的緊缺人才培養計劃，為“一帶一路”沿線國家開展國際化專業人才培養，為中資企業“走出去”提供智力人才保障。第二，引進和開發行業國際標準，重視質量與內涵建設，提升國際人才有效供給，將國際化質量升級與建設高水平高職院校有機結合。第三，聘請優質外籍教師，整合學校有國外教育背景的教師和留學歸國人員共同組建國際化師資團隊，開設多語種及雙語課程的選修課，開發英文精品課程，培養既懂技術又懂外語的跨學科的復合型專業人才，強化學生高質量技能培養。第四，通過政府、行業、企業和學校之間的多種合作，拓展開發有專業特色的留學生項目，為“一帶一路”沿線國家培養經濟社會發展的技術技能人才。

(四)高職教育服務國際產能合作的平臺建設路徑

第一，積極開發“引進來”平臺，提升國際化人才系統培養的平臺支持能力，把課程標準和師資團隊方面的國際資源引進來，探索校際之間的專業層面中外合作辦學，構建新時期優質的“海外學院”合作平臺。第二，根據地方產業和企業的國際化發展戰略，以校企合作、產教融合的模式與“走出去”的中資企業共同推進教育國際化，不斷拓展“走出去”平臺。第三，務實開展國際化項目。依托“走出去”企業“借船出海”，選擇性跟進參與，積極開展企業員工培訓，不斷擴大和充實海外項目的內容，形成與企業“走出去”相配套的發展模式。

(五)高職教育服務國際產能合作的創新品牌推廣

一要學習和借鑒國家漢辦的“孔子學院”模式，打造具有中國高職教育特色的“絲路學院”，為“一帶一路”沿線國家培養世界工匠，打造教育服務品牌；整合學院傳統優質特色專業和優勢教學資源，在國(境)外設立職業培訓中心，開發當地企業緊缺的培訓課程包，推廣高職教育品牌。二要利用互聯網平臺，推廣“中文+技術”的學習資源體系和社交互動平臺，營造在線學習的國際化氛圍，增進中外師生交流與溝通；面向“一帶一路”沿線國家企業員工和學生，打造語言學習與中國文化推廣的服務品牌。

當前，我國高職教育進入發展的黃金期，規模世界最大，體系框架基本形成，培養能力大幅提升，公平作用日益彰顯，國際影響力不斷提高。優質高職院校的重要任務之一就是，開展多層次職業教育和培訓，探索開展境外合作辦學，校企合作共建技術培訓中心，校企共同開發教學資源和項目，為“一帶一路”沿線國家和地區培養緊缺的技術技能人才，支持我國優質產能“走出去”，從而帶動“一帶一路”沿線國家的經濟發展，創新職業教育人才培養模式，助推職業教育的高質量發展。