“十四五”時期深化工業化進程的產業政策和競爭政策研究

中國社會科學院經濟研究所課題組

2020年是中國全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，也是中國基本實現工業化的關鍵時期。“十四五”時期中國即將開啟全面建設社會主義現代化強國的新征程，這要求繼續深化工業化進程，從基本實現工業化走向全面實現工業化。 “十四五”時期中國深化工業化發展面臨一系列新的挑戰，工業化戰略需要從高速工業化向高質量工業化轉變，而高質量工業化進程則需要政策體系調整和政策措施創新，其核心是從中國自身產業發展的要求和全球治理調整的趨勢出發，切實強化競爭政策的基礎性地位，并加快選擇性產業政策的創新和轉型。

一、“十四五”時期我國工業化進程的階段與戰略(1) 本部分內容作為本文后面產業政策和競爭政策研究的背景，這里不進行詳細論述，主要參考了我們以前的研究，更為具體的內容可參閱黃群慧：《“十四五”時期深化中國工業化進程的重大挑戰與戰略選擇》，載于《中共中央黨校(國家行政學院)學報》2020年第2期。

按照工業化基本理論，一國工業化進程可以劃分為前工業化、工業化初期、工業化中期、工業化后期和后工業化階段，我們采用了人均 GDP、三次產業產值比例、制造業增加值占總商品增加值比例、人口城市化率、第一產業就業占總體就業比重等 5 個指標構造了綜合工業化指數，測算出“十三五”時期整體處于工業化后期，到2020年工業化指數為95，可以認為是基本實現了工業化，完成了黨的十八大提出的到2020年基本實現工業化的目標。一個擁有十幾億人口的發展中大國，用短短幾十年時間將工業化從初期推進到后期，躍居世界制造業第一大國和全球第二大經濟體，這是人類工業化史上前所未有的奇跡。

雖然我國工業化取得了偉大的成就，到2020年我國將全面建成小康社會和基本實現工業化，但是我國工業化還存在不平衡不充分問題，工業化的質量還亟待提升。一是各區域工業化進程不平衡，一些區域的工業化水平不充分。到“十三五”結束，上海、北京、天津、廣東、浙江、江蘇等已經步入后工業化階段，其他東部省份和多數中部省份基本處于工業化后期，但仍有相當數量的中西部省份基本還處于工業化中期。二是產業發展的結構不平衡，創新能力和高端產業發展不充分。在集成電路產業的光刻機、通信裝備產業的高端芯片、軌道交通裝備產業的軸承和運行控制系統、電力裝備產業的燃氣輪機熱部件，以及飛機、汽車等行業的設計和仿真軟件等方面存在嚴重“卡脖子”問題。三是實體經濟與虛擬經濟發展不平衡，高質量實體經濟供給不充分。中國經濟開始呈現“脫實向虛”的傾向。四是工業化速度與資源環境承載力不平衡，綠色經濟發展不充分，資源承載力和環境容量壓縮與生態治理能力不足之間的矛盾日益突出。五是“四化同步”發展還不充分。工業化與信息化還需要進一步融合，城鎮化與工業化良性互動發展還不充分，農業現代化成為制約我國現代化進程的短板。

基于對我國工業化進程的不平衡和不充分問題的認識，2020年后雖然我國基本實現工業化，但我們并未進入真正意義上的“后工業化時代”，我國還需要進一步深化工業化進程，解決工業化的不平衡不充分問題，從而推進工業化進程從基本實現工業化到全面實現工業化，開啟全面建設社會主義現代化強國的新征程。另外，從現代化理論看，工業化與現代化有著密不可分的關系。現代化是人類社會從傳統社會向現代社會變遷的歷史過程，它的重要動力是經濟增長和結構變革，也就是工業化。換言之，現代化是由工業化驅動的向現代社會變遷的過程，工業化也可看作經濟現代化。那么，從時間進程看，工業化應先于或至少與現代化同步實現。這啟示我們，建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，必須積極推進工業化，完善現代化的動力機制。

黨的十九大確定了分兩階段實現第二個“百年”目標，2035年基本實現社會主義現代化的戰略目標，21世紀中葉全面建成社會主義現代化強國。“十四五”時期是全面建設社會主義現代化強國的開局期，也是全面建成小康社會、基本實現工業化后進一步深化工業化進程的第一個五年，對全面實現工業化非常關鍵。我們預測，再經過10～15年的工業化深化過程，中國有關工業化水平的各項指標都會處于后工業化階段，從各個省級區域看，絕大多數省份都會步入后工業化階段，這意味著中國在2030年以后會全面實現工業化，這就為基本實現社會主義現代化提供了堅實的經濟基礎。但是，與歷史上任何一個全面實現工業化的國家一樣，深化工業化進程不會一帆風順，一定會出現這樣那樣的障礙和挑戰，中國也不會例外。“十四五”時期深化工業化進程將面臨“去工業化”、逆全球化潮流、新工業革命等方面的重大挑戰。

面對中國工業化發展的這些不平衡不充分問題，以及“十四五”時期重大挑戰，“十四五”時期深化中國工業化面臨著新的工業化戰略的選擇，即我國需要推動工業化戰略從高速工業化向高質量工業化轉型。黨的十九大做出了新時代中國特色社會主義發展的戰略部署，提出以創新、協調、綠色、開放和共享新發展理念為指導，從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國的戰略目標。高質量工業化戰略，一定要體現出五大發展理念要求，具有創新是第一動力、協調成為內生需要、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的基本特征。高質量工業化戰略應該重點滿足三方面要求：一是滿足應對新工業革命挑戰、通過技術創新實現產業結構高級化、智能化、服務化、綠色化的要求；二是滿足聯合國2030可持續發展議程提出的包容和可持續的工業化要求；三是滿足與信息化、新型城鎮化和農業現代化的同步協調發展的要求。具體而言，實現從高速度工業化進程向高質量工業化進程的轉變，實施高質量工業化戰略，要求從以下幾個方面著力。

一是實現從投資驅動向創新驅動的工業化動力轉變，通過深化供給側結構性改革和大力實施創新驅動戰略，建立工業化的創新驅動機制，促進中國產業高端化、智能化、綠色化、服務化，進而形成創新驅動的高質量發展的現代化經濟體系。二是圍繞實體經濟供給質量提升推動高質量工業化進程。從快速的工業化進程向高質量工業化進程轉變，必須把著力點放在提高實體經濟供給質量上，這也正是供給側結構性改革的主攻方向，而建設現代化經濟體系所要求的實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，也要求以提高實體經濟供給質量為核心。三是實現新型工業化與信息化、城市化和農業現代化的協同發展。高質量的工業化進程，必須是與信息化深度融合、促進農業現代化水平實現、與城市化協調發展的新型工業化。這一方面要求堅持把創新作為發展的第一動力，牢牢把握信息化這個大的創新發展方向，推動智能化、數字化、網絡化制造技術創新和擴散；另一方面要求進一步加快完善社會主義市場經濟體制，以市場化導向深入推進體制機制改革，形成有利于提升“四化同步”水平的要素市場化配置機制。四是以大力發展綠色制造業為先導推進可持續工業化。通過開發綠色產品、建設綠色工廠、發展綠色園區、打造綠色供應鏈、壯大綠色企業、強化綠色監管等措施構建現代綠色制造體系，進而帶動整個工業化進程的可持續性。五是通過區域協調發展戰略提高工業化的包容性。協調各區域生產要素配置，促進生產要素跨區域的有效流動，化解資源配置在地區間不平衡、不協調的結構性矛盾，更加突出東中西地區內部增長極的培育，即通過促進區域中心城市和城市群的發展，實現區域間均衡和區域內均衡雙輪驅動，促進區域要素供給質量不斷提升。

二、“十四五”時期產業政策與競爭政策的邊界及其相機選擇

產業政策一般分為選擇性產業政策和功能性產業政策。選擇性產業政策是政府選擇特定的產業或企業，通過行政性干預要素市場及產品市場以促進資源向特定產業和企業集中的產業政策(如針對特定產業和企業的補貼政策)。功能性產業政策，也就是服務于整體產業的政策，是政府通過市場或非市場的方式為產業提供科學技術、人力資本等公共服務(核心是制造業創新體系)，從而直接提升行業中整體企業能力的產業政策。從政策合理性看，選擇性產業政策是扭曲市場，其適用情境是當出現市場失靈時，政府通過干預要素市場和產品來矯正市場失靈。功能性產業政策基本的政策目標是增強市場，其合理性是當出現“系統失敗”時政府通過創新體系建設或公共服務體系建設，為產業和企業提供特定的服務以提升其能力。從政策工具看，選擇性產業政策的政策工具主要是目錄指導、稅收優惠、財政補貼等，功能性產業政策的政策工具主要是產業創新體系建設和公共服務體系建設，如共性技術研發機構、技術擴散服務機構和項目、針對中小企業的法律、會計服務等。可見，選擇性產業政策更多是通過“行政指令”的方式干預市場，而功能性產業政策則主要以“非強制性的服務提供”的方式彌補市場。

競爭政策是維護市場公平競爭的政策，核心是反壟斷和反不正當競爭政策。競爭政策的合理性是恢復市場，其基本假設是公平競爭是最有效的資源配置方式，競爭政策的作用是防止市場和非市場的力量破壞公平競爭。競爭政策的政策手段主要是反壟斷和反不正當競爭，競爭政策則更多通過“法律”的方式干預市場，與選擇性產業政策的核心作用是矯正市場失靈不同，競爭政策的核心作用是維護公平競爭。

有關產業政策和競爭政策的使用，是一個復雜、動態的相機選擇過程，是與其工業化階段和國際競爭規則相適應的，也就是說，一國工業化的階段(產業發展水平)和國際競爭規則是塑造一國產業政策體系、競爭政策地位的主要因素。

從工業化階段看，“十四五”時期中國總體基本實現工業化，開始高質量工業化深化時期，補貼等選擇性產業政策越來越不適用了，產業政策資源更多地導向了科技服務體系建設，產業政策應該從選擇性向功能性轉型，而競爭政策將越來越發揮其基礎性作用。在機理上，一國的產業結構越不完備、產業技術水平越低，選擇性產業政策越積極，而隨著產業結構的完備和產業技術水平接近全球技術前沿，競爭政策和功能性政策應該越占據主導。之所以如此，原因是當產業結構不完備、技術水平較為落后時，政府可以以發達工業國家為對標，更有效地選擇應當優先發展的產業和技術，而到了工業化后期或者后工業化，需要原始性創新和顛覆性創新，競爭政策和功能性產業政策更為有效。

從國際競爭規則看，當前面對全球化的“大變局”，全球貿易規則和競爭秩序正處于不斷變化甚至秩序重構過程中，各傳統大國都在努力掌握和增強其在新興技術和新興產業領域的主導權。在這種情況下，“十四五”時期中國要通過更大范圍、更高水平的市場開放、加強知識產權保護、強化競爭政策等積極融入新的多邊貿易投資規則。以世界貿易組織(WTO)協定為核心的國際貿易投資規則的宗旨在于維持自由、公平、透明的全球市場秩序，致力于形成一套符合市場經濟發展的規則。在沒有合法性目的的前提下，我國產業政策不應違背WTO協定所確立的最惠國待遇原則、國民待遇原則和透明度原則，我國政府或公共機構對企業或行業給予的補貼應避免具有專向性。唯有如此，我國產業政策特別是補貼政策才能獲得國際法上的合法性。產業政策與競爭政策都是國家促進產業發展和經濟增長的重要政策工具，也是資源配置的重要機制，二者有相互沖突的一面，也有相互補充的一面。成熟市場經濟國家更加重視競爭政策的使用，而產業政策在發展中國家促進經濟發展中發揮著至關重要的作用。

總之，正確處理產業政策與競爭政策的關系一直是我國經濟發展和市場經濟體制完善的一項重要任務。進入“十四五”時期以后，無論是從適應“十四五”時期我國工業化階段看，還是從適應國際競爭的要求看，推進產業政策從選擇性向功能性轉型、真正確立競爭政策的基礎地位，都是十分必要的。

三、“十四五”時期產業政策的實施原則和轉型方向

基于以上分析，按照推進國家治理體系和治理能力現代化以及聚焦創新驅動的要求，“十四五”時期制定實施產業政策應遵循以下主要原則。

一是嚴格控制選擇性產業政策數量。我國已基本過了繼續大量開展產業政策的階段，產業政策要強調“少而精”。要大幅減少重復性的、低效的產業政策和政策規劃，產業政策的研究、制定和出臺要歸口管理，未經國務院審議，各部門不得發布產業政策。

二是強調產業政策質量為先。要進一步健全科學、民主、依法決策機制，完善公眾參與、專家討論、風險評估、合法性審查、集體討論決定等制度，充分考慮各個利益相關主體訴求，在提高政策質量和含金量上下大功夫，出臺質量不高的政策還不如不出臺。

三是強化產業政策的協同配套。政出多門、政策效應相互抵消是很多產業政策效果不好的重要原因。要健全部門協調配合機制，強化政策協同配套，制定和調整政策要充分考慮關聯行業和領域實際情況，避免簡單化“一刀切”。要抓住數字經濟、平臺經濟機遇并管控其負面影響，產業政策還必須與就業等相關政策進一步協同，以達到相互促進、相得益彰的效果。

四是加強對產業政策全程管理。強化全過程管理，對提高產業政策質量和確保實施效果意義重大。要寓管理監督于產業政策，從研究、決策、執行、組織到評估的全過程中，不斷提高產業政策法治化水平和權威性。同時，把開展全過程成本收益分析作為加強管理的重要方面。

在上述原則的基礎上，“十四五”時期我國產業政策轉型的方向，概括起來是三個“最大限度”和一個“始終堅持”。

第一個“最大限度”是最大限度地從選擇性產業政策轉向功能性產業政策。要以功能性產業政策為基本框架，重點是推動高質量要素形成，盡量避免對要素組合方式進行干涉，建立完善一整套符合國家治理體系現代化要求的產業政策體系。要大幅度減少政府通過“產業指導目錄”等方式直接選擇產業、指定企業的做法，全面實施市場準入負面清單制度，改革生產許可制度，實質性減少絕大多數行業的前置性準入限制，減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預。強化產業政策完善市場功能和彌補市場失靈的作用，重點包括完善優勝劣汰機制和落后產能退出機制、健全破產制度、產業發展重要信息公開機制、“走出去”平臺搭建工作、健全公共科技資源開放共享機制等。支持基礎研究，提高研發稅收抵免，鼓勵企業開展技術創新和成果轉化等。

第二個“最大限度”是最大限度地從“剛性”產業政策轉向“柔性”產業政策。產業政策制定和實施要充分體現競爭政策的基礎性地位，營造公平競爭的市場環境。加大知識產權保護力度，建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，加強保護企業商業秘密。與其他政策工具協同配合，引導地方政府減少在招商引資、吸納人才等方面的“優惠條件競賽”，鼓勵地方政府塑造良好產業生態和競爭環境，因地制宜發展本地區優勢特色產業。強化各類標準的引領作用，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。

第三個“最大限度”是最大限度地從封閉環境下的產業政策轉向開放條件下的產業政策。把產業政策的高開放性作為對外開放的重要內容。要實現產業政策與國際通行規則慣例的兼容，提高產業政策的普惠性，減少針對一般競爭性行業的財政補貼、稅收優惠等政策。及時清理一批過時、空泛、粗放、低效的產業政策，加強規范性文件備案審查，建立相關政策清理的長效機制。完善政企溝通機制，充分聽取國內外各類企業和行業協會、商會意見，增強產業政策制定透明度和公眾參與度。在我國牽頭組織的國際大科學計劃和大科學工程中，面向全球吸引和集聚高端人才。健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術安全清單管理、不可靠實體清單等制度。

一個“始終堅持”是堅持在極個別關乎國家發展全局和國家產業安全的關鍵領域實施選擇性產業政策。在當前及今后相當長一段時期內，我國在少數關鍵核心技術領域被美國等西方國家“卡脖子”的危險性會越來越大。面對非常之勢，必須要有非常之舉。要在持續加大基礎研究投入、健全鼓勵支持基礎研究和原始創新體制機制的同時，充分發揮我國制度優勢和經濟規模優勢，通過健全國家實驗室體系、開展全產業鏈協同等多種方式，在盡可能結合市場機制的前提下開展實施選擇性產業政策。具體從產業安全管理看，核心工作是強化我國產業鏈安全管理。在發達國家將產業鏈安全置于產業政策和競爭政策核心位置、加快完善產業鏈安全管理頂層設計和綜合體系的同時，我國的產業管理仍然以“分散支持各類產業發展”為重心，產業鏈安全管理在產業政策和競爭政策中事實上處于“邊緣”狀態，在體系上幾乎處于“空白”狀態，資源投入和人才保障嚴重不足，既缺少有力的抓總機構，也缺少有效的跨部門協同機制，產業鏈安全管理的法律法規和管理體系幾乎處于空白狀態。“十四五”期間，從頂層設計、機構設置、協同機制、調查評估等多方面入手，建立符合我國國情的產業鏈安全管理體系，使產業鏈安全管理工作能夠為制造業發展規劃、反壟斷等產業政策和競爭政策的制定與實施創造堅實、可靠的前置基礎，具有緊迫而重要的戰略意義。在借鑒別國經驗的基礎上，針對提升我國產業國際競爭力、確保產業鏈安全的需求建立起全覆蓋的產業鏈安全管理框架，建議我國產業鏈安全管理范疇包括以下“兩大類五個方面”：第一大類是內向產業鏈安全，即來自國外的主動競爭性行為或不可控因素對我國產業鏈安全形成威脅的情形，具體包括四類：(1)對國外核心技術、基礎材料、零部件(器件)或高端裝備的依賴而造成的產業鏈安全風險；(2)國外企業對通用技術或特定行業的底層技術路線進行調整，對我國基于傳統技術路線的產業鏈形成根本性的沖擊；(3)競爭性國家掌握并操控關鍵國際技術標準，從而對我國產業鏈形成實際上的控制和打壓；(4)因國外不可控因素(如政治動蕩、地震、疫情等)導致的我國供應鏈安全。第二大類是外向產業鏈安全，即我國產業對外輸出技術或產品而對自身產業控制力或競爭力形成損害。隨著我國企業原始創新能力的逐步提升，對于涉及我國全產業鏈競爭力的核心技術、關鍵材料或裝備，除了企業自身的知識產權和競爭策略保護，需要國家政策力量的主動干預和介入。

四、“十四五”時期強化競爭政策基礎地位的政策建議

競爭政策基礎性地位是指競爭政策在其他經濟政策中處于統領地位。從產業政策和競爭政策協調的角度來看，競爭政策基礎性地位主要表現在兩個方面：第一，競爭政策本身作為一種重要的經濟政策，通過反壟斷法、反不正當競爭法、競爭中性、放松管制等方式破除行業中壟斷和不正當競爭行為，為產業高質量發展提供可競爭的市場環境；第二，競爭政策的核心思想是保護市場公平競爭和市場機制的作用，其基礎性地位的另一表現是以競爭的思想統領產業政策，對產業政策中有損公平競爭的要素，競爭政策要予以約束和限制。

2015年，中共中央、國務院印發《關于深入推進價格機制改革的若干意見》，明確提出“逐步確立競爭政策的基礎性地位”。2016年，國務院印發《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(以下簡稱《意見》)，提出在市場體系建設中建立公平競爭審查制度，指出“為規范政府有關行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法”。《意見》被普遍認為是競爭政策對產業政策進行約束的綱領性文件，在確立競爭政策的基礎性地位、建立產業政策與競爭政策協調機制等方面邁出了關鍵一步。根據《意見》的精神，競爭政策對產業政策的約束體現在兩個方面：一方面要求通過公平競爭審查，防止出臺排除、限制競爭的產業政策；另一方面要求逐步清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的“存量”產業政策。然而，中國的產業政策主要由行政部門負責制定和執行，在這樣的政策制定程序及組織機制下，各部委在制定產業政策的過程中，往往通過政策的制定來尋求本部門自身利益的最大化，這主要體現在為本部門設置更多的(干預市場競爭、管制市場競爭)權力、尋求支配更多財政資金(更多選擇性配置政策資源的權力)與承擔更少的責任。因此，在現行制度框架內，上述競爭政策對產業政策的約束無法從機制上保障、從根本上解決。所以，推動產業政策轉型的關鍵在于產業政策制定程序與組織機制的再造，以及如何將公平競爭審查機制嵌入產業政策的制定機制中。

基于此我們建議，產業政策和競爭政策協調的組織保障可以考慮以下方案：組建國家競爭政策與產業發展委員會，負責管理競爭政策和產業政策的集中制定，各相關部委負責相關產業政策建議和具體實施。該方案與目前我國競爭政策和產業政策治理體系的區別，一是將政策制定部門與政策執行部門分離；二是將政策協調的重心由政策出臺后的事后協調調整為政策出臺時的事前協調。該思路具體方案設計如下。

(1)國務院下設國家競爭政策與產業發展委員會，負責競爭政策和產業政策的協調審議。該委員會為國務院直接管理的有關制定和實施競爭政策和產業政策的議事協調機構，可在目前的國務院反壟斷委員會及其專家咨詢組、國家制造強國建設領導小組及其戰略咨詢委員會等基礎上進行整合組建，國家所有競爭政策與產業政策都要經過該委員會審議后上報國務院常務會議最終決策。在國家競爭政策與產業發展委員會下設立國家競爭政策與產業發展委員會辦公室，該辦公室為副部級政府部門(可整合相關部門新設或者考慮由現有某綜合部門代為行使相關職能)，競爭政策和產業政策的制定由競爭政策與產業發展委員會辦公室負責，國務院各其他相關部委對政策制定具有建議和參與起草權，但主要負責各項競爭政策和產業政策的執行，這樣能避免行政部門在政策制定決策過程中出于部門利益而制定干預、限制與扭曲競爭的產業政策。競爭政策與產業發展委員會辦公室下設研究室、審議會、專家咨詢組等機構。

(2)國家競爭政策與產業發展委員會辦公室下設立研究室，研究起草競爭政策與產業政策。該研究室負責產業發展戰略、競爭政策和產業政策的長期研究工作，負責對接各相關部委進行產業政策和競爭政策的草案的收集、起草與評估，并對提交競爭政策與產業發展委員會審議的產業政策草案，廣泛征求公眾、學術界、智庫與相應利益群體的意見與建議。研究室還應成為政策部門、學術界、科技界、企業等部門溝通、交流的重要平臺。

(3)國家競爭政策與產業發展委員會辦公室設立審議會，通過建立審議會制度保證出臺政策科學性、公平競爭性和社會廣泛參與性。審議會委員主要由產業界、學術界、金融界、新聞界、智庫或研究機構、民間團體(行業協會、商會等)等代表人物或專業人士擔任，在審議會委員中必須有反壟斷專家或代表成員，在就專門政策或議題展開討論時，還需增加與此密切相關的利益群體代表、行政部門代表以及民間企業代表等人員參與。競爭政策與產業政策審議會負責競爭政策、產業政策草案的意見征詢與審查，政策草案提交競爭政策與產業發展委員會表決之前，必須經由競爭政策與產業政策審議會審議且取得較為一致意見，其中審議會委員中反壟斷專家必須提交書面審議意見，政策草案提交競爭政策與產業發展委員會時，必須附上審議會的主要審議意見。此外，競爭政策與產業政策審議會會議應本著公開、透明的原則，審議會議應允許公眾和媒體參加，所有評議意見都應記錄在案。在制定產業政策采取公平競爭審查例外條款時，政策制定者與各方政策參與者及相關利益群體進行更為充分的討論，準確判斷政策可能帶來的社會福利損失與收益。

(4)競爭政策與產業發展委員會辦公室要建立專家咨詢組，形成競爭政策和產業發展研究咨詢的支撐網絡。競爭政策與產業政策咨詢委員會由反壟斷專家、智庫專家、高校學者、行業專家與企業家代表組成，為競爭政策與產業發展委員會及競爭政策與產業發展研究室提供咨詢服務，其辦事機構可設在競爭政策與產業發展研究室。支撐網絡主要由行業協會、商會、智庫、研究機構、院校、部分企業等重點聯系單位組成，競爭政策與產業發展研究室負責與這些機構保持較緊密的聯系與協作關系，這些機構為產業政策的研究與制定工作提供研究與信息上的支撐，其中行業協會、智庫等機構亦可向競爭政策與產業發展委員會提交政策啟動的建議及政策方案。

(5)競爭政策與產業發展委員會辦公室要積極組織開展政策的中期評估與后期評估。對于重要政策的實施情況與政策效應，競爭政策與產業發展委員會應持續關注，并進行中期評估與后期評估；競爭政策與產業發展委員會亦可委托獨立第三方進行中期評估或后期評估；對于評估中發現的問題應及時糾正與調整。對于涉及公平競爭審查例外條款的政策，還應對政策的收益和成本進行更為全面深入的評估。