地方政府學(xué)課程教學(xué)中的案例教學(xué)探索與優(yōu)化路徑

褚清華

(桂林理工大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院，廣西桂林，541004)

在前期的地方政府學(xué)課程教學(xué)實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容偏向宏觀，也遠(yuǎn)離學(xué)生社會(huì)實(shí)踐所能了解的政府治理實(shí)踐，導(dǎo)致學(xué)生參與度不高等一系列問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)系統(tǒng)梳理了近年來(lái)國(guó)內(nèi)外“教學(xué)學(xué)術(shù)”運(yùn)動(dòng)中廣泛運(yùn)用的各類教學(xué)方法，通過(guò)綜合對(duì)比，決定引入以案例教學(xué)為中心的教學(xué)模式。案例教學(xué)源于20世紀(jì)70年代的哈佛大學(xué)，并因在專業(yè)碩士教育中的成功推廣受到社會(huì)的廣泛關(guān)注和認(rèn)可。[1]作為一個(gè)“接地氣”的教學(xué)方法，案例教學(xué)通過(guò)師生共同參與案例素材整理與教學(xué)案例開(kāi)發(fā)、以學(xué)生為中心參與案例分析等關(guān)鍵舉措，一方面縮短了行政管理專業(yè)本科教學(xué)中宏觀政府治理實(shí)踐與學(xué)生實(shí)際感知的距離，另一方面提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。同時(shí)，案例開(kāi)發(fā)促進(jìn)了教師教學(xué)和科研的融合，適應(yīng)了本課程教學(xué)的多維要求。本文對(duì)地方政府學(xué)的案例教學(xué)實(shí)踐進(jìn)行了認(rèn)真梳理和反思，凝練了教學(xué)特色，也明確了今后應(yīng)努力改進(jìn)的方向。

一、地方政府學(xué)課程案例教學(xué)實(shí)踐探索的核心內(nèi)容

在落實(shí)課程案例教學(xué)實(shí)踐的過(guò)程中，我們聚焦于教學(xué)案例從哪里來(lái)、如何開(kāi)展案例教學(xué)、如何提升案例教學(xué)的教學(xué)效果三個(gè)核心議題，圍繞教學(xué)目標(biāo)和學(xué)生訴求，開(kāi)展了大量探索。

與其他專業(yè)碩士學(xué)位教育中的教學(xué)案例主要來(lái)源于專業(yè)教師不同，地方政府學(xué)課程案例教學(xué)中的案例開(kāi)發(fā)來(lái)源更加多樣化。一是專業(yè)機(jī)構(gòu)建立的公共管理教學(xué)案例庫(kù)。這類案例庫(kù)的特點(diǎn)是案例多，覆蓋專業(yè)課程多，但直接聚焦地方政府相關(guān)主題的案例偏少。二是專業(yè)教師的主動(dòng)開(kāi)發(fā)。專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)在教學(xué)科研中根據(jù)教學(xué)需要，有意識(shí)地開(kāi)展案例收集和專題調(diào)研，形成標(biāo)準(zhǔn)化的教學(xué)案例。另外，專業(yè)教師還將科研成果直接轉(zhuǎn)化為教學(xué)案例。在我們的教學(xué)團(tuán)隊(duì)中，多位教師將基于區(qū)域公共治理的研究論文轉(zhuǎn)化為教學(xué)案例，受到學(xué)生喜愛(ài)。三是教師和學(xué)生的共同開(kāi)發(fā)。這是本課程案例教學(xué)的獨(dú)特之處。這類案例開(kāi)發(fā)的一般流程如下：教師引導(dǎo)學(xué)生對(duì)暑期實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的調(diào)研成果以及其他社會(huì)實(shí)踐成果，結(jié)合課程內(nèi)容進(jìn)行重新轉(zhuǎn)化并撰寫成教學(xué)案例。此外，教師還組織學(xué)生利用互聯(lián)網(wǎng)，廣泛收集一些社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題素材。比如，收集2019年各地開(kāi)展的“搶人大戰(zhàn)”素材，形成了地方政府橫向人才競(jìng)爭(zhēng)的教學(xué)案例。四是案例教學(xué)成果轉(zhuǎn)化為下一期的教學(xué)案例來(lái)源。為加深學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)，在布置學(xué)生收集案例素材、嘗試編寫教學(xué)案例基礎(chǔ)上，教師通過(guò)不斷充實(shí)和完善，將這些案例變成可供下一年級(jí)學(xué)生使用的教學(xué)案例。這類案例一般都是學(xué)生關(guān)心、喜愛(ài)的主題，在教學(xué)實(shí)踐中也更容易被學(xué)生接受。

有了多種來(lái)源、契合教學(xué)各部分內(nèi)容的案例素材，如何將教學(xué)案例深度融入教學(xué)過(guò)程、設(shè)計(jì)好教學(xué)過(guò)程則是下一步要考慮的重點(diǎn)。在教學(xué)設(shè)計(jì)中，我們的出發(fā)點(diǎn)是“以學(xué)生為中心”：在課程開(kāi)始前利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)、QQ群等廣泛聽(tīng)取學(xué)生對(duì)課程的意見(jiàn)和想法；在教學(xué)過(guò)程中采用任務(wù)驅(qū)動(dòng)的學(xué)習(xí)方式，將教學(xué)案例素材提前交給學(xué)生仔細(xì)閱讀，通過(guò)分組匯報(bào)、辯論、多組角色扮演等形式，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)案例背后的理論要點(diǎn)，分析案例中各行動(dòng)主體的行動(dòng)邏輯，加深對(duì)政府運(yùn)行中利益相關(guān)方的理解；在課程考核方式上，采取過(guò)程考核和結(jié)果考核相結(jié)合方式。過(guò)程考核既包括對(duì)案例材料的分析、閱讀、整理等基礎(chǔ)工作準(zhǔn)備，也包括在分組討論、案例匯報(bào)中的參與深度和參與表現(xiàn)，還包括對(duì)部分案例的延伸閱讀、社區(qū)調(diào)研體驗(yàn)的參與情況等。結(jié)果考核一般采取兩種形式：一是對(duì)案例討論過(guò)程進(jìn)行歸納和整理，形成分析報(bào)告；二是結(jié)合相關(guān)主題開(kāi)展線上或線下等多種形式的調(diào)研，撰寫教學(xué)案例文本。通過(guò)對(duì)課前準(zhǔn)備、課中實(shí)施、課后總結(jié)反思的閉環(huán)管理，我們建立了一個(gè)以學(xué)生為中心、以教師為引導(dǎo)者和見(jiàn)證者、以多維評(píng)價(jià)手段為保障的教學(xué)模式。歷次學(xué)生的教學(xué)評(píng)價(jià)結(jié)果也反映了學(xué)生對(duì)案例教學(xué)模式的認(rèn)可和喜愛(ài)。

在案例教學(xué)過(guò)程中，我們對(duì)學(xué)生廣泛、深入?yún)⑴c這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展了大量探索，以確保教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成。在教學(xué)設(shè)計(jì)時(shí)，教師對(duì)歷次課程學(xué)生評(píng)價(jià)中的意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真梳理，從案例選擇、實(shí)施過(guò)程、考核方式等方面不斷優(yōu)化；在教學(xué)實(shí)踐中，教師將引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立思考、尊重學(xué)生創(chuàng)見(jiàn)等放在突出位置，讓學(xué)生主動(dòng)參與案例分析、角色扮演、案例補(bǔ)充調(diào)研或體驗(yàn)調(diào)研等；在案例總結(jié)階段，教師恪守“主持人”角色，采用多種形式確保落實(shí)以學(xué)生為中心的教學(xué)思想；[2]在教學(xué)考核中，教師引導(dǎo)學(xué)生參與教學(xué)案例調(diào)研、撰寫等，告知學(xué)生優(yōu)秀案例可以成為下一屆學(xué)生的教學(xué)素材，以此激發(fā)學(xué)生的主人翁意識(shí)和自豪感，促使學(xué)生認(rèn)真對(duì)待考核，進(jìn)一步加深對(duì)案例教學(xué)的理解。

二、地方政府學(xué)課程案例教學(xué)的主要特色

一是積極響應(yīng)社會(huì)需求，落實(shí)新文科建設(shè)理念，服務(wù)地方脫貧攻堅(jiān)。人文社會(huì)科學(xué)相關(guān)課程教學(xué)的一個(gè)基本要求是要講好“中國(guó)故事”。[3]學(xué)校所在區(qū)域面臨艱巨的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，如何整理好脫貧攻堅(jiān)中的治理故事，以滿足各級(jí)政府提升治理效能的需要顯得尤為迫切。我們?cè)诎咐_(kāi)發(fā)中，有意識(shí)地從脫貧攻堅(jiān)中尋找案例線索，開(kāi)展深度調(diào)研；在教學(xué)過(guò)程中，有意識(shí)地引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)一步拓展案例場(chǎng)景，幫助更多的學(xué)生了解脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐；在課程考核和假期社會(huì)實(shí)踐中，從加深對(duì)案例教學(xué)的理解出發(fā)，引導(dǎo)學(xué)生深入農(nóng)村一線開(kāi)展各種類型調(diào)研和實(shí)踐，更深層地掌握基層政府在推進(jìn)公共治理中的困境和改進(jìn)策略。在本課程中，我們聚焦農(nóng)村脫貧小額貸款、扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇、第一書(shū)記駐村等扶貧實(shí)踐，將案例開(kāi)發(fā)和案例教學(xué)有機(jī)融合，為學(xué)生呈現(xiàn)了一整幅扶貧攻堅(jiān)的生動(dòng)畫面，受到了學(xué)生的一致喜愛(ài)。

二是將思想政治教育融入案例教學(xué)全過(guò)程，體現(xiàn)課程思政要求。為落實(shí)“立德樹(shù)人”的根本任務(wù)，我們?cè)诒菊n程的教學(xué)中全過(guò)程落實(shí)課程思政要求。本課程教學(xué)的全部案例均為地方公共治理中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)或教訓(xùn)反思。將這些鮮活案例教學(xué)融入思想政治教育，能夠有效幫助學(xué)生理解社會(huì)主義建設(shè)成果的來(lái)之不易，讓學(xué)生理解社會(huì)制度不斷優(yōu)化的必由之路，從而堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)決心。[4]在案例教學(xué)分組討論、角色扮演等多個(gè)環(huán)節(jié)中，學(xué)生紛紛表示受到深刻教育，部分學(xué)生將學(xué)習(xí)感受寫進(jìn)入黨申請(qǐng)書(shū)中，部分學(xué)生將案例材料融入思政論文并獲獎(jiǎng)。

三是案例教學(xué)突顯區(qū)域性和民族性，體現(xiàn)地域特色。首先是突顯區(qū)域性。我們一半以上的教學(xué)案例的發(fā)生背景為本地區(qū)各級(jí)政府的治理實(shí)踐。由于本專業(yè)三分之二的學(xué)生都是本地生源，因此對(duì)區(qū)域內(nèi)的治理實(shí)踐更有發(fā)言權(quán)。同時(shí)，做區(qū)域內(nèi)的案例開(kāi)發(fā)可以和專業(yè)教師的科研活動(dòng)密切對(duì)接。案例素材既是教學(xué)資料，也是科研資料的重要來(lái)源。專業(yè)教師參與區(qū)域案例開(kāi)發(fā)的積極性很高。本專業(yè)有多位教師將案例開(kāi)發(fā)成果寫成科研論文，發(fā)表在《公共管理學(xué)報(bào)》等權(quán)威期刊上。其次是突顯民族性。我們?cè)诎咐_(kāi)發(fā)和教學(xué)中緊緊抓住民族社區(qū)管理、民族地區(qū)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)、少數(shù)民族脫貧攻堅(jiān)等核心議題，展現(xiàn)了民族地區(qū)公共治理的多維畫面。

四是圍繞學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科，開(kāi)展多學(xué)科案例開(kāi)發(fā)和研討，拓寬學(xué)生視野，突顯學(xué)校特色。作為地方普通理工類高校，環(huán)境、地質(zhì)等學(xué)科是學(xué)校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科。我們?cè)诎咐_(kāi)發(fā)中，有意識(shí)地選擇和優(yōu)勢(shì)學(xué)科相關(guān)聯(lián)的治理主題，并在教學(xué)過(guò)程中充實(shí)和展現(xiàn)相關(guān)學(xué)科背景知識(shí)，這提升了學(xué)生對(duì)自然科學(xué)的興趣，促進(jìn)了學(xué)科融合。比如，在有關(guān)漓江流域水資源治理的案例開(kāi)發(fā)中，我們尋求環(huán)境、地質(zhì)、水文等相關(guān)學(xué)科的支持，在案例描述中融入了大量理工科的學(xué)術(shù)概念和基本理論，將政府的技術(shù)治理手段和不同層級(jí)政府間關(guān)系進(jìn)行了有機(jī)融合。諸如此類的案例教學(xué)大大拓寬了學(xué)生的知識(shí)面，也形成了理工科院校在人文教育上的獨(dú)特之處。

三、地方政府學(xué)課程案例教學(xué)的持續(xù)改進(jìn)

我們的案例教學(xué)實(shí)踐積累了初步的經(jīng)驗(yàn)，也逐漸凝練出了自身的特色，但案例開(kāi)發(fā)的多樣性、教學(xué)效果的有效性還需要不斷提高。下一步，我們將在如下幾個(gè)方面進(jìn)一步開(kāi)展深入探索和實(shí)踐。

一是教學(xué)設(shè)計(jì)的不斷創(chuàng)新。探索學(xué)生深度參與案例教學(xué)設(shè)計(jì)的有效路徑，將學(xué)生訴求提前反映在教學(xué)設(shè)計(jì)中，為后續(xù)案例教學(xué)的課堂實(shí)踐等奠定良好基礎(chǔ)；對(duì)案例教學(xué)授課教師的角色錯(cuò)位問(wèn)題保持高度警惕，通過(guò)教學(xué)反饋、督導(dǎo)聽(tīng)課、案例開(kāi)發(fā)教學(xué)團(tuán)隊(duì)互查，最大可能地減少影響案例教學(xué)效果的各類不當(dāng)授課形式；鼓勵(lì)案例教學(xué)團(tuán)隊(duì)成員走出去，參與各類高水平的培訓(xùn)和教學(xué)交流，吸收其他學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，以改進(jìn)教學(xué)過(guò)程。

二是案例教學(xué)與學(xué)生實(shí)習(xí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的深度融合。案例教學(xué)的持續(xù)開(kāi)展一方面離不開(kāi)理論教學(xué)所需要的各類鮮活的公共治理案例，另一方面需要得到學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐中的深度反饋。與學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)踐的深度融合可以真正體現(xiàn)案例教學(xué)的“以學(xué)生為中心”，學(xué)生可以在全部實(shí)踐中隨時(shí)認(rèn)識(shí)和思考公共治理的實(shí)踐，不斷加深對(duì)基礎(chǔ)理論的理解，拓展對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理論反思。學(xué)生可以將治理實(shí)踐轉(zhuǎn)化為課堂教學(xué)中的案例教學(xué)素材。

三是課程案例的持續(xù)開(kāi)發(fā)。教學(xué)案例的持續(xù)開(kāi)發(fā)一方面要適應(yīng)公共治理實(shí)踐的變化，對(duì)治理實(shí)踐中的新問(wèn)題、新變化保持較高的敏感性，另一方面要嘗試案例呈現(xiàn)形式的多樣化。現(xiàn)有案例大多為文本案例，形式較為單一。可嘗試制作一些視頻案例，比如，引入抖音短視頻案例素材，促進(jìn)案例的可視化和情境化，以提高學(xué)生的參與熱情。考慮到本專業(yè)虛擬仿真實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)步伐，后續(xù)還可借助人工智能等信息化手段探索更多的案例教學(xué)方式。

四是重視案例教學(xué)成果的共享和推廣，加快優(yōu)秀案例的入庫(kù)步伐。案例教學(xué)不能故步自封，需要教師間的分享和交流。我們努力和同行交流，鼓勵(lì)教師走出去分享案例；結(jié)合一流本科課程建設(shè)，逐步將本課程案例教學(xué)制作成線上課程，讓更多人分享我們的成果。同時(shí)，在已有案例庫(kù)的基礎(chǔ)上，我們制定案例開(kāi)發(fā)激勵(lì)辦法，鼓勵(lì)更多教學(xué)案例參加公共管理案例庫(kù)入庫(kù)選拔，不斷拓寬案例使用范圍。