“通村村”平臺促進形成鄉村共同服務體系

貴州省發展改革委

近年來，貴州省農村交通基礎設施快速發展，進一步釋放農村客貨運輸需求。但由農村客貨運輸供需矛盾引發的出行難、物流難、農村客運安全監管難等問題也日益凸顯。為破解這一難題，貴州省探索開發了“通村村”農村交通運輸綜合信息服務平臺（以下簡稱“通村村”平臺），通過系統平臺和縣、鄉、村級服務網點建設，提供安全、便捷、經濟、舒適的交通運輸服務，激活農村客流、物流、信息流的微循環，并整合形成商貿、電商、快遞、物流、出行、郵政、金融等鄉村共同服務體系，成為推動脫貧攻堅和鄉村振興背景下農村客貨運輸發展的積極探索。

一、全面摸排農村出行及物流難點痛點，構建綜合服務平臺提供多樣化出行服務供給

近年來，貴州省在西部率先實現“建制村通硬化路、100%建制村通客運”，但由于農村普遍山高坡陡、村寨分散，群眾乘車難、客運經營難、物流進村難、學生上學難、部門監管難等問題突出，尤其是因運力和需求信息不對稱，運行效率低，存在“高峰人找車、平時車找人，人愁無車坐、客車空位跑”現象。

“通村村”平臺利用互聯網大數據技術整合鄉村客、貨運力和出行、物流需求，通過系統平臺和縣級運營中心、鄉鎮運營節點、村服務站點的建設，構建鄉村出行物流基礎設施骨干網絡和末端服務網點，協同商貿、電商、快遞、物流、出行、郵政、金融等鄉村共同服務體系。

為順應新時代農村地區日益增長的美好生活需要，平臺擴大服務范圍，為農民群眾提供班車、包車、網約車、出租車、公交車、購票和快遞進村、小件快運、電商物流、農村貨運等豐富多樣的出行物流服務，切實實現人暢其行、物暢其流、打通農村運輸服務“最后一公里”。據測算，平臺每日可為全省農村群眾提供近百萬次實時出行與物流信息，試點雷山縣農村群眾出行的平均候車時間由2個小時降到30分鐘，人均出行時間成本降低90分鐘，農村地區客運車輛實載率從上線前的56%上升到80%以上。

同時，考慮農村群眾突出訴求提供精細化服務。一是提供學生定制班車服務，調度車輛到學校集中點接送，向家長推送車輛服務信息，確保農村學生有車可坐，安全往返。二是提供公務出行社會化保障，解決縣鄉特別是鄉鎮一線工作人員公務出行難題，利用“北斗系統+‘通村村平臺—公務用車服務”，調度利用社會化車輛補充保障公務出行，實現公務用車線上集中管理、線下統一服務、后期統一運維保障的全省“一張網”。三是挖掘客運運力資源價值，依托客運班線貨艙運力資源，整合利用電商服務站點資源和社會閑散運力，搭建起以縣級物流分撥中心為核心、農村客運班線和閑散貨車運力為依托、村級服務站點為支撐的物流網絡體系。

二、強化政策宏觀指導，發揮企業能動性，推廣發揮試點示范作用

調動企業能動性和積極性，“通村村”平臺公司成立了100余人的項目專項組，其中研發人員60余人，核心成員多吸納自知名互聯網公司，具有多年交通與大數據行業經驗，確保項目建設與運營工作正常穩定推進。2016年12月“通村村”系統上線試運行，目前產品已經升級迭代到4.0版本，完成了平臺“54132”體系建設，即5個應用端、4個應用平臺、1個大數據倉、3套支撐平臺和2套保障體系。

發揮試點縣份示范作用。選定黔東南苗族侗族自治州雷山縣作為試點縣份先行先試，重點開展5個方面工作。一是簽訂服務承諾，將全縣所有客運車、貨運車、公交車、出租汽車全部納入平臺管理調配;二是強化安全監管，接入公安“天網工程”，加強全縣各鄉鎮客運站安全監管和車輛違法違規行為的全程監督，糾正和打擊非法營運車輛;三是拓展小件運輸服務范圍，利用各鄉鎮、行政村的客運車輛，有序集散和高效配送農村小件，并增加駕駛員收入;四是實行區域經營、循環經營，根據出行信息、行駛軌跡數據，提高需求匹配精準性，開運趕場（集）車、周末班車等形式來增加運營效益;五是將平臺建設與農村電商服務有機結合，實現讓群眾在家門口就能掌握市場情況，貨物將通過客運車輛完成農村電商交易的最后一公里配送，把貨物直接運到村寨農戶家門口。

為持續推進引導平臺優化建設，2017年省交通運輸廳制定印發了《貴州省“通村村”農村出行服務平臺全省推廣應用實施方案》，明確“通村村”平臺是大數據、大扶貧、大生態戰略的重要抓手，細化明確了省、市（州）、縣（市、區）三級相關部門及“通村村”平臺公司工作責任，全省9個市（州）、88個縣（市、區）按照“1+9+88+18000”的模式進行統一調度。2019年省道路運輸局印發了《關于試點推進“通村村”農村出行服務平臺精準調度工作的通知》，提出在雷山縣等5個縣（市）實施開展“通村村”農村出行服務平臺試點工作，進一步破解農村出行和黑車泛濫的難題，從源頭上解決非法運營車輛亂象，凈化農村客運市場。

三、挖掘平臺功能，拓展平臺服務范圍，促進設施建設和銜接服務同步發展

豐富“通村村”平臺服務品種和形式。結合鄉村旅游業發展需要，為用戶提供附近旅游景點包車服務;為農村居民、農產品運輸企業提供車輛金融、農村信貸、農村保險等金融服務，為農村車主提供車輛維修、車輛維護等服務;吸納當地貧困群眾為出行、物流、電商等服務，參與村服務站管理維護，解決一部分人就近就業問題。

以“資源共享、多站合一”原則，通過“通村村”平臺建設，將既有的縣農村客運站、鄉鎮農村客運站和農村零售店利用起來，打造成為集客運、貨運、物流、郵政、供銷網點、快遞、電商、金融、商貿等多種服務功能整合融為一體的三級站點服務體系。通過“通村運”“通村買”“通村賣”和“通村游”等衍生服務，形成以“交通運輸+農村新生活”為特色的新農村綜合生活服務開放生態平臺。通過平臺這座“橋”，將更多的農特產品與消費者連接起來，通過村級服務站將自家的農產品包裝上線出售，構建農村經濟良性發展新模式，有效助推黔貨出山和農村商品市場繁榮，促進傳統農民變新型職業農民。

同時，開展“通村村”平臺作為貴州農村客運燃油補貼的發放平臺試點。利用平臺有效掌控農村客運車輛的運行情況優勢，實現大數據精準補貼，將“通村村”作為農村客運燃油補助資金的審核、計算、清分、監管平臺，針對性解決農村客運市場供求數據統計難、油補資金統計核實難等基層管理機構的痛點、難點。

四、將“通村村”平臺作為農村客運貨運改革創新抓手，推進農村地區交通運輸轉型升級

一是協助優化提升相關部門管理監督手段。行業管理部門利用平臺，加強對農村客運市場運行分析、運輸組織調度、安全隱患排查治理和事前審查審批的管理，加大在農村客運事前預防、事中監督、事后懲戒的統籌協調力度，不斷夯實農村客運安全生產基層基礎。公安交通管理部門也正積極探索和研究，利用平臺加大農村客運車輛運行過程的監督，及時發現和查處違法違規行為。

二是探索農村地區公共服務供給模式。擴大農村客運企業經營自主權，提升農村客運企業選擇班車類別、車輛經營范圍、途經線路、沿途配客點、車輛數量和車型結構等靈活性，允許農村客運車輛利用“通村村”平臺對學校、廠礦、社會等群體開展定制化客運服務，對農村群眾開展“門到門”“點到點”的個性化出行等方面開展改革應用，更好地解決農村地區出行難題。

三是倒逼行業管理系統提高數據質量。“通村村”平臺主要基于全省道路運政系統和GPS、北斗衛星等客車動態監控系統。但實際應用中，尤其在平臺試運行階段，仍有因運政數據和聯網聯控動態監控數據質量不高造成生產調度出現問題。由此，“通村村”平臺正在探索建立生產調度系統與運政系統、聯網聯控系統定期循環清理機制，形成數據學習的良性循環。一旦檢驗運政系統和聯網聯控系統數據質量發生偏差，立即會在生產系統中反映，推進管理部門數據質量提升。

五、下一步工作考慮

“通村村”平臺自應用以來，受到了廣泛的關注與肯定，2017年成為交通運輸部示范工程，2019年作為交通脫貧攻堅典型寫入《全國交通運輸工作報告》，明確為2019年網絡扶貧工作要點重點項目及2019年“12件重點推動的貼近民生實事”之一。立足既有發展基礎，下一步，貴州省主要在以下三個方面開展相關工作。

一是加快設施建設和運營提升。加強平臺“縣、鄉、村”三級站點的建設，到2019年底，實現覆蓋全省所有行政村，構建鄉村出行物流基礎設施骨干網絡和末端服務網點，強化各業務板塊的落地，更好地服務農村出行和物流服務。

二是持續推進服務提升，整合既有優勢資源。根據市場以及用戶的反饋，調動企業發展積極性，持續優化平臺使用體驗和服務質量。同時，持續整合農村地區出行物流等相關領域，為村民提供多元化的農村綜合服務，推動可持續發展。

三是推動“貴州經驗”服務全國。結合脫貧攻堅和鄉村振興背景下農村客貨運發展要求，總結“通村村”平臺發展經驗。按照試點示范相關要求，在其他條件成熟地區啟動推廣，計劃2020年在全國農村客運示范縣和大部分縣（市）推廣應用。重點推廣平臺在用戶需求理解、產品研發模式、業務落地和運營模式等方面經驗，以貴州為起點，以交通運輸為紐帶，以“互聯網+”和大數據技術連接農村千萬百姓，織一張覆蓋全國鄉村的交通運輸信息服務網絡，將縣鄉村、村與村緊密連接起來，助推鄉村振興戰略。◆