對標(biāo)先進(jìn)發(fā)展理念　打造現(xiàn)代化強(qiáng)縣

胡超鋼

2019年11月25日下午，2019中國最具幸福感城市排名揭曉，湖南省長沙縣再次榮膺“中國最具幸福感城市（縣級）”稱號，連續(xù)13次獲此殊榮。代表市民對我們城市的認(rèn)同感、歸屬感、安定感、滿足感以及外界人群的向往度、贊譽度。城市所帶來的幸福感，來自于一項項民生工程、一件件民生實事，是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的切實體現(xiàn)。

新中國成立以來，長沙縣長期處于“有縣無城”的尷尬境地，但改革開放40年來，卻發(fā)生了翻天覆地的變化，從一個名不見經(jīng)傳的農(nóng)業(yè)大縣，躍居全國五強(qiáng)縣，是中西部地區(qū)唯一進(jìn)入全國前十強(qiáng)的縣，成為全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)縣、最具區(qū)域帶動力中小城市百強(qiáng)縣和全國十八個改革開放典型地區(qū)之一。在發(fā)展速度、開放程度均明顯不及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的中西部，長沙縣成功實現(xiàn)從“農(nóng)業(yè)大縣”到“工業(yè)強(qiáng)縣”，再到國家“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的跨越式發(fā)展，長沙縣是如何后來居上的呢？又是憑什么領(lǐng)跑中西部？

一、借勢改革開放要活力

長沙縣的發(fā)展史其實是中國改革開放的一個基層縮影，伴隨著改革開放的進(jìn)程，逐步實現(xiàn)由小到大、由弱到強(qiáng)。40年前，長沙縣作為一個典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，封閉落后，人民的生活仍然停留在溫飽水平，隨著改革開放大潮的興起，長沙縣人民解放思想、搶抓機(jī)遇，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著提升，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由1978年的2.13億元增加到2018年的1509.33億元，工業(yè)總產(chǎn)值從6800多萬元增加到2763.3億元，財政收入從1919萬元增加到356.4億元，實現(xiàn)了“三湘第一縣”“中部第一縣”“中西部第一縣”的跨越式發(fā)展，2019年，全國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域綜合發(fā)展進(jìn)入前四強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)、全國中小城市綜合實力百強(qiáng)均保持全國第五，成為領(lǐng)跑中西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面旗幟。

在長沙縣謀求發(fā)展、開放崛起的進(jìn)程中，關(guān)鍵階段無一不是順改革開放之大勢。1984年，中央出臺系列文件，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，長沙縣由此確立了“飛鳥型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為兩翼”，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)為主轉(zhuǎn)變，全面帶動經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，1989年，長沙縣躋身全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“百強(qiáng)縣”行列。1992年，鄧小平同志南巡講話之后，長沙縣委、縣政府把握講話精神，喊出了“搬縣城、達(dá)小康、進(jìn)百強(qiáng)”的戰(zhàn)略口號，在荒蕪之地創(chuàng)建了國家級園區(qū)、建成了一座現(xiàn)代化新城，長沙縣結(jié)束了“有縣無城”的歷史，通過開發(fā)建設(shè)新縣城和開發(fā)區(qū)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)由內(nèi)生型向開放性轉(zhuǎn)變，1997年長沙縣率先在全省進(jìn)入整體小康。20多年時間，如今星沙已成為省會長沙的副中心。

二、挖掘內(nèi)生潛能增動力

回望40年波瀾壯闊的改革開放潮流，深知縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是必然趨勢，但長沙縣要在全國如火如荼、你追我趕的競爭中嶄露頭角、脫穎而出，離不開省委、省政府的大力支持和市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在精準(zhǔn)把控國家宏觀政策的基礎(chǔ)上，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、勇于變革的創(chuàng)新精神，按照“全國爭先、中部領(lǐng)先、全省率先”的工作定位，以領(lǐng)跑三湘的團(tuán)隊、領(lǐng)先中部的擔(dān)當(dāng)、領(lǐng)軍全國的作為、領(lǐng)向世界的胸懷，不斷沖破阻礙發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制束縛，著力破解制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次矛盾和問題，充分激發(fā)全縣的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛力，在市場經(jīng)濟(jì)大潮中劈波斬浪一路前行，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿。

（一）因勢利導(dǎo)謀出路

長沙縣隸屬于湖南省長沙市，位于湖南省東部偏北，湘江下游東岸，地處中部內(nèi)陸，境內(nèi)資源貧乏，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，新中國成立后，長沙縣委、縣政府先后在金井、榔梨、長沙城北潘家坪辦公，1992年，鄧小平南巡講話成了長沙縣實現(xiàn)快速發(fā)展的契機(jī)，“以開發(fā)開放促新縣城建設(shè)，舉全縣之力建星沙開發(fā)區(qū)”，縣委縣政府以此為目標(biāo)向省、市請示在望新鄉(xiāng)的杉星村、大塘村、板橋村（即現(xiàn)在的星沙）興建新縣城和建立科工貿(mào)開發(fā)區(qū)，充分利用毗鄰省會和交通便利的條件，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)過多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，昔日荒涼的丘崗山地變成了一座現(xiàn)代化新城，實現(xiàn)興工強(qiáng)縣、強(qiáng)農(nóng)富民。2000年，長沙開發(fā)區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)成為國家級開發(fā)區(qū)，長沙縣迅速抓住機(jī)遇、緊抓招商引資，經(jīng)開區(qū)迅速成為吸納外資投資落戶的熱土，贏得發(fā)展先機(jī)。2017年，規(guī)劃面積140平方公里的長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)獲批成立，作為全國第7個國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，承擔(dān)崛起長沙東部開放型經(jīng)濟(jì)走廊的重任，同年6月，黃花綜合保稅區(qū)宣告建成并封關(guān)運行，黃花綜合保稅區(qū)是長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的核心和龍頭，被譽為全省“起步最晚、起點最高、建設(shè)速度最快”的綜合保稅區(qū)，在全國97個綜合保稅區(qū)中位列第13位。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)促發(fā)展

1978年，長沙縣農(nóng)業(yè)的比重為51%，工業(yè)僅占32%。到1992年，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速崛起和快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)比重下降到40%，工業(yè)比重上升到42%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得了巨大的成績，但由于布局分散，生產(chǎn)方式落后，發(fā)展仍十分有限，兼之第三產(chǎn)業(yè)舉步維艱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫，“興工強(qiáng)縣”提到戰(zhàn)略地位，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求升級，力促全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局由“一二三”型轉(zhuǎn)向“二三一”型。第二產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)出緩慢下降、快速上升、逐漸下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)比重趨于不斷上升中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1978年的33.3∶44.2∶22.5調(diào)整為2018年的4.2∶61.6∶34.2。實體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的根基，產(chǎn)業(yè)是助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵。長沙縣將持續(xù)緊扣“兩主一特”產(chǎn)業(yè)布局，實施“優(yōu)二興三”戰(zhàn)略，深耕實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增速提質(zhì)，以智能、綠色、高端產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（三）招商引資強(qiáng)后勁

新中國成立初期，長沙縣主要以品種單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，1992年，長沙縣只有9家三資企業(yè)，實際到位資金不到300萬美元，發(fā)展動能嚴(yán)重不足，長沙縣以敢為人先、開拓創(chuàng)新的精神，堅持以開放促改革促發(fā)展，竭盡全力加快招商引資，到2019年，長沙縣實際利用外資達(dá)9.23億美元，實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額超100億美元的不菲成績，在商務(wù)部公布的全國219家國家級經(jīng)開區(qū)2018年綜合發(fā)展水平考核中，長沙經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平晉級全國20強(qiáng)，產(chǎn)值突破2000億元，成功晉級千億產(chǎn)業(yè)集群。在激烈的城市競爭過程中，長沙縣始終以國際視野、全局眼光和超前思維謀劃布局，對標(biāo)先進(jìn)，以信息化、數(shù)字化、智能化為重點，形成了“區(qū)塊鏈+先進(jìn)制造業(yè)”的發(fā)展模式，引進(jìn)了三一智聯(lián)重卡、大陸集團(tuán)中央電子工廠、藍(lán)思科技黃花生產(chǎn)基地、索恩格工業(yè)園、山河智能總部等一大批優(yōu)質(zhì)項目，項目推進(jìn)如火如荼，廈門航空、奧凱航空、湖南貨運航空、山太飛機(jī)維修等重大項目落地，臨空經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢凸顯，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展給予強(qiáng)勁支撐。

（四）多措并舉優(yōu)環(huán)境

2019年11月，賽迪顧問發(fā)布了2019年賽迪縣域營商環(huán)境百強(qiáng)縣研究成果，長沙縣位列12，連續(xù)兩年穩(wěn)居中西部第一。把項目引進(jìn)來只是一個開始，將項目留下來才是最終目的，營商環(huán)境與縣域經(jīng)濟(jì)實力之間是螺旋上升關(guān)系，良好的營商環(huán)境能促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實力的提升，實力強(qiáng)縣則更有能力改善營商環(huán)境。長沙縣始終堅持“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)發(fā)展”的理念，以問題為導(dǎo)向，狠抓效能提速、力降企業(yè)成本、保護(hù)企業(yè)權(quán)益、落實政策制度，打造“最省心”“最貼心”“最放心”“最暖心”“最安心”的營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。

（五）凝心聚力惠民生

以1%的土地支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，99%的土地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，護(hù)出來的綠山青山，是長沙縣鮮活的一張名片，由此攬獲全省首個國家生態(tài)縣、全國十佳兩型中小城市、中國人居環(huán)境范例獎，率先啟動全國首個“零碳縣”創(chuàng)建，連年榮獲“國家級生態(tài)縣”“國家衛(wèi)生縣城”稱號。持續(xù)以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，守“星沙藍(lán)”、護(hù)“星沙水”、凈“星沙土”，減排防污，構(gòu)建兩型社會，建設(shè)宜居環(huán)境。聚焦“兩不愁三保障”，堅持脫貧攻堅和成功鞏固兩手抓，落實產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，提升貧困群眾內(nèi)生動力，健全脫貧長效機(jī)制。堅持“以城帶鄉(xiāng)、以工輔農(nóng)、城鄉(xiāng)融合”，構(gòu)建“一縣一特、一鄉(xiāng)一品”發(fā)展格局，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以產(chǎn)業(yè)鏈思維推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，因地制宜實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。持續(xù)發(fā)力開展農(nóng)村“五治”，改善農(nóng)村人居環(huán)境，入選“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的地方”，獲國務(wù)院表彰，為湖南省唯一上榜縣。持續(xù)優(yōu)化社會保障，立足完善教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老體系，朝著建設(shè)以人為本、和諧發(fā)展的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣邁進(jìn)。

三、謀劃發(fā)展機(jī)遇創(chuàng)新力

縱觀當(dāng)前形勢，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但國際環(huán)境日益嚴(yán)峻、國內(nèi)發(fā)展挑戰(zhàn)增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。我們要清醒認(rèn)識形勢，妥善做好應(yīng)對準(zhǔn)備，謀定而后動，將挑戰(zhàn)和風(fēng)險轉(zhuǎn)化成機(jī)遇和發(fā)展。

（一）抓產(chǎn)業(yè)引項目，力促經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

長沙縣將始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，持續(xù)落實習(xí)近平總書記關(guān)于對湖南工作的重要指示精神和省委“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”以及市委“全面建設(shè)現(xiàn)代化長沙”等系列戰(zhàn)略，始終緊扣“縣區(qū)一體”的工作理念和“強(qiáng)園富縣、優(yōu)二興三、轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展”的總要求。工業(yè)是我們的立縣之本、強(qiáng)縣之基，服務(wù)業(yè)是我們的活縣之源、興縣之要。優(yōu)二興三，就是要持續(xù)深耕實體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展智能制造，同時大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。招大引強(qiáng)，加快項目引進(jìn)和落地，滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求。

（二）優(yōu)城市興鄉(xiāng)村，加速城鄉(xiāng)融合化進(jìn)程

堅持“緊湊城市、精明增長”的理念，“一核三城”統(tǒng)籌推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，力爭把星沙打造成安居樂業(yè)、城美人興的現(xiàn)代化品質(zhì)之城。持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅、風(fēng)險防范、污染防治，讓青山仍在、綠水長流、空氣常新，統(tǒng)籌脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅持以城帶鄉(xiāng)、以工輔農(nóng)、城鄉(xiāng)融合，推動鄉(xiāng)村振興邁上新臺階，力爭城鄉(xiāng)全面建成小康社會。

（三）強(qiáng)保障惠民生，提升縣域現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)

堅持“以人為本”，以強(qiáng)烈的社會責(zé)任感和博大的人民情懷，做到胸中有大義、心里有人民、肩頭有責(zé)任。持續(xù)完善公共服務(wù)和社會保障，落實教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、民生、治安等體系建設(shè)，以人民的利益為出發(fā)點和落腳點，順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，得民心，得民助，得民力，全民全力助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向新臺階，朝著大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)挺進(jìn)。

征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再揚鞭。站在新的歷史起點上，全縣將繼續(xù)保持登高致遠(yuǎn)的境界、敢為人先的精神、開放兼容的氣度，攻堅克難、攻城拔寨，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定等各項工作，秉持對標(biāo)先進(jìn)的發(fā)展理念，逐步規(guī)劃構(gòu)建“一核三城、兩軸四區(qū)”的發(fā)展格局，朝著“率先現(xiàn)代化、追趕前三強(qiáng)”總目標(biāo)奮力前進(jìn)，建設(shè)更高質(zhì)量、更高水平、更高層次的現(xiàn)代化強(qiáng)縣。

（作者為湖南省長沙縣發(fā)展和改革局黨組書記、局長）