發(fā)展綠色金融助推節(jié)能環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)

楊潔

綠色產(chǎn)業(yè)和綠色金融是緊密聯(lián)系的命運(yùn)共同體，互相支持、互相促進(jìn)。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史機(jī)遇，節(jié)能環(huán)保企業(yè)與綠色金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，將為推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)發(fā)揮更大的作用。

一、節(jié)能環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)面臨巨大發(fā)展空間

黨的十八大以來(lái)，中央大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)綠色發(fā)展。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，十八屆五中全會(huì)把綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念;黨的十九大把“美麗中國(guó)”作為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，把堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。在一系列政策措施的推動(dòng)下，我國(guó)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系正在逐步建立，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為直接提供綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，正迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

國(guó)家確定的節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域指標(biāo)約束和政策倒逼，為節(jié)能環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了巨大的需求空間。為了推進(jìn)綠色發(fā)展，國(guó)家制定了一系列節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻，強(qiáng)化能耗總量和強(qiáng)度、用煤總量、環(huán)境質(zhì)量、排污總量等指標(biāo)約束，實(shí)行生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核、節(jié)能“雙控”目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、環(huán)境績(jī)效考核等制度，不斷強(qiáng)化政策的倒逼作用，為節(jié)能環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大的投資需求。比如要完成國(guó)家“十三五”能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，需要節(jié)能約8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，按照每節(jié)能一噸標(biāo)準(zhǔn)煤3000元投資估算，將帶來(lái)超過(guò)2萬(wàn)億元的巨大能效投資需求。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，水污染治理、工業(yè)污染治理、大氣污染治理、危廢處理、土壤修復(fù)、環(huán)境服務(wù)、環(huán)保設(shè)備制造等市場(chǎng)規(guī)模累計(jì)都將超過(guò)萬(wàn)億元。同時(shí)，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的過(guò)程中，綠色產(chǎn)業(yè)作為協(xié)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源資源環(huán)境保護(hù)的最優(yōu)選擇，將獲得持續(xù)的驅(qū)動(dòng)力。

二、壯大節(jié)能環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)需要綠色金融支持

節(jié)能環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅壳爱a(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)機(jī)制還不夠完善，產(chǎn)業(yè)集中度較低、企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。我國(guó)節(jié)能環(huán)保企業(yè)多數(shù)是輕資產(chǎn)、小微企業(yè)，這一方面導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新能力、動(dòng)力不足，研發(fā)能力不強(qiáng)，另一方面也造成企業(yè)融資面臨的障礙較多。同時(shí)，節(jié)能環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目有不同程度的社會(huì)和公益屬性，投資回收期較長(zhǎng)、缺少融資抵押資產(chǎn)等問(wèn)題也普遍存在，融資難融資貴問(wèn)題還未完全破解，亟需政府和金融機(jī)構(gòu)的幫助和支持。

綠色金融作為金融業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)的橋梁，是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要形式。發(fā)展綠色金融，發(fā)揮金融優(yōu)化資源配置的作用，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源流向支持能源資源節(jié)約高效利用、環(huán)境保護(hù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容和推進(jìn)綠色發(fā)展的重要措施。近年來(lái)，綠色金融業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行等多個(gè)部門(mén)發(fā)布了《綠色信貸指引》《能效信貸指引》《綠色債券發(fā)行指引》《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《綠色銀行評(píng)價(jià)實(shí)施方案（試行）》《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等，對(duì)規(guī)范和引導(dǎo)綠色金融可持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

相對(duì)于龐大的綠色市場(chǎng)，目前綠色金融還是發(fā)展節(jié)能環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)的“短板”。比如，目前綠色金融產(chǎn)品主要面向大型環(huán)保類(lèi)企業(yè)和大型清潔能源、節(jié)能減排項(xiàng)目，針對(duì)中小型環(huán)保企業(yè)、節(jié)能服務(wù)企業(yè)的綠色金融產(chǎn)品較少，還難以適應(yīng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的需求。很多節(jié)能環(huán)保企業(yè)反映，有很好的技術(shù)，市場(chǎng)也認(rèn)可，但由于還未產(chǎn)生連續(xù)收益，無(wú)法通過(guò)股權(quán)抵押、質(zhì)押等形式獲得銀行融資。

三、需進(jìn)一步健全綠色金融政策機(jī)制

發(fā)揮好綠色金融的支持作用，還需要進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，加大金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，完善金融機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制，在支持綠色發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

一是完善綠色金融配套政策。健全財(cái)政政策對(duì)綠色信貸的支持，研究通過(guò)貼息、退稅等機(jī)制降低金融機(jī)構(gòu)成本。通過(guò)合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，提高社會(huì)資本投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新的積極性。進(jìn)一步強(qiáng)化土地、稅收、人才等政策扶持，建立綠色技術(shù)、綠色項(xiàng)目?jī)?yōu)先政府審核、優(yōu)先金融服務(wù)的“綠色通道”。制定綠色技術(shù)相關(guān)認(rèn)定和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，降低綠色金融的認(rèn)證成本，促進(jìn)金融業(yè)精準(zhǔn)高效支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

二是強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的綠色責(zé)任。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)銀行業(yè)綠色評(píng)級(jí)、綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)級(jí)，將評(píng)級(jí)結(jié)果作為監(jiān)管部門(mén)對(duì)金融機(jī)構(gòu)考核的重要內(nèi)容。支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色專(zhuān)營(yíng)分支機(jī)構(gòu)，給予相應(yīng)政策扶持，優(yōu)化綠色信貸審批流程，擴(kuò)大分支機(jī)構(gòu)審批權(quán)限。支持金融機(jī)構(gòu)建立綠色金融管理體系，在綠色金融項(xiàng)目識(shí)別、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、授信審批、人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)能力建設(shè)。

三是進(jìn)一步降低綠色金融門(mén)檻。對(duì)綠色金融實(shí)施差異化監(jiān)管，擴(kuò)大綠色金融風(fēng)險(xiǎn)容忍度，適當(dāng)降低綠色貸款風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)權(quán)重。降低綠色信貸門(mén)檻，支持還未產(chǎn)生連續(xù)穩(wěn)定收益的節(jié)能環(huán)保技術(shù)企業(yè)通過(guò)股權(quán)抵押、質(zhì)押等形式獲得銀行貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將用能權(quán)、排污權(quán)、合同能源管理未來(lái)收益等納入貸款質(zhì)押擔(dān)保范圍。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融資和債券融資，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投入綠色行業(yè)。

四是創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。通過(guò)金融創(chuàng)新破解綠色金融面臨的期限錯(cuò)配、信息不對(duì)稱等問(wèn)題。鼓勵(lì)銀行業(yè)為中小企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型提供中長(zhǎng)期信貸產(chǎn)品。支持社會(huì)資本設(shè)立民間綠色投資基金，完善收益成本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)針對(duì)合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理的保險(xiǎn)產(chǎn)品。發(fā)展環(huán)境權(quán)益等綠色金融衍生品市場(chǎng)，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（作者單位：國(guó)家節(jié)能中心）