從“七有”到“七好”促進民生優質均衡發展

高朋

近幾年來，北京市順義區提出，要促進民生優質均衡發展，實現從“七有”到“七好”的跨越，其中也進行了不少創新性探索和進一步的戰略思考，認清現狀、分析問題、謀劃未來，對民生事業發展具有重要的現實意義。

一、對“七有”內涵的深化認識

黨的十九大報告中指出，“要堅持在發展中保障和改善民生。…在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，…不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕”。領會十九大精神，對“七有”進行進一步的深化認識體現在：首先，“七有”的核心要義是更均衡的民生保障。從“五有”到“七有”的轉變，意味著民生保障領域得到了豐富和拓展，其背后反映出的核心思想是追求覆蓋面更廣泛且更均衡的民生保障。其次，? ?“七有”的根本途徑是發展和改革。在我國現階段，“七有”的實現有賴于經濟社會的持續穩定發展。要真正實現“七有”，推進改革是必不可少的路徑。最后，“七有”的主攻方向是基本公共服務均等化。保障和改善民生最重要的抓手是切實推進基本公共服務的均等化。當前基本公共服務在區域間及城鄉間的配置還存在較大的不平衡現象。在“七有”民生保障框架下要更加注重推進基本公共服務的均等化。

二、以“七有”為視角：順義區民生領域發展現狀

育幼領域，優孕優生服務持續改善。兒童健康服務不斷完善。兒童關愛服務取得明顯成效。困境兒童保障服務有序開展，兒童合法權益保障持續加強。兒童服務設施保障逐步加強。全區社區衛生服務中心不斷完善。兒童福利設施不斷建立健全。學前教育服務不斷改善。全區學前教育資源總量高速增長，普惠性學前教育資助基本實現。? ?教育領域，教育投入持續增加。近10年來，全區不斷加大教育領域資金投入力度，區教育總投入年平均增長近20%。教育總規模持續擴大。教師隊伍不斷壯大，能力素質不斷提升。教育公平持續改進。教育質量和管理水平不斷提高。教育綜合水平穩居全市前列、全國第一方陣。就業分配領域，基本公共就業創業服務不斷提升，“互聯網+”公共就業服務模式廣泛推廣。就業援助服務與區域就業均衡化取得進展。城鄉居民收入穩步提高。職工服務體系不斷完善，全區國有集體企事業單位全部建立職代會制度，非公企業職代會建制率達85%，百人以上企業獨立建制率達90%。醫療衛生領域，醫療衛生服務體系不斷完善。醫療衛生系統人才支撐能力不斷加強。公共衛生服務水平繼續強化。醫療衛生領域改革深入推進。醫聯體建設持續推進，實現了醫聯體區域全覆蓋。養老服務領域，養老保險服務不斷完善。探索養老機構“醫養結合”新模式，進一步推動醫養結合發展。養老社會化、產業化發展取得明顯進展。住房保障領域，租購并舉的住房保障體系不斷完善。棚戶區改造、老舊小區綜合整治與農村危房改造工作穩步實施。扶弱助殘領域，社會救助服務體系基本建立，扶殘助殘服務成效明顯。努力做到殘疾人基本住房保障，不斷推進殘疾人職業培訓和就業服務等工作力度。

順義區民生領域取得突出成效的同時，還存在不少問題和困難：如學前教育供給仍不充分，幼兒入園需求不斷增加，總體學位供需仍處于“緊平衡”狀態;且存在城鄉區域供給不平衡現象。基礎教育優質資源不均衡矛盾仍然突出，城區教育水平明顯優于農村，義務教育階段優質教育資源主要集中在城區和新城地區。全區就業狀況較好，但就業壓力在不斷趨大。醫療衛生資源欠賬明顯，相比北京市平均水平，順義區醫療衛生資源存量缺口較為明顯，尤其是床位等硬件設施;優質醫療資源短缺且空間分布不均衡，“過密—過疏”現象仍較為突出。養老服務設施分布不均衡，養老服務體系仍有待進一步健全。保障性住房供需矛盾也在不斷加大，棚戶區改造難度大，老舊小區改造工作仍面臨一系列難題。社會救助存在救助資金與需求仍不相適應、機構和隊伍建設與工作要求失衡、殘疾人服務資源不足及空間可及性不強等問題和困難。

三、 實現從“七有”到“七好”，促進民生優質均衡發展的路徑

實現從“七有”到“七好”，在于聚焦廣大群眾美好生活需要，加快基本公共服務均等化建設，使經濟社會發展成果更多、更好、更公平地惠及全體人民。

從幼有所育到幼有樂育。進一步做好改善優孕優生、兒童健康和兒童關愛服務等工作。最終要構建具有自身特色的幼有所育公共服務體系。要進一步優化擴大優質學前教育資源，對順義區來說尤其如此。要多種形式增加普惠性資源供給，高質量實現“雙普”目標。對人口密度較大的中心城區，合理確定布點，采取公建、民建相結合的方式，逐年科學適度安排新建、改擴建一批幼兒園。要著力促進城鄉優質教育資源均衡，重點加強河東地區優質教育資源引進布局，完善教育均衡優質發展模式。進一步強化規劃統籌，使學前教育逐步納入全區基本公共教育服務體系。

從學有所教到學有優教。大力擴充教育資源，增加學位供給。依據順義的發展基礎，可以適度超前部署教育現代化，以教育現代化支撐城市現代化。要加大教育領域資源投入，并積極鼓勵和引導社會資本進入教育領域。優化全區教育布局。著重解決城鄉之間、河東河西之間優質教育資源不均衡問題。強力打造優質師資力量。建立更加靈活的教師總量動態調整機制，建立義務教育階段后備教師周轉池，滿足教育需求。不斷提升教育質量。以北京市疏解非首都功能為契機，全力承接中心城區優質教育資源疏解，積極引進優質教育資源在順義落地。繼續深化、推廣集團化辦學模式，推進教育集團建設，推動一體化辦學向實處發展。

從勞有所得到勞有豐酬。實施就業優先戰略。要著力建立健全經濟發展、產業結構調整與擴大就業良性互動的長效機制。對順義區來說，就要聚焦促進河東河西協調發展，制定實施河東地區專項提升計劃，促進河東地區勞動力就業增收。要突出高技能人才培養。有效集成全區優質培訓資源，打破戶籍限制、拓寬培訓工種、提高鑒定層次，加緊儲備產業轉型升級急需的高技能人才。再有，要千方百計促進城鄉居民收入持續增長。力爭2020年底實現現有在檔困難職工家庭解困脫困。

從病有所醫到病有良醫。加快推進醫療衛生機構建設。通過整合存量資源、引入優質資源等方式，全力推動醫療衛生資源總量有序增加。調整優化區域醫療資源布局。逐步解決城鄉之間、河東河西之間醫療資源分布不均衡問題。提升醫療衛生服務質量。建立健全現代醫院管理制度，提升醫療衛生服務質量。

從老有所養到老有頤養。健全養老保險制度。完善養老助老服務，推進養老服務基礎設施建設。繼續推進養老服務驛站建設。督導社區配建養老服務設施落地，完善養老機構服務資源合理布局。加大鎮辦養老機構改擴建支持力度。加強養老服務人員隊伍建設。整合教育資源，打造護理員培訓實操基地。

從住有所居到住有宜居。進一步完善保障房供應體系建設。建立制度化的資金保障機制。提升保障性住房管理水平。堅持“建管并重”，進一步完善住房保障法規建設。加快實施棚戶區改造。繼續推進老舊小區綜合整治和農村危房改造工作。提升城鎮老舊小區綜合整治項目工程質量和標準，保障工程按時完工。

從弱有所扶到弱有善扶。健全社會救助體系。強化社會救助基礎設施建設。探索“互聯網+救助”建設，實現社會救助事項網上受理。完善扶殘助殘服務。建立殘疾人“兩項補貼”標準增長機制。全面落實無業重度殘疾人最低生活保障。推進殘疾人基本養老和基本醫療保險全覆蓋，積極發展志愿者助殘服務。

四、實施促進民生優質均衡發展相關的政策措施

促進民生發展，涉及到方方面面的工作，需要系列的政策保障措施。對順義區來說，一是積極承接資源。以北京市集中疏解非首都功能為契機，積極承接民生領域優質資源落戶順義。要加強政策引導，創新承接形式，可靈活采用直接搬遷落戶、設立分院（校）、合作辦院（校）等多種方式，推動優質資源落戶順義，提升公共服務優質均衡水平。二是加強資金保障。要健全政府投入為主，多渠道籌措經費的體制，提高民生領域政府補貼標準，增加民生領域資金投入。挖掘民生領域資金潛力，合理分配和使用專項資金。推動新增財力向民生領域傾斜。三是夯實設施支撐。要聚焦民生領域基礎設施建設，做好民生項目用地保障和項目審批工作。針對不同地區實際情況要分類施策，要優先建設基層醫療衛生、教育、養老等機構，補齊基層民生短板。四是加強隊伍建設。要建立“七有”邁向“七好”各領域人才庫，加強干部的培養，完善選報、培訓和考核制度。強化基層工作者隊伍建設。針對當前存在教育、醫療衛生領域人才資源不足問題，大力推進教育、醫療衛生領域人才隊伍建設，建設全區教育、醫療衛生領域人才庫。五是發展民生產業。將改善民生與促進產業發展緊密結合，引導促進民生產業有序發展。鼓勵社會辦學、社會辦醫、社會辦養老，推動教育產業、醫療產業、養老產業、租房產業等民生產業有序發展，增加高品質產品和服務供給，做長做細相關產業鏈。六是完善政策法規。加大社會領域立法立章立規力度，增強社會立法工作的主動性、針對性和前瞻性，努力實現政策效應最大化，同時，著力去解決好相關領域的體制機制問題，破除社會事業發展的體制機制障礙，拓展民生提升的空間。七是建設智慧社會。對接未來經濟社會發展趨勢，通過完善智慧基礎設施建設，推進智慧社會建設，提升社會治理的智能化水平。包括進一步推進城區—農村、河東—河西間智慧基礎設施建設的均等化水平;逐步提升“七有”各領域智慧化水平。

（作者為中共北京市順義區委書記）