鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)分析及政策建議

郭冠男

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著多方面的積極作用，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)處于迅猛發(fā)展階段，鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，旅游收入不斷增加，已經(jīng)成為我國(guó)旅游業(yè)的重要分支。2018年末，鄉(xiāng)村旅游游客人數(shù)達(dá)到30億人次，占國(guó)內(nèi)游客總?cè)藬?shù)的48.39%，幾乎半壁江山。但同時(shí)也要看到，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游在經(jīng)歷快速增長(zhǎng)后，出現(xiàn)供需不對(duì)等、缺乏整體規(guī)劃、旅游產(chǎn)品單一、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、旅游創(chuàng)新人才短缺等問(wèn)題，鄉(xiāng)村旅游在整個(gè)旅游市場(chǎng)所占份額開(kāi)始出現(xiàn)下調(diào)態(tài)勢(shì)。因此，研究借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家如西班牙、美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展歷程以及成功經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)提升我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)供給質(zhì)量、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)朝著健康可持續(xù)的方向發(fā)展，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀概覽

（一）西班牙：現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游的推廣者

西班牙鄉(xiāng)村旅游始于20世紀(jì)60年代，之后呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢(shì)頭。西班牙是一個(gè)自然資源稟賦十分豐裕的國(guó)家，尤其是山地資源豐富，自然資源豐富使西班牙具有得天獨(dú)厚發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件。西班牙鄉(xiāng)村旅游不僅吸引了大批國(guó)內(nèi)游客紛紛而至，還吸引了歐洲其他國(guó)家的外來(lái)游客。根據(jù)西班牙國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2008年至2018年，西班牙鄉(xiāng)村旅店接待本國(guó)游客從每年236.1萬(wàn)人次增加到337.8萬(wàn)人次，接待外國(guó)游客從每年26.2萬(wàn)人次增加到87.3萬(wàn)人次。

（二）美國(guó)：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的應(yīng)對(duì)之舉

二戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展及美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不斷重構(gòu)，美國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展一直在經(jīng)歷一系列劇烈的變化：經(jīng)濟(jì)社會(huì)人口變革引發(fā)的諸如年輕勞動(dòng)力流失、公共服務(wù)和設(shè)施不斷集中、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降等問(wèn)題嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降，鄉(xiāng)村發(fā)展日漸蕭條。美國(guó)各級(jí)政府、農(nóng)村協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)村社區(qū)、居民開(kāi)始積極尋求其他的經(jīng)濟(jì)形式以振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，甚至包括發(fā)展諸如監(jiān)獄、核廢料處置、賭博等非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形式。在尋求鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的過(guò)程中，鄉(xiāng)村旅游逐漸成為刺激鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一劑良藥。美國(guó)超過(guò)90%的旅游資源集中在鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游資源豐富多樣。截至上個(gè)世紀(jì)末，美國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完成了向服務(wù)業(yè)為主的轉(zhuǎn)型升級(jí)，除一小部分地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主外，大多數(shù)原先的農(nóng)業(yè)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展都以旅游及其他服務(wù)業(yè)為主。美國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)前我國(guó)通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解決“三農(nóng)”問(wèn)題具有一定的啟示作用。

（三）日本：亞洲鄉(xiāng)村旅游的示范標(biāo)桿

日本休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游始于20世紀(jì)50年代末期，部分鄉(xiāng)村開(kāi)設(shè)滑雪場(chǎng)和民宿旅館，吸引了大批游客。70年代，日本借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展體驗(yàn)式經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，并將其運(yùn)用于鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行創(chuàng)新探索，鄉(xiāng)村旅游開(kāi)始進(jìn)入快速發(fā)展階段。日本鄉(xiāng)村旅游的興起與發(fā)展主要?dú)w結(jié)于兩個(gè)方面的原因。一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)衰落背景下激發(fā)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的需求。與其他國(guó)家相似，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，日本青壯年人口不斷從農(nóng)村流向城市，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率下降、農(nóng)民收入降低、農(nóng)村地位弱化等問(wèn)題。在此背景下，鄉(xiāng)村旅游成為日本提升農(nóng)民收入、振興鄉(xiāng)村的重要措施。二是民眾對(duì)“本土化”回歸的旅游需求。鄉(xiāng)村成了日本民眾尋找和重現(xiàn)傳統(tǒng)社會(huì)和文化的承載空間，日本民眾的這種需求也極大地促進(jìn)了日本鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)占據(jù)日本旅游市場(chǎng)總產(chǎn)值的50%以上，足見(jiàn)鄉(xiāng)村旅游在日本的受歡迎程度。

（四）韓國(guó)：整村開(kāi)發(fā)的后起之秀

韓國(guó)現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展也是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下展開(kāi)的，連續(xù)40余年的快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化使農(nóng)村人口不斷減少，老齡化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差距也逐漸加大。自1984年，韓國(guó)農(nóng)業(yè)部就開(kāi)始開(kāi)發(fā)農(nóng)村資源、促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)模式不斷轉(zhuǎn)型優(yōu)化，形成了當(dāng)前“以政府為主導(dǎo)、以村為單位”的開(kāi)發(fā)模式，這種新的開(kāi)發(fā)模式將鄉(xiāng)村豐富自然資源、鄉(xiāng)土文化、農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)有機(jī)的融為一體，向游客提供休閑、療養(yǎng)、生活等體驗(yàn)。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的必要條件和獨(dú)特資源

（一）自然景色和鄉(xiāng)村生態(tài)是鄉(xiāng)村旅游的最重要資源

鄉(xiāng)村旅游之所以能成為旅游業(yè)中獨(dú)立的一個(gè)分支，最顯著的比較優(yōu)勢(shì)在于農(nóng)村具有廣闊、豐富、多樣的自然資源。以美國(guó)為例，美國(guó)鄉(xiāng)村旅游和戶(hù)外生態(tài)游中展示的就是“荒野”概念和文化，這一概念建立的基礎(chǔ)就是自然資源，美國(guó)著名的國(guó)家公園就是“荒野”概念下的產(chǎn)物。極具震撼的波瀾壯闊“荒野”景觀，一方面有效保護(hù)了美國(guó)的自然景觀免遭工業(yè)文明的侵襲，另一方面又彌補(bǔ)了美國(guó)歷史文化底蘊(yùn)的缺失，美國(guó)鄉(xiāng)村旅游極具吸引力的地方正是這些具有“荒野”特征的自然資源。

（二）當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村節(jié)事活動(dòng)等農(nóng)業(yè)資源是鄉(xiāng)村旅游的最具特色依托

以農(nóng)村、農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)為依托，以農(nóng)村土特產(chǎn)品、節(jié)事節(jié)慶、當(dāng)?shù)孛朗车葹橘Y源基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村旅游的一個(gè)重要類(lèi)型。以韓國(guó)為例，韓國(guó)絕大部分鄉(xiāng)村旅游就是以各類(lèi)地方農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)為依托開(kāi)展各式各樣的鄉(xiāng)村節(jié)慶活動(dòng)來(lái)展開(kāi)，并基于此促使韓國(guó)“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)”不斷發(fā)展，即通過(guò)把農(nóng)業(yè)向第二和第三產(chǎn)業(yè)延伸，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)以及鄉(xiāng)村旅游一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用。

（三）鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和歷史遺產(chǎn)是鄉(xiāng)村旅游的重要魅力之源

一些學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)村本身并不能構(gòu)成旅游資源，鄉(xiāng)村旅游之所以日漸興起并成為旅游發(fā)展的重要分支，是因?yàn)猷l(xiāng)村文化具有的獨(dú)特魅力，滿(mǎn)足游客都市生活所不能滿(mǎn)足的需求。這種說(shuō)法盡管片面，但其對(duì)鄉(xiāng)村文化的重視代表了學(xué)術(shù)界的一類(lèi)重要觀點(diǎn)，也代表了發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。以日本水上町為例，起初當(dāng)?shù)卮迕裰饕苑N植農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物為主，水上町地方政府通過(guò)保護(hù)、發(fā)掘和“再造”當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化資源來(lái)打造鄉(xiāng)村旅游特色資源，從以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展模式逐漸走上了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，獲得了巨大的成功。

（四）特色住宿和鄉(xiāng)村民宿既是鄉(xiāng)村旅游起點(diǎn)也是未來(lái)重要形態(tài)

20世紀(jì)60年代，作為現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游發(fā)源地的西班牙將古堡、農(nóng)場(chǎng)的莊園等進(jìn)行裝修改造成為旅館，用以留宿過(guò)往游客，鄉(xiāng)村旅游由此發(fā)展逐漸興起。當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)中十分流行的“民宿”一詞來(lái)自日本鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)民精心改造閑置或廢棄的農(nóng)舍，并將其提供給城市休閑度假者住宿。在世界各國(guó)鄉(xiāng)村旅游均可看到類(lèi)似性質(zhì)的服務(wù)，歐洲主要是農(nóng)莊式民宿經(jīng)營(yíng)，加拿大則采取假日農(nóng)莊模式，美國(guó)常見(jiàn)的經(jīng)營(yíng)形式為居家式民宿或青年旅舍，而英國(guó)則慣稱(chēng)BNB即Bed and Breakfast，指提供睡覺(jué)及簡(jiǎn)單早餐。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，特色住宿和鄉(xiāng)村民宿基于拾遺補(bǔ)缺型的定位，正在成為旅游住宿的重要補(bǔ)充，發(fā)展前景十分廣闊。

（五）我國(guó)鄉(xiāng)村旅游資源對(duì)比分析

從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展主要依賴(lài)于自然資源和鄉(xiāng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)資源、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和歷史遺跡、特色住宿等幾類(lèi)資源。在鄉(xiāng)村自然景色方面，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)幅員遼闊，自然地貌多種多樣，大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)化開(kāi)發(fā)程度較低，保持著鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌，為游客走進(jìn)自然、享受鄉(xiāng)村生態(tài)提供了條件。在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化方面，我國(guó)具有五千年的悠久歷史，中華民族文化包含著56個(gè)民族不同的鄉(xiāng)村文明、傳統(tǒng)文化，為鄉(xiāng)村旅游提供了豐富文化資源。從鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)資源方面來(lái)看，我國(guó)自古以來(lái)就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，幅員遼闊、氣候迥異使我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品十分豐富多樣，各類(lèi)極具地方鄉(xiāng)村特色的農(nóng)產(chǎn)品遍布全國(guó)。從特色住宿和鄉(xiāng)村民宿方面來(lái)看，近幾年來(lái)，城郊的農(nóng)民閑置用房在逐漸改造成現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村旅館，其獨(dú)特的建筑風(fēng)格、獨(dú)特的文化意蘊(yùn)成為吸引鄉(xiāng)村旅游游客的重要依托。綜上分析，與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起步較早的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅具有豐富的資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，未來(lái)如何實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展、各類(lèi)主體如何更好地參與鄉(xiāng)村旅游，是當(dāng)前需要探討的重要課題，這也正是我們需要向發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒的重要內(nèi)容。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中政府作用的發(fā)揮

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)于鄉(xiāng)村旅游有明確的規(guī)劃和支持體系

鄉(xiāng)村旅游與旅游產(chǎn)業(yè)中的重要分支——景點(diǎn)旅游、海濱旅游等相比，一方面旅游資源存在明顯的比較劣勢(shì)，如鄉(xiāng)村旅游資源特色不鮮明、差異性大、范圍廣等;另一方面鄉(xiāng)村旅游發(fā)展同時(shí)兼具旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等多類(lèi)產(chǎn)業(yè)的特性，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)融合效果難以有效自主發(fā)揮。因此，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展從客觀上需要政府支持。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家確實(shí)非常注重發(fā)揮政府的作用。例如，20世紀(jì)70年代，韓國(guó)轟轟烈烈的“新村運(yùn)動(dòng)”帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)村硬件環(huán)境得到極大的改善，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障;1984年，韓國(guó)農(nóng)林部以“農(nóng)村觀光休養(yǎng)資源開(kāi)發(fā)”項(xiàng)目的形式出臺(tái)了一系列旨在促進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)園、民宿村莊、周末農(nóng)業(yè)園等發(fā)展政策措施，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展;進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)更是形成了“以政府為主導(dǎo)、以村為單位”的模式。

（二）政府規(guī)劃主要體現(xiàn)在旅游模式構(gòu)建和旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)兩大方面

由前文分析可知，由于鄉(xiāng)村旅游資源具有差異性和融合性特征，鄉(xiāng)村旅游僅靠農(nóng)村以家庭為單位經(jīng)營(yíng)難以打造和開(kāi)發(fā)有品質(zhì)的旅游產(chǎn)品。美國(guó)政府為促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“農(nóng)村旅游發(fā)展委員會(huì)”來(lái)編制鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃等。日本鄉(xiāng)村旅游發(fā)展由國(guó)土交通省觀光廳和農(nóng)林水產(chǎn)省兩個(gè)部門(mén)共同負(fù)責(zé)，兩個(gè)部門(mén)合作開(kāi)發(fā)了日本觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等系列旅游產(chǎn)品。

（三）政府支持主要體現(xiàn)在信貸優(yōu)惠、改造補(bǔ)貼、技術(shù)培訓(xùn)等方面

從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城市反哺農(nóng)村以支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)繁榮是政府大力支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)因，政府支持主要集中于金融支持、改造補(bǔ)貼、技術(shù)培訓(xùn)等方面。在金融支持方面，西班牙是最早的實(shí)踐者，為改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備為鄉(xiāng)村旅游提供硬件支持，政府可以發(fā)放10年長(zhǎng)期貸款;為將具有50年以上歷史獨(dú)居特色的老房子改造成鄉(xiāng)村旅館，政府提供專(zhuān)門(mén)財(cái)政補(bǔ)貼。在政府大力金融支持計(jì)劃推動(dòng)下，1996年起，西班牙以文化遺產(chǎn)豐富的小城市、自然風(fēng)景好的小村鎮(zhèn)為對(duì)象著手實(shí)施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展升級(jí)計(jì)劃。在培訓(xùn)方面，美國(guó)政府針對(duì)農(nóng)場(chǎng)主開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)課程，主要課程有市場(chǎng)學(xué)、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等，以增加農(nóng)場(chǎng)主鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方面的知識(shí)，促進(jìn)和提升其鄉(xiāng)村旅游相關(guān)經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。

（四）相關(guān)法律法規(guī)是政府一攬子支持措施中的重要內(nèi)容

從發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)中不難看出，除直接政策支持外，政府還非常注重相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)與完善。如日本政府接連頒布多項(xiàng)法律法規(guī)支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，如《農(nóng)山漁村旅宿型休閑活動(dòng)促進(jìn)法》《森林法》《觀光立國(guó)推進(jìn)基本法》《農(nóng)山漁村余暇法》《山村振興法》《自然公園法》《旅行業(yè)法》等。美國(guó)同樣注重法律法規(guī)的建設(shè)與完善，除了《荒野條例》《國(guó)家荒野和風(fēng)景河流法案》《國(guó)家走道系統(tǒng)法案》，1992年專(zhuān)門(mén)立法規(guī)定鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展提供了重要的法律保障。

四、發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中農(nóng)民的參與途徑

（一）農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)是農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體參與的重要方式

在本文分析的所有發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過(guò)程中，各類(lèi)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)這一民間組織都扮演著重要的角色。如西班牙鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者大多數(shù)是該協(xié)會(huì)會(huì)員，協(xié)會(huì)有自己運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)站，游客在網(wǎng)站上可以看到會(huì)員單位的各類(lèi)信息并通過(guò)該網(wǎng)站預(yù)定其經(jīng)營(yíng)的旅游項(xiàng)目。同時(shí)西班牙鄉(xiāng)村協(xié)會(huì)網(wǎng)站還可以為會(huì)員單位提供營(yíng)銷(xiāo)推廣等服務(wù)，有力促進(jìn)了西班牙鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。不僅如此，該協(xié)會(huì)還制定了相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以提升其會(huì)員單位所提供的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的質(zhì)量。同樣，日本農(nóng)協(xié)觀光協(xié)會(huì)在促進(jìn)其鄉(xiāng)村旅游方面也發(fā)揮了其作為合作組織的作用，從宣傳、研究、培訓(xùn)等公益性工作方面著手不斷促進(jìn)日本鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

（二）發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)參與的管理策略

農(nóng)民是鄉(xiāng)村旅游的最重要主體之一。一是因?yàn)檗r(nóng)民是提供鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)的主體，而同時(shí)游客希望農(nóng)村旅游不要過(guò)度商業(yè)化，尤其是農(nóng)民能對(duì)傳統(tǒng)文化有所傳承和代表。但由于鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中不可避免地引入外部資本和人員，大批游客的到訪(fǎng)也勢(shì)必會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)氛圍形成影響。鼓勵(lì)社區(qū)參與、通過(guò)鄉(xiāng)村社區(qū)的集體參與提高應(yīng)對(duì)外部影響是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的必由之路。因此，國(guó)外政府都制定了一系列鼓勵(lì)鄉(xiāng)村社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)和運(yùn)行的政策，來(lái)克服鄉(xiāng)村旅游中過(guò)度“飛地化”現(xiàn)象，避免對(duì)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展造成影響。

五、啟示和建議

（一）以政府為主導(dǎo)加大支持力度，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中應(yīng)更加體現(xiàn)城市反哺農(nóng)村導(dǎo)向

一是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的整體規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)模式和產(chǎn)品進(jìn)行整體謀劃。二是通過(guò)加大金融支持、提供培訓(xùn)和咨詢(xún)等對(duì)鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行扶持。三是加快制定相關(guān)法律法規(guī)大力支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資源從城市流向農(nóng)村。四是積極打造“政府+農(nóng)戶(hù)+協(xié)會(huì)”的鄉(xiāng)村旅游供給模式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)與組織的作用，更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)。

（二）發(fā)揮各地特色優(yōu)勢(shì)，重視對(duì)鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)

鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的場(chǎng)所在農(nóng)村，從西班牙、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的實(shí)踐來(lái)看，城市游客對(duì)維持小農(nóng)生產(chǎn)方式的農(nóng)場(chǎng)十分追捧。鄉(xiāng)村旅游應(yīng)當(dāng)注重地方特色優(yōu)勢(shì)的開(kāi)發(fā)和利用，將帶有濃厚地方特色的自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、農(nóng)事活動(dòng)、文化景觀等資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打造個(gè)性化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之路。

（三）保持適度開(kāi)發(fā)，保護(hù)農(nóng)村傳統(tǒng)文化

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展根本在于其良好的旅游資源。在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)秉承可持續(xù)發(fā)展理念，遵循高端開(kāi)發(fā)的同時(shí)堅(jiān)持適度開(kāi)發(fā)，避免只顧眼前利益對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，鄉(xiāng)村旅游應(yīng)當(dāng)走向一條科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展之路。對(duì)有條件的地區(qū)在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)之前應(yīng)做好開(kāi)發(fā)前評(píng)估、統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)該區(qū)域內(nèi)的古建筑、民居、文物等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并制定完善的保護(hù)措施。

（四）借助大數(shù)據(jù)分析需求，以引導(dǎo)需求的思維增加有效供給

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和成熟，以及游客個(gè)性化需求不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展中應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新態(tài)勢(shì)，緊緊抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。將大數(shù)據(jù)分析技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域，對(duì)游客屬性、游客行為、旅游目的地偏好度等進(jìn)行分析，并根據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行高效預(yù)測(cè)。同時(shí)可以通過(guò)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，更好地為游客游前、游中、游后提供全方位一站式服務(wù)。

（五）大力推進(jìn)地方院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍建設(shè)

作為旅游業(yè)新業(yè)態(tài)，現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展需要一大批專(zhuān)業(yè)人才尤其是創(chuàng)新型人才。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不斷向高端化、專(zhuān)業(yè)化方向升級(jí)，與地方院校加大產(chǎn)教融合，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。因此，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極探索加強(qiáng)與地方院校長(zhǎng)期合作機(jī)制和模式，充分發(fā)揮高校人才、知識(shí)等方面的優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供智力支持，以不斷提高鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者或從業(yè)者經(jīng)營(yíng)管理能力、服務(wù)水平及創(chuàng)新能力，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游朝著健康可持續(xù)的方向發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體管所）