財政學專業本科課程體系的校際比較與展望

李凌 沈永鈞 劉瑞

摘? 要：運用文本比較分析法，以學校類別為主維度，以學校專業體系特色與財政學人才培養創新實踐為次維度，分析國內17所高校財政學專業本科課程體系，可以發現，高校基于類別特色的培養路徑日趨顯現，國內財政學專業課程體系基本形成“四元”格局：985高校課程體系“重研究、近前沿”，211高校課程組合“寬基礎、多選擇”，普通公立高校課程設計“少研究、偏應用”，而民辦高校課程設置則是“重就業、門類少”;而且部分高校建立了依托模塊化、分類別的課程包，引導并服務于學生的多元化發展方向。展望未來國內財政學專業發展趨勢，提升專業品質、錘煉特色，將是未來各高校財政學專業生命力所在;各高校將會結合“官（政）產學研”，加強專業理論與應用性課程內容建設;同時，適應市場需求，拓寬學生就業面，進一步創新開設跨學科課程。

關鍵詞：財政學專業;本科教育;課程體系;校際比較

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2020）07-0001-06

Abstract： Using the text comparative analysis method， taking the school category as the main dimension， the school professional system characteristics and the financial talents training innovation practice as the secondary dimension， analyzing 17 domestic universities' financial undergraduate curriculum systems， it can be found that colleges and universities are based on category characteristics. The path is becoming more and more obvious， and the domestic financial major curriculum system has basically formed a "quaternary" pattern： universities of Project 985 devising curriculum system that is "focusing on research， staying close with frontier technology"; universities of Project 211 devising curriculum system that is "broadening foundation， providing more choices"; ordinary public college devising curriculum that is "less focusing on research， more on application" ， while the curriculum setting of private colleges and universities is "emphasizing on job employment， fewer on categories". Some colleges and universities have established modular and sub-category course packages to guide and serve the diversified development direction of students. Looking forward to the future development trend of domestic finance majors， improving professional quality and tempering characteristics will be the vitality of the finance majors of universities in the future; each college will combine the "official （political） industry-university-research" to strengthen the construction of professional theory and applied curriculum content， and at the same time， to adapt to market demand， broaden the employment of students， and further innovate and open interdisciplinary courses.

Keywords： finance major; undergraduate education; curriculum system; inter-school comparison

引言

財政學專業作為重要的財經類專業之一，在我國有較早的開設歷史。2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，賦予了財政 “是國家治理的基礎和重要支柱”的地位，財政學專業發展與教學面臨新的任務與機遇。然而，近年來開設財政學專業的院校有減少趨勢。在校際競爭、人才競爭的大環境下，如何確立有自身鮮明特色的專業培養路徑，是開設財政學本科專業的學校謀求發展必須思考的問題。課程體系是人才培養的重要依托。校際間課程體系的比較，有利于把握人才培養格局與趨勢，設計合理的課程構架，走出有特色的人才培養之路。

關于國內財政學本科課程體系的面貌，張錦華（2014）等指出 “985 工程”高校和“211工程”院校的專業基礎理論課比重最高，財稅專業課程比重最低;一般院校的基礎理論課和其他專業課比重較低;獨立學院的基礎理論課比重最低。財政學類教指委課題組（2016）將課程分為四類：意識類、方法類、知識類和能力類，并通過對地方財經類院校財政學專業的比較分析，得出意識供給偏向經濟意識、方法供給不到位、知識供給缺位與能力供給不足的結論。在財政學課程設置的建議方面，孫健夫（2013）提出財政學特色的專業課程體系，一方面要向深化專業知識的核心層面拓展，另一方面，需要在拓展專業的支持性課程上進行研究。孫健夫（2013）、張錦華等（2014）都認為研究型學校應該大力開設研究課程，如計量經濟學等，并以此為基礎探索本碩連讀的培養模式。教學型院校應當多開設財務會計、金融保險、法律、管理等與實務關聯度較密切的課程，增強學生實踐能力。張錦華等（2014）還指出一般院校和獨立學院要重視利用開放課程（慕課）和精品課程等網絡資源，突破自身師資的限制，優化教學計劃和課程體系。財政學類教指委課題組（2016）認為要從財政學升為一級學科、加強與市場的銜接、強化師資隊伍建設、完善質量保障機制等方面促進課程體系優化。

雖然已有文獻對課程面貌或發展建議的校際間比較有所涉及（孫健夫，2013;張錦華等，2014），但是課程類別的分類過于籠統，如基礎理論、專業類或財稅類（張錦華，2014），因而對課程面貌的揭示程度有限，對校際間的區別揭示有限。本文的研究希望在揭示財政學本科課程體系的校際區別與課程體系創新上有所貢獻。

本文以學校類別為主維度，以學校專業體系特色與財政學人才培養創新實踐為次維度，選擇了17所院校。采用文本比較分析法，在以課程按性質與學科歸屬雙重維度分類的基礎上，對比分析樣本學校財政學專業課程體系的異同，以揭示財政學人才培養的校際差異特征以及創新趨勢。

一、樣本與研究方法

（一）樣本選擇

為了貫徹科教興國戰略，加快高等教育向世界一流水平的發展，自上世紀90年代中期開始，我國陸續啟動“211工程”建設計劃、“985工程”建設計劃，以及近年的“雙一流”建設計劃。這些建設計劃對相關高校的經費供給有著重要的影響。“雙一流”計劃新近實施，覆蓋面與985、211也有較多重疊，因此，本文認為該計劃對學校的影響內含于985或211計劃。那么，根據國家財政經費資助力度的多寡，我國高等院校可以劃分為四大類別：985大學、211大學、其他公立大學以及民辦大學①。學校的屬性與經費實力影響著高校的師資力量與學科建設水平以及社會聲譽，同時導致這四類大學的辦學層次、辦學導向、人才培養目標有著鮮明的差異。理論上，這種差異應當較清晰地體現在課程設置與課程體系上。因此，本文選擇樣本的第一維度為學校的類別——985大學、211大學、其他公立大學以及民辦大學。

在第一維度下，進一步考慮到學校專業體系或特色、院校所處地域以及人才培養創新對課程體系的影響，因此，在確定研究對象時有所選擇。在985類大學中，基于學校的學科結構特色可能影響財政學專業的考慮，我們選擇了文理各有所側重的5所大學A1-A5②。其中，A1屬于文科類大學，A2屬于綜合性大學，A3屬于在多校合并前以文科見長的綜合類院，A4屬于以理工科見長的綜合類大學，A5屬于綜合性大學。在211類大學中我們選擇了分別位于北京、上海發達地區、東部地區、中部地區與西部地區的學校B1-B5③。B1是新中國成立后國內最早的財政稅務人才培養的重要基地之一，擁有財政學國家級教學團隊，學院發展所依托的財政學科是國家級重點學科和國家級特色專業建設點。B4的財政學科歷史悠久，是全國高等院校中最早招收本科學生的財政學科點之一。B5近年來在財政學專業方面大膽探索分類分級的人才培養模式，值得分析借鑒。普通公立大學結合地區分布與課程體系特色，選擇了位于東部地區、中部地區以及華北地區的5所學校C1-C5④。民辦大學中開設財政學專業的不多，具有特點的更少。我們從人才培養方案的文本分析中，選擇了D1-D2⑤。D1位于沿海省份，地方經濟的外向性與發展性為其財政學人才培養注入了新特色。D2屬于財經類學校，且改制獨立之前是當地一所211類財經大學的二級學院。

（二）研究方法

課程體系對比是基于人才培養方案揭示內容的文本分析。在比較課程體系時，首先按課程性質的大類進行校際比較，在各類別中再按課程的學科歸屬或方向分類進一步校際比較。具體而言，課程性質劃分為必修、選修與實踐（驗）課與分類選修四大類;課程的學科歸屬主要劃分為財政理論類、財政管理類、稅收類、會計類、經濟學類、金融學類、管理學類、政治學類、工具類及其他類。在課程比較對象上，鑒于我們研究目的，僅比較樣本學校財政學專業的非通識類課程設置。具體而言，不比較軍事訓練類課程、思想政治類課程、體育類課程、基礎級數學類課程與外語類課程。資料來源于網站查詢、同行索取等方式，獲得主要院校的財政學人才培養方案。

二、樣本學校課程體系對比分析

（一）必修課程對比

樣本學校共計設計了56門不同的必修課程。從課程歸屬的學科門類來看，財政管理與會計學類的課程最多，達到8門。工具類課程與稅收學、經濟學、管理學類相同，達到7門，位居第二。這說明工具類課程日益受到重視，學科研究的規范性得到增強。樣本內學校開設的工具類課程有統計學、計量經濟學、計量財政學、數據統計分析方法、數據統計分析方法實踐、中級計量經濟學與統計軟件應用，中級計量經濟學實踐。

從各類學校必修課程的歸屬來看，課程設計呈現出以下特點：

1. 985學校的必修課程最豐富。985學校的必修課程校均19.25門，211學校與普通公立學校校均14-15門。普通公立學校與民辦學校校均必修課程10門。

2. 985學校尤其重視經濟學類與工具類課程，校均課程量分別為4.75門與3.25門。經濟學類課程與工具類課程是財政研究的重要基礎。在經濟學類課程方面，除普遍開設的初級經濟學外，有的985學校還開設了中級微觀經濟學與中級宏觀經濟學。在工具類課程方面，武漢大學共開設了6門之多：統計學、計量經濟學、數據統計分析方法、數據統計分析方法實踐、中級計量經濟學與統計軟件應用，中級計量經濟學實踐，是樣本學校之最。這足以顯示該學校對學生財政研究范式、研究能力的引導與重視。

3. 211學校與985學校相比較而言，更為重視財政管理類課程，課程種類達到5種，國家預算、財政管理、公債管理、公共管理學與財政政策分析課程等。在其他類別的課程設置上，211學校雖然略遜于985學校，但仍明顯多于其他類別學校。例如，211學校的經濟學類必修課程開設門數校均3.4門，且上海財經大學、西南財經大學均開設中級微（宏）觀經濟學。普通公立學校僅3門，且無一涉及中級微（宏）觀經濟學。

4. 普通公立學校最突出的特點是指定的財政管理類必修課程最多，達到校均2.33門，超過其他類別學校。課程種類有國家預算管理、財政管理、政府采購學與財政法規案例課等。在經濟學類課程、金融學類、管理學類以及工具類課程設置方面，普通公立學校與211學校較為相似。說明普通公立學校在擴展財政學課程豐富度方面有所發展。但是，普通公立學校不會涉及難度較大的經濟理論課程，如中級微觀經濟學或宏觀經濟學。

5. 民辦學校設置的必修課程數量較少，且對經濟學類與工具課程的重視程度顯著弱于其他類別的學校。這是易于理解的，因為民辦學校定位于培養應用型人才，而非研究型、學術型人才。

（二）選修課程

選修課程的設置特點主要有：

1. 211學校為學生提供的課程數量最為豐富，校均高達29.7門，尤其在稅收類、金融學類、會計學類與管理類提供的選擇多。例如，蘇州大學在投資學方面就開設出投資經濟學、國際投資、證券投資、大眾收藏與投資等多種課程。

2. 985學校雖然選修課程總量有限，但仍然表現出重視經濟學理論類課程的態度，達到校均4.25門，多于211學校。例如，南開大學提供的經濟學類選修課程既有傳統的經濟學原理（微觀）、經濟學原理（宏觀）、世界經濟概論、外國經濟學說史等，又有新興的幸福經濟學、行為經濟學以及博弈論與經濟分析;既有運用類課程，如中級宏觀經濟學案例分析課，又有文獻研修課，如英文經濟學文獻選讀、資本論選讀等。

3. 普通公立學校主要在財政理論類、財政管理類與會計類方面提供選修課程。這三類課程與財政實踐工作關系最為緊密，可見普通公立學校更為重視學生在非研究類崗位就業的預期與需求。在財政管理類，廣東財經大學開設了若干緊隨國家財政管理實踐發展與需要的新課程，例如預算法實務分析、財政績效評價、財政投融資、政府采購電子化以及公共政策分析概論等。而且，“財政投融資”課程是該校獨有特色課程。該課程不僅具有跨學科交叉結合的特點，而且針對財政項目運行與管理的重要環節，具有顯著的現實價值。

4. 民辦學校開設的選修課程數量與范圍最為有限。有的學校不在管理學、經濟學以及工具類課程方面設置任何選修課程。這一方面與辦學定位有關，另外一方面也與師資力量以及學生能力有關。

（三）分類選修創新

近年來選修課程體系的發展還體現出新面貌，即為學生提供分類別的選修課程束，學生根據自己意愿的發展方向，在相應類別的課程束中選修課程。學校通過分類選修課程束的設計，滿足了學生多元化需求、個性化發展的需要。上海財經大學、西南財經大學、浙江財經大學以及廈門大學嘉庚學院都有此類創新設計，具體見表1。從定位類別來說，雖然各校名稱不一致，但可以劃歸研究類與非研究類。所謂研究類，指以學習如何規范地研究財政現象與財政問題為學習目標，未來預期的發展為繼續深造，在高校、科研院所，或政府政策研究部門工作。非研究類為服務學生就業或創業為主要目的。浙江財經大學在非研究類方面，進一步劃分為跨學科復合類與就業創業類。目前跨學科復合的對象主要是財政學與新聞學的交叉結合。這具有突破性的實踐意義。廈門大學嘉庚學院在非研究類方面根據就業領域預期，進一步劃分為財稅就業類、金融或其他就業類。因為就業的目標領域不同，選修課程清單也因此有極大差異。

（四）實踐實驗類課程比較

實踐實驗類課程不包括畢業實習、畢業設計、軍事訓練以及生產勞動類課程，包括實踐或實驗課時占總課時1/3以上的課程。結合圖4與圖5，實踐實驗類課程在校際間的差異是：（1）985學校最為重視工具類實踐實驗課程。樣本學校設計的工具類課程有社會研究與創新訓練、計量經濟模型實驗、數據統計分析實踐、中級計量經濟與統計軟件應用實踐。而民辦學校開設工具類實踐實驗課程的數量為零。（2）普通公立學校明顯重視專業類課程，并且設計出多種實踐實驗課，例如，政府采購模擬實驗、稅務管理與稽查實驗，財政審計模擬實驗，預算會計模擬實習、政府預算管理模擬實習，財政資金績效評價模擬實習等。

三、研究結論與趨勢展望

（一）研究結論

1. 不同層次學校的專業課程體系各具特色并反映了人才培養目標的差異

985學校的課程體系突出了為培養研究型人才而服務。除了財政學專業傳統的核心課程之外，在必修與選修，乃至實踐課程中，設置了大量的經濟學理論課程與學術研究方法、工具類課程，985學校“重研究、近前沿”的特點已突顯。

211學校在工具類課程供給方面遜于985學校，而且，在經濟理論中高級課程提供方面較為有限，但為學生提供了非常豐富的課程體系，因此，體現出“寬基礎、多選擇”的特點，也反映出211學校在人才培養上傾向于學術研究與實踐工作并重。

普通公立學校的課程體系主要圍繞財政學傳統核心課程展開，但在財政管理類課程創新與供給方面，表現較為突出。某些學校將財政專業與學校專業特長結合起來，創新課程設計，服務于財政管理實踐需要。總的來說，普通公立學校以培養學生實踐工作能力為主要目標，課程體系具有“少研究、偏應用”的特點。

民辦學校，無論從課程設置的數量，還是課程深度、廣度都非常有限，尤其是處于內地城市的民辦學校更為如此。熟悉財政事務、稅務業務、企業財務業務，是課程體系的主要目標。處于發達地區的、師資力量較豐富的民辦學校，能在財政核心課程之外提供其他經濟領域更豐富的選修課程，以滿足學生多元化就業的需要。然而，這樣的學校在全國范圍內較少。整體而言，民辦學校預期在較長時期內都會保持“重就業、門類少”的特點。

2. 工具類與財政管理類課程的地位有所上升

工具類課程主要出現在碩士以上人才培養體系中，然而，近年來不僅越來越多的工具類課程進入本科階段教學，而且，越來越多的學校——包括非985、非211的高校為本科生提供財政學研究工具類課程。這一方面反映了財政學研究范式的規范化發展，另一方面也反映出普通高校為滿足學生多樣化需求的積極改革。

財政管理類課程除了為普通公立學校與民辦學校青睞外，在211學校的必修課體系中也有較高地位。而且，近年來財政管理類課程有創新性發展，在國家預算管理、公債管理、國有資產管理等傳統財政管理類課程外，公共部門績效評估、公共管理、地方財稅管理等新興課程逐漸涌現。這些新興的財政管理類課程緊密貼近財政實踐發展，有助于增強理論與實踐相結合的應用型人才培養效果。

3. 分類引導的模塊化課程組成為本科教育新特點

越來越多的學校在完成專業核心內容教學的基礎上，以學生未來發展方向為起點，兼顧學生多元化偏好與需求，設計分類的、模塊化課程組合，引導學生思考職業方向，選擇相應課程。分類的、模塊化課程設計，打破本科教育大鍋飯、學生選課無頭緒、課程組合無合力的落后局面。通過科學的課程分類組合，主動牽引學生提前思考自己的未來發展規劃、尋找自己興趣與長處，并通過課程學習，實踐自己的職業規劃，這無疑提高了學生的學習成效，也提高了學校教學資源、師資力量的整合效率。

（二）發展趨勢展望

1.提升專業品質、錘煉特色，將是未來各高校財政學專業生命力所在

在多元化辦學的政策環境下，校際間的競爭日益加劇。中央財政、地方財政與民間資本在高等教育發展中發揮的作用越來越大，并引發了校際間的人才大戰——優質的師資與考生。例如，在某些經濟發達的地區，得益于地方財政教育支出與地方經濟吸引力的雙重影響，某些省屬或市屬非985、非211高校的高考錄取分數線顯著超過某些985高校。可以預期未來高校陣營的演化與“洗牌”還將加快。除了校際間的競爭外，財政學專業還面臨著與其他經濟類專業的競爭。目前按學科大類招生的做法不僅在試行，而且因為其科學性必然將得到全面推廣。在實行大類招生的學校，財政專業面臨著如何在校內與其他專業爭奪學生的挑戰。在某些實行大類招生的學校，選擇財政專業的學生規模與未實行大類招生之前相比，顯著收縮。總之，校際間的競爭、專業間的競爭，都倒逼學校提升財政學專業的品質，錘煉學校特色、專業特色，緊貼發展，勇于創新，增強學校與專業的競爭力。

2. 結合“官（政）產學研”，各高校將會加強專業理論與應用性課程內容建設

從就業來看，財政學專業本科畢業生的就業主要有兩大領域，一是公共部門，二是企業—私人部門。“官（政）產”對就業者的技能、能力需要，應當是高校培養人才的重要牽引力。經濟發展對政府財政行為的影響，既對理論創新又對實踐創新提出更多、更高要求。例如，國家治理財政理論還有待豐富、發展，國家預算制度、稅收管理、公共支出方式及其管理等方面的改革發展速度非常快，高等院校相關教材的建設卻遲緩。高等院校應當敏銳捕捉時代需求，補充、更新教材內容，甚至開設新課程。各學校應當立足于自己的定位與特色，兼顧師資實力，或重視財政學基礎理論的發展與教學，或注重財政制度、財政管理實踐等應用類課程的豐富與重建，或二者并重。

3. 適應市場需求，拓寬學生就業面，各高校將會創新開設跨學科課程

絕大部分的學校培養的都是應用型人才，不得不思考學生未來可能的就業領域。傳統思維里，本科畢業生主要從事財政、稅務方面的實務工作，這決定了傳統的財政學專業課程設置、考核導向，表現在圍繞基本理論、法規政策、實踐操作等內容展開。這種固化思維忽視了互聯網技術帶來的就業領域拓展。例如，互聯網技術導致社會媒體、自媒體蓬勃發展，不僅沖擊著傳統傳媒的陣地，而且為新興媒體人、撰稿人提供了寬闊的就業空間，顯然撰稿人可以成為財政學本科畢業生的新職業。扎實財政學專業知識與良好寫作技能的結合，能提升學生在財經撰稿方面的就業概率。然而，縱觀傳統的專業課程設置，拘泥于“正統”專業知識的學習，缺乏對跨界職業能力的培養與訓練，缺乏對新興職業的敏感度。因此，未來各高校為適應市場就業需求，拓寬學生就業面，開設財經寫作類課程，提升財政學專業學生的財經新聞、財經時評、經濟政策分析、宏觀經濟分析的寫作能力，借以學生拓寬就業領域，將成為一種發展趨勢。

注釋：

①根據教育部公布的《2017年教育事業發展統計公報》，獨立學院屬于民辦高校。http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201807/t201807

19_343508.html

②分別為中國人民大學、南開大學、武漢大學、華中科技大學與湖南大學。

③分別為中央財經大學、上海財經大學、蘇州大學、中南財經政法大學與西南財經大學。

④分別為浙江財經大學、南京審計大學、廣東財經大學、東北財經大學與內蒙古財經大學。

⑤分別為廈門大學嘉庚學院與武漢學院。

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