遼寧省林業生態環境建設現狀、任務及其整治措施

趙倩

摘要：遼寧省是我國的森林資源大省，森林總蓄積超過3億m³，全省林業總產值將近2000億元。近年來，遼寧省林業生態環境建設取得了顯著成績，同時仍然存在一些不可忽視的客觀問題。這就需要開展調查、制定規劃、明確任務，采取針對性整治措施，推動林業生態環境建設向更高質量開展。

關鍵詞：林業資源;生態環境;現狀;任務;整治措施

林業生態環境建設是一項系統性的工程，除了加強森林資源保護外，還要注重挖掘森林資源的潛在價值，將生態保護與適度開發結合起來，保證林業可持續發展。在一些偏遠的林區，由于基礎設施匱乏，監管不到位，森林生態系統脆弱，是林業生態環境建設的薄弱環節。在今后的建設工作中，要針對省內偏遠林區，給予重點關注和特殊扶持，補齊短板，提高林業生態環境建設總體水平。在這一背景下探究林業生態環境建設具體任務、整治措施具有重要參考價值。

1 遼寧省林業生態環境建設現狀

1.1 林業生態環境建設的階段性成果

1.1.1 森林資源穩步增長。通過在各林區、山區開展綠化造林工程，全省森林覆蓋率呈現出穩步上升趨勢，截至2018年底，森林覆蓋率達到41.2%，為完成“十三五”規劃中提出的2020年森林覆蓋率達到42%奠定了扎實的基礎。其中，僅2018年省內造林綠化面積31.3萬hm²，同比增加8.7%。

1.1.2 林業產業趨于成熟。加快林業產業發展步伐，在基層林區推廣林下經濟模式，其中林菌模式、林藥模式較為成熟，顯著增加了林區農民經濟收入。依托森林資源開發旅游產業，形成了濕地公園、森林公園、自然保護區協調發展的生態旅游模式，年收入超過10億元。

1.2 林業生態環境建設面臨的問題

1.2.1 基層森林資源管護壓力較大。遼寧省偏遠林區數量多，分布零散，管理起來難度較大。同時，部分林區由于交通不便，工作環境艱苦，林業站工作人員偏少，特別是在春秋兩季防火工作，夏季病蟲害防治工作中，人力不足，很多林區因為管護不到位，存在一些隱患。

1.2.2 森林生態系統相對脆弱。基層林區生態環境建設的投入較少，管理方式相對傳統，沒有建立起完善的生態監控體系。生態多樣性不足，森林生態系統對病蟲害的抵御能力較差。

1.2.3 基層林業基礎設施相對薄弱。部分林區周邊及內部交通不便，一旦發生重大災害，不利于及時搶險救災。

2 新時期林業生態環境建設的主要任務

2.1 繼續推進造林綠化工作

按照《遼寧省林業發展“十三五”規劃》的目標設定，到2020年要完成省內森林覆蓋率達到42%的目標。今后要繼續堅定不移地貫徹落實這一總體規劃，指導地方林業部門繼續做好造林綠化工作。特別是在一些偏遠地方的林區，由于基層林業隊伍較少，加上林區環境較為惡劣，造林綠化任務繁重。要樹立科學造林理念，同時結合現代技術手段，例如使用無人機進行播種造林，既可以減輕工作壓力，又能夠提高造林效果。

2.2 建設林業生態監測體系

運用信息技術、傳感器技術構建林業生態監測體系，實現對省內林區森林資源的動態監控。實行多樣化的監控，重點做好森林火災隱患監控、森林病蟲害監控等。繼續增加設備和資金投入，提升林區內部監控設備的分布密度，實現林區重點區域全部納入監控體系。將監控系統與國家林業監測平臺進行對接，實現監測信息的充分共享。

2.3 深化森林旅游產業發展

繼續發展以森林資源為主的旅游產業，圍繞森林旅游區重點做好森林資源管護、周邊基礎設施建設等工作。加快推進自然保護區建設，各保護區工作人員要開展生物多樣性保護，增強森林生態系統的穩定性。各森林公園、旅游景區，在引進外來植物時，應加強研究，防止生物人侵。通過發展森林旅游產業，將部分旅游收入重新投入到森林生態建設工作中，實現森林資源的可持續利用，依托森林資源實現地方經濟的可持續發展。

3 遼寧省林業生態環境問題的整治措施

3.1 開展全面摸排，制定總體規劃

不同林區面臨的林業生態環境建設現狀、任務存在較大的差異，這也就意味著在進行問題整治和制定發展對策時，也必須充分考慮地方實際和林區情況，做到有的放矢。要盡快組織專項小組，對省內大小林區展開全面的摸排調查，收集林區生態環境建設信息，將這些信息進行匯總、整理、分析，以此為依據制定總體規劃，為基層林業生態建設工作開展提供綱領性的指導。同時出臺配套的監督機制和考核措施，定期反饋各林區對方案、規劃的執行情況、完成進度，通過績效考核強化基層林區工作人員的責任意識，確保林業生態環境建設有條不紊地開展下去。

3.2 完善體制機制，加強執法力度

首先，進一步健全和完善領導干部在林業生態建設中的責任落實制度，把各個鄉鎮及街道辦主要負責人任命為地區林業生態建設主要負責人，把此項規定用法律形式固定下來，實行嚴格的責任追究制度。其次，依法嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，樹立執法權威。再次，加強對森林資源的監督核查。全面監督各個鄉鎮及街道辦的林業生態建設工作，加強對林業生態建設實施過程中的檢查，準確掌握林業生態建設重點過程進展情況。

3.3 構建完善的資金、技術和人力支撐體系

針對基層林區資金投入不足、管理技術落后、人力資源匱乏等一系列客觀存在的問題，要引起重視，采取措施補齊短板。在資金方面，要嘗試拓展籌資渠道，除了依靠上級政府進行財政撥款外，還要充分發揮地方上的主動性，例如組織本地的一些企業進行捐款，為基層林區開展基礎設施建設、管理設備的更新換代提供物質保障。要重點開展基層林業人員的技術培訓，讓他們能夠熟練掌握林區信息化監控系統的操作技巧，更加高效率地完成林區管理工作和建設任務。

3.4 開展廣泛宣傳，提高全社會林業生態建設意識

無論是林業生態問題的防治還是生態環境建設任務的落實，都離不開廣大群眾的配合與支持。地方政府要聯合林業部門、學校等單位，開展多渠道、廣泛性的宣傳。除了依托傳統的電視媒體外，還要發揮新媒體的作用，通過手機短信、微信公眾號等形式，向群眾推送林業生態建設的消息、文章，切實增強維護林區生態環境的意識。充分發動群眾，與破壞林區環境的行為作斗爭，堅決抵制、及時舉報，全方位、無死角地保護好林業生態環境。

4 結語

在各級政府的高度重視和各部門的共同努力下，遼寧省林業生態環境建設工作取得了顯著的階段性成果，在森林覆蓋率、林業產業等方面發展迅速。但也需要清醒地認識到，林業生態建設是一項長期性、系統性的工作，必須要久久為功，持之以恒。地方林業部門要結合地區實際情況，明確下一步林區建設重點任務，針對當前問題采取針對性整治措施，才能清除林業生態建設道路上的障礙，更好地發揮森林資源的生態效益、經濟效益和社會效益。（收稿：2019-07-26）

參考文獻：

[1]韋學勇.破解三都林業發展瓶頸——貴州省三都縣生態環境建設的現狀、問題及對策[J].中國林業，2019（16）：40-43.

[2]赫萬成.論林業生態環境建設中生物多樣性保護的地位作用、對策和任務[J].青海農技推廣，2013（14）：11-12.