我國(guó)環(huán)境民事公益訴訟制度中存在的問題芻議

楊惠蕊

【摘? 要】在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)代背景下，一些企業(yè)以犧牲生態(tài)環(huán)境這種公共利益為手段發(fā)展生產(chǎn)，環(huán)境民事公益訴訟制度在這種條件下應(yīng)運(yùn)而生。然而該制度訴訟標(biāo)的、訴訟主體及判決結(jié)果的特殊性，阻礙其暢通有效實(shí)現(xiàn)環(huán)保目的，對(duì)此需要立法對(duì)訴訟范圍予以明晰，訴訟原告有意識(shí)的提高科學(xué)應(yīng)訴能力，通過精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并行的激勵(lì)手段提高訴訟率。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境民事公益訴訟;問題;對(duì)策建議

1.環(huán)境公益訴訟制度的意義及特點(diǎn)

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)下，由于部分企業(yè)長(zhǎng)期排放污染物、肆意損害自然資源，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境惡化，自然資源破壞。環(huán)境公共利益是一種廣泛分散的利益，這就造成了沒有主體會(huì)主動(dòng)出面防治環(huán)境破壞和阻止自然資源的掠取。因此，通過制度的確立來明確主體責(zé)任是捍衛(wèi)環(huán)境公共利益的重要舉措。

我國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度通過兩種訴訟方式來防止生態(tài)環(huán)境污染，保護(hù)自然資源，從而保障社會(huì)的公共利益。訴訟方式包括有關(guān)社會(huì)組織提出環(huán)境民事公益訴訟、人民檢察院提出民事公益訴訟和行政公益訴訟。在此，我們主要討論環(huán)境民事公益訴訟制度，了解該制度的特點(diǎn)有利于我們更好地探析其問題并提出應(yīng)對(duì)策略。

環(huán)境民事公益訴訟訴訟目的具有特殊性。環(huán)境民事公益訴訟是為了維護(hù)國(guó)家、社會(huì)和公民的環(huán)境利益，追求社會(huì)的公平公正，保障社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

環(huán)境民事公益訴訟原告主體具有特殊性。在我國(guó)，環(huán)境公益訴訟的發(fā)起者可以是人民檢察院，也可以是公民、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，這些主體與案件可能并不具有直接的利益關(guān)系，這些發(fā)起者只能夠享受但不可以獨(dú)占環(huán)境公益，也不能阻止其他人享受公益。

環(huán)境民事公益訴訟判決結(jié)果也具有特殊性。在民事公益訴訟中，如果原告勝訴，一般是判決被告停止對(duì)生態(tài)環(huán)境和自然資源的破壞，并且對(duì)已破壞的環(huán)境進(jìn)行治理和恢復(fù)，在某些案件中，也可以判決被告做出賠償以彌補(bǔ)對(duì)環(huán)境造成的損失，但與其他民事訴訟不同，這種賠償金一般是交付給社會(huì)公共組織或公共環(huán)境基金用于治理和恢復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，或者用于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和環(huán)境公共利益的維護(hù)，而不是交給原告用于個(gè)人用途。

2.環(huán)境民事公益訴訟制度中存在的問題

設(shè)立環(huán)境民事公益訴訟制度的目的是依靠環(huán)保公益組織和司法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境公共利益的司法救濟(jì)，然而由于環(huán)境權(quán)具有特殊性以及“環(huán)境公共利益”界限模糊，導(dǎo)致環(huán)境民事公益訴訟制度在實(shí)踐中可能存在諸多挑戰(zhàn)。

首先，環(huán)境民事公益訴訟和行政機(jī)關(guān)的行政命令都承擔(dān)著救濟(jì)生態(tài)環(huán)境損害的功能，孰者優(yōu)先未有法律予以明晰。例如，在“常州毒地”公益訴訟案件中，2017年1月25日江蘇省常州市中級(jí)人民法院駁回原告提起的環(huán)境民事公益訴訟，就是因?yàn)橛嘘P(guān)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)案涉環(huán)境污染問題進(jìn)行處置，法院以原告訴訟目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)為由駁回起訴。

其次，科技難題是環(huán)境民事公益訴訟面臨的一大難題。專業(yè)的科學(xué)技術(shù)問題與環(huán)境損害息息相關(guān)。對(duì)于損害是否發(fā)生，損害情況發(fā)生的時(shí)間、達(dá)到的程度等問題，都需要大量的科學(xué)技術(shù)支持，科學(xué)的調(diào)查結(jié)果既是啟動(dòng)訴訟的支撐又可以作為證據(jù)發(fā)揮關(guān)鍵作用。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)于具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，訴訟主體也可以提起訴訟。這意味著還未造成既定后果但存在風(fēng)險(xiǎn)的行為也可以被提起訴訟，這種行為存在著難以評(píng)判是否會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的特點(diǎn)，具有不確定性，從而導(dǎo)致環(huán)境民事公益訴訟規(guī)制變得更難。

另外，環(huán)境民事公益訴訟還具有道德風(fēng)險(xiǎn)。不同于傳統(tǒng)的民事訴訟，環(huán)境民事公益訴訟原告與案件往往不存在直接利害關(guān)系。地方政府的財(cái)政稅收主要來自于企業(yè)，而其中不乏諸多對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的企業(yè)，同級(jí)政府又掌握著人事和財(cái)政資源，一些地方的環(huán)境執(zhí)法部門和環(huán)境司法部門往往要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出讓步。同理，環(huán)保行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及具有半官方背景的環(huán)保聯(lián)合對(duì)于環(huán)境公益訴訟案件的提起更多的是基于宣傳、政績(jī)考核的考慮。

3.對(duì)于環(huán)境民事公益訴訟制度中存在的問題的思考

環(huán)境民事公益訴訟制度在高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)背景下，具有保護(hù)生態(tài)環(huán)境，凝聚環(huán)保共識(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，然而該制度的特點(diǎn)決定了其涵有一定的局限性，對(duì)此筆者有一些思考。

如前文所訴，環(huán)境民事公益訴訟和行政機(jī)關(guān)的行政命令所承擔(dān)的功能具有相同之處，這就要求立法應(yīng)明確環(huán)境民事公益訴訟的補(bǔ)充性。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，環(huán)境行政執(zhí)法是環(huán)境行政監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的合理合法行政管理范疇，司法具有謙抑性，行政機(jī)關(guān)的專業(yè)性判斷能力應(yīng)該得到司法機(jī)關(guān)的充分尊重，民主國(guó)家的司法不應(yīng)將公益訴訟作為日常管理國(guó)家的手段，也不應(yīng)進(jìn)入行政的合法領(lǐng)域，環(huán)境民事公益訴訟的提出要嚴(yán)格遵循行政機(jī)關(guān)對(duì)于環(huán)境行政執(zhí)法的怠慢或者執(zhí)法不力這一前提。

針對(duì)環(huán)境民事公益訴訟中可能存在的科技難題，立法部門必須保證科學(xué)地界定訴訟范圍，根據(jù)《環(huán)境民事公益訴訟解釋》規(guī)定，環(huán)境民事公益訴訟的目的是預(yù)防和制止破壞環(huán)境、侵害資源的不法行為，而對(duì)可能造成對(duì)生態(tài)環(huán)境不法侵害的行為的界定顯然具有更大的技術(shù)難度，是立法者需要重點(diǎn)關(guān)注予以明確規(guī)定的要點(diǎn)，通過科學(xué)立法，避免濫訴，避免對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理限制。同時(shí)，具有原告資格的主體需要提高解決環(huán)境民事公益訴訟中科學(xué)問題的能力，通過引進(jìn)專業(yè)人才或者咨詢專家學(xué)者的途徑，提高在相關(guān)訴訟中取證、固定證據(jù)、向法庭闡述證據(jù)的能力。

關(guān)于環(huán)境民事訴訟中潛在的道德風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避措施，可以借鑒引入美國(guó)的原告勝訴獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。美國(guó)的相關(guān)法律曾規(guī)定，提起公益訴訟的原告如果勝訴，則被告應(yīng)支付原告的律師費(fèi)和訴訟費(fèi)，并且原告還可以獲得被告支付的15%—30%的罰金作為獎(jiǎng)勵(lì)。環(huán)境民事公益訴訟的主體與案件沒有直接利害關(guān)系，通過物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)并行的激勵(lì)手段可以有效促使相關(guān)主體提起訴訟，積極應(yīng)訴。