教育部直屬高校財務信息公開存在問題與對策研究

龍雪嬌 吳艷 熊欣

摘 要：《高等學校信息公開事項清單》公布至今已有6年時間，本文以教育部75所直屬高校為研究對象，通過對各部屬高校網站主頁的信息公開專欄逐一進行訪問，對財務信息公開現狀進行歸納總結，分析各高校在財務信息公開方面存在的問題，有針對性的提出改進和優化高校財務信息公開的有效對策。

關鍵詞：直屬高校;財務信息公開;問題 ;對策

《高等學校信息公開辦法》自2010年頒布實施，明確規定高校應該遵循公正、公平、便民的原則，要求高校應當主動公開十二方面的信息，建立信息公開工作機制和各項工作制度，并將學校網站作為信息公開的主要載體。2014年7月教育部制定《高等學校信息公開事項清單》，對要求公開的信息更加具體化，其中財務、資產及收費信息共包含7項內容。事項清單公布至今已有6年時間，教育部各直屬高校在學校網站主頁添加“信息公開”專欄，對于《事項清單》的落實執行情況及公開信息質量等直接關系到高校財務工作的管理水平。

一、教育部直屬高校財務信息公開情況

本文以75所教育部直屬高校為樣本，通過對各高校主頁信息公開網的逐一訪問，對照《高等學校信息公開辦法》和《高等學校信息公開事項清單》的要求和所列內容對各部屬高校公開的的財務信息進行分析，各項內容和數據的統計截止時間為2019年12月底。

從總體公開情況來看，教育部各直屬高校都按照教育部的要求在學校的網站上設置了“信息公開”專項鏈接。對照《高等學校信息公開事項清單》來看，從圖一可以看到，公開情況最好的是預算決情況，教育部明確要求教育部直屬各高校在預算、決算批復后的10個工作日內，將學校網站作為主要信息公開載體，主動向社會公開收支預決算總表、收入預決算表、支出預決算表、財政撥款支出預決算表，并細化公開至項級科目，公開率達到了100%。財務、資產管理制度的公開最不理想，做到制度公開的只有40%。

1.財務、資產管理制度;

在75所部屬高校中，30所高校按照教育部要求公開了相關財務、資產管理制度，但并未及時更新，已公開的文件制度多為2015年及以前，有幾所高校公開的仍為2005年及以前的文件制度;8所高校在信息公開網上設置了文件制度鏈接，但鏈接無法打開;4所高校沒有按照教育部要求共開任何文件制度;還有部分高校必須以師生身份登陸才能查閱信息公開網上相關文件制度。中南財經政法大學的財務、資產管理制度公開情況最好，分為國家規定和學校規定，又按照不同業務大類進行細分，筆者最后一次登陸該學校信息公開網站，文件更新及時，均可正常查閱。

2.受捐贈財產的使用與管理情況;

75所部屬高校中有64所高校在不同程度上對受捐贈財產的使用與管理情況進行了披露，多數采用的是連接學校教育基金會網站的方式。38所高校詳細披露了捐贈清單，39所高校公布了教育基金會年報，38所高校公布了教育基金會的審計報告。與此同時，有15所高校未及時按照《高等學校信息公開辦法》和《高等學校信息公開事項清單》的要求對受捐贈財產的使用與管理情況進行更新，多為2016年或2017年的信息，存在時間滯后;5所高校在學校信息公開網上設置了相關鏈接，但分時段多次訪問，鏈接一直無法打開;6所高校沒有在學校信息公開網上公開受捐贈財產的使用與管理情況。

3.校辦企業資產、負債、國有資產保值增值等信息;

75所部屬高校中有63所高校公布了校辦企業資產、負債、國有資產保值增值等信息，但多數高校采取的方式是對名稱、總資產、負債和利潤進行簡單的的文字描述，或者用表格方式對校辦企業信息進行羅列，少數高校只公布了校辦企業的管理辦法， 并沒有公開資產、負債等數據內容。6所高校沒有公布校辦企業資產、負債、國有資產保值增值等信息或者設置了公開目錄卻沒有任何內容，5所高校存在相關鏈接打不開的情況。

4.儀器設備、圖書、藥品等物資采購和重大基建工程的招投標;

75所部屬高校中有63所高校公布了儀器設備、圖書、藥品等物資采購和重大基建工程的招投標情況，基本上都采用的是鏈接到學校招投標中心網站的方式，采用這種方式的高校其招投標信息是及時持續更新的，其中也有5所高校雖然公開了招投標信息但更新不及時，為2018年及以前的內容;6所高校沒有在學校信息公開網上公開任何招投標信息;依然有6所高校相關鏈接無法訪問或校外身份不能訪問。

5.收支預算總表、收入預算表、支出預算表、財政撥款支出預算表;收支決算總表、收入決算表、支出決算表、財政撥款支出決算表;

根據《教育部關于做好高等學校財務信息公開工作的通知》（教財〔2012〕4號）和《教育部關于進一步做好高等學校財務信息公開工作的通知》（教財函〔2013〕96號）的要求：中央部門所屬高校應按照規定，在預算批復后10個工作日內，將學校網站作為主要信息公開載體，主動向社會公開收支預算總表、收入預算表、支出預算表、財政撥款支出預算表，并細化公開至項級科目。應在決算批復后10個工作日內，將學校網站作為主要信息公開載體，主動向社會公開收支決算總表、收入決算表、支出決算表、財政撥款支出決算表，并細化公開至項級科目。75所部屬高校全部按教育部規定的時間節點和公開要求在學校信息公開網上進行公開。在六類需要公開的事項清單里公開情況最好。

6.收費項目、收費標準及投訴方式;

75所部署高校中有49所高校在學校信息公開網上對收費項目、收費標準及投訴方式進行了公開，其中13所高校公開了相關信息但未及時更新，多為2016-2018年信息，少數高校從2013年公布收費項目及標準后一直未進行更新。9所高校無法訪問相關鏈接或者校外身份不能訪問，4所高校沒有在信息公開網上公開任何收費相關信息。

二、教育部直屬高校財務信息公開存在的問題

通過對75所教育部直屬高校財務信息公開情況的分析，存在以下4個問題：

1.對財務信息的公開缺乏主動性

教育部各直屬高校對財務信息公開工作的主動性遠遠不夠。除了預決算情況是教育部明確規定在得到教育部批復后的10個工作日內必須在學校門戶網站上向社會公眾公開之外，其他各事項均是高校依據自身的情況予以不同程度的公開。在《高等學校信息公開辦法》頒布之前，高校認為財務數據屬于內部信息，不愿將各項財務數據公布在公眾之前，尤其是在網絡大數據時代，擔心財務數據被利用或者被誤讀。不可否認少數高校仍然存在有不規范的行為，這也是不愿公開的原因之一。因此各直屬高校進行財務信息公開多數是完成上級部門下達的任務，而沒有積極發揮主觀能動性，將公開財務信息提升到陽光、依法治校的高度上。

2.已公開財務數據缺乏可閱讀性和可理解性

通過對各部屬高校的信息公開網站進行查閱，可以看到各高校對于各類財務信息的公開方式沒有一個統一的標準和格式，除了預決算信息是教育部規定了具體內容、格式之外，其余事項都是各高校按照自己的方式進行公布，絕大多數高校采用的方式是直接鏈接到學校各職能部門，但是在職能部門各自的網站上并沒有將需要公開的信息設立專欄或作出指引，而是需要查閱人自己在網站的眾多信息中找尋篩選，需要投入較多時間和精力。部分高校雖然鏈接了網站，但查閱后發現并沒有公開相關信息，鏈接形同虛設。甚至有些高校對訪問網站設置了權限，只有校內人員才能訪問，校外人員根本無法登陸查詢相關財務信息。部分高校對于財務信息尤其是受捐贈財產使用情況、校辦企業資產信息等采用簡單的圖表，沒有相關文字說明，對于非財務專業的人員來說，可理解性太低，更不用說以此實現對高校財務的外部監督。

3.財務信息公開缺乏規范性

各高校在公開財務信息時的主要依據為《高等學校信息公開辦法》和《高等學校信息公開事項清單》，除此之外沒有具體的實施細則，對于公開的內容和形式都缺乏統一的標準，對于公開時間也沒有明確的規定，隨意性較大。

第一，沒有具體的實施細則。《高等學校信息公開辦法》中對于財務信息公開的內容大類作了規定，但每類信息應該公開哪些內容，公開到什么程度并沒有做明確的規定和設立統一的標準，這樣必然會導致高校在公開時有選擇性的避開不愿公開的關鍵內容和敏感信息，必然達不到設立財務信息公開的初衷，而只是流于形式或形同虛設。第二，沒有及時更新信息。《高等學校信息公開辦法》第十七條規定，“屬于主動公開的信息，高等學校應當自該信息制作完成或者獲取之日起 20 個工作日內予以公開。公開的信息內容發生變更的，應當在變更后 20 個工作日內予以更新。”多數高校在更新財務信息時并沒有嚴格遵守相關的時間規定，甚至存在嚴重的時間滯后。第三，各高校財務信息公開都僅限于學校門戶網站。《高等學校信息公開辦法》第十二條規定，“對依照本辦法規定需要公開的信息，高等學校應當根據實際情況，通過學校網站、校報校刊、校內廣播等校內媒體和報刊、雜志、廣播、電視等校外媒體以及新聞發布會、年鑒、會議紀要或者簡報等方式予以公開;并根據需要設置公共查閱室、資料索取點、信息公告欄或者電子屏幕等場所、設施。”對于缺乏網絡訪問條件的人群來說獲取信息就存在很大的難度甚至根本無法獲得。

4.財務信息公開缺乏健全的考核機制

《教育部關于做好高等學校財務信息公開工作的通知》（教財〔2012〕4號）中明確建立健全財務信息公開責任制和責任追究制度，要求加強監督檢查和考核工作，嚴格責任追究。但也僅僅是從宏觀的角度給予了指導意見，大多數高校針對信息公開的考核并未建立起一套詳細的指標體系，這樣無法對于財務信息公開的具體情況作出準確的衡量。已有的考核評價又缺乏專業性，目前各直屬高校在信息公開方面的主要考評部門為高校主管教育部門，并不是專業的信息公開考評部門，考評只是查看主要信息是否按時按規公開，而對于其他信息并沒有進行實質性的考評，導致各高校只重視明確規定要求公開的內容，對于其他財務信息不予公開或者不與更新。沒有考核就沒有獎懲依據，對于高校來說，財務信息公開工作做的不好不到位沒有任何懲罰措施，公開全面及時也沒有任何獎勵辦法，導致好與不好都一樣，高校就更沒有做好信息公開工作的動力。

三、推進教育部直屬高校財務信息公開的有效對策

1.加強高校財務信息公開主動性

高校主要領導和各級財務人員應該轉變觀念，由以完成上級規定任務為目標轉變為以滿足信息需求者的需要為導向，將領導干部考核與財務信息公開相掛鉤，高校主要領導、財務負責人和財務經辦人員，從上向下逐級加強財務信息公開的專業培訓，形成做好財務信息公開工作的自身動力來源。除此之外，建立完善的獎懲機制作為外部動力來源，對財務信息公開工作做得好的高校給予獎勵，給做的不好的高校給予懲罰，當懲罰的成本高于公開成本時，高校就會主動改變不予重視的消極態度，使高校真正從主觀上加強財務信息公開的主動性。

2.制定財務信息公開的統一標準模板，提高可閱讀性

相關部門應盡快出臺實施細則，對內容、范圍、時間和形式等給予明確的規定，設計統一的數據表格和文字要素，形成財務信息公開的標準模板，各高校在公開各項財務信息時必須在統一模板的基礎上結合高校自身的情況予以變通，但基本要素如公開內容、指標、文字描述、表格樣式、更新時間等必須保持一致，制定統一的模板樣式實際上也實現了不同高校的財務數據的可比性或者同一高校不同時間財務信息的可比性，在內容和形式上都實現了可比。在制定模板樣式時還要考慮信息需求者對于財務信息的閱讀性和理解能力，專業和復雜的財務數據不利于非財務專業人員實現對財務信息的需求。通過統一的標準模板，減少各高校對待財務信息公開工作時的隨意性，為信息需求者查詢財務信息提供便捷。不斷豐富財務信息公開的形式和渠道，充分運用現代化傳播手段，利用短信、微博、微信等方式向公眾傳遞財務信息。

3.完善財務信息公開的考核獎懲和監督機制

目前教育部直屬高校財務信息公開的考核部門為教育主管部門，應該完善現有考核措施，建立一套科學有效符合高校特點和實際的考核獎懲體系，針對高校財務信息公開工作中的內容真實完整、公開規范、更新時效和公開反饋等制定詳細的考核指標，能夠直接為獎勵和懲罰提供依據。公開工作做得好得到相應的獎勵，做的不好就會有相應的懲罰，并將此結果向社會公開，從而不斷鞭策各高校積極做好財務信息公開工作。建立主管部門監督、高校自我監督和社會公眾監督的三位一體的監督機制，主管部門進行監督檢查，高校自身進行自查自糾，社會公眾進行質詢，在此基礎上引入第三方外部審計進行審計檢查，同時將審計結果對外披露，從而促進高校規范有效地開展財務信息公開工作。

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基金項目：四川大學2019年度財務管理課題“教育部直屬高校財務信息公開問題與對策研究”（skcw2019-11）

（四川大學 ?四川 ?成都 ?610065）