加強基層農村經濟經營管理體系建設的途徑分析

朱愛華

摘 要：對于現階段發展勢頭強勁的中國，無論是城鎮化進程還是基層農村經濟都在逐步發展。基層農村經濟經營管理體系是落實“三農”政策的中堅力量，并且在我國的農業發展與深化改革的不同階段中都充當了重要的角色，發揮了重要的作用。近幾年來，隨著基層農村經濟建設的步伐不斷加快，農村經營管理體系的建設問題也逐步凸顯出來，任務額的繁重與人力資源不匹配、管理機制不健全等。所以本文通過對加強基層農村經濟經營管理體系建設的途徑進行分析，希望能給我國的基層農村經濟建設，提供合理化建議與幫助。

關鍵詞：農村經濟? 經營管理? 建設? 途徑

中圖分類號：F320.2 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）03（a）--02

做好農村經濟經營管理體系的建設，不僅能夠有效地提高基層農村經濟的穩定發展，還能夠保證基層建設工作的順利進行。但是在目前我國大力建設新農村的政策與經濟形勢，以及科技發展的共同作用下，我國基層農村經濟經營管理體系建設迎來了前所未有的機遇與挑戰。雖然有關部門出臺了幫扶基層農村經濟建設的各項政策，但還是需要基層的各位經濟建設者不斷在探索實踐中尋找出適合自身與當地的建設途徑，從而實現我國基層農村經濟建設更好更快地發展。

1 加強基層農村經濟經營管理體系建設的重要意義

在我國現代化經濟的發展進程中，基層農村經濟占比達到60%，有著非常重要的地位，并且農村經濟經營管理體系建設的發展對于促進基層農村經濟有著重要的作用。隨著我國國民經濟的不斷發展，如何不斷加強基層農村經濟經營管理體系的建設，對于促進基層農村經濟的持續發展具有重要的推動作用[1]。主要表現為以下幾點：

1.1 有效解決民生問題

根據目前的統計數據來看，能夠深入貫徹落實相應經濟政策及調控措施，合理建立經濟經營管理體系的基層單位，群眾上訪民生問題的數量比其他的基層單位少很多，這是因為基層政府只要嚴格按照國家下發的經濟政策與措施進行落實，就可以很好地解決在基層農村經濟發展過程中的相應問題。從而提高上層各單位對基層民生問題的有效關注，在最根本的環節上提高滿意度，切實地增加老百姓的收入。

1.2 有效提升農民在社會經濟發展中的地位

基層農村經濟建設的主力軍是廣大農民，而不斷加強基層農村經濟經營管理體系建設最大的受益人也是農民，因為這樣可以切實可行地讓百姓看到收益，從而積極地參與到經濟建設的隊伍中來。基層農村經濟經營管理體系的建設能夠保證基層經濟的穩定發展，促進基層“以人為本”工作方式的迅速確立，從而有效提升農民在經濟發展中的地位。

1.3 有效推動基層農村經濟的穩定發展

近幾年來，農民的收入不斷增加，得益于基層經濟的不斷發展，但最大的功臣就是基層農村經濟經營管理體系的建設。各個基層單位認真落實黨和國家的經濟指導方針，不斷加大投入力度，保證基層農村經濟體系的不斷完善，從而促進基層農村經濟的不斷發展。

綜合以上幾點，我們可以發現基層農村經濟經營管理體系建設的重要性，不僅解決了民生等問題，還推動了基層農村經濟的穩定發展。除本文所分析的意義之外還有很多，例如，促進社會發展與進步、穩定基層人才隊伍等。我們也要知道，在這個工作的進行過程中，政府起著至關重要的作用。基層農村經濟經營管理體系建設是基層農村經濟發展的有效保障，也是促進基層農村經濟發展的重要措施。在此期間，有關政府部門出臺了眾多扶持農村經濟發展的相關政策，為我國基層農村經濟經營管理體系的建設奠定了堅實的基礎[2]。

2 基層農村經濟經營管理體系建設存在的問題

農村經濟經營管理部門承擔著維護農民百姓合法權益、穩定完善基層農村基本經營制度的重要職責。基層農村經濟經營管理的工作者們也在不斷地尋找方式，在強化職能、認真履行職責、加強隊伍建設、提高工作效率等方面做著大量的工作，并且在實施之后也取得了一定的成績與效果。但是，近幾年里基層農村經濟經營管理體系的職能不斷弱化、機構不斷減少、專項職能人員和下撥經費保障不足的現象日益突出，與不斷拓展的農村經濟工作領域、不斷深化的農村改革任務的新要求極不適應。面臨當前經濟社會新常態，還存在著很大的差距與不足，急需引起上層決策者的重視[3]。本文將基層農村經濟經營管理體系建設工程中主要面臨的問題整理如下：

2.1 基層農村經濟管理體系不健全

對我國目前基層農村經濟管理體系建設發展現狀進行分析得出，影響最大的問題就是基層農村經濟管理體系不健全。這主要是由于幾年前我國進行的農村稅費改革與緊接著進行的鄉鎮機構改革時期，基層領導班子原有的格局被打破，各個職能機構之間為了完成當前工作進行合并，也有不少基層單位直接將人力重組、合并，導致了人員分流，經濟管理的重要人才被埋沒，甚至流失。根據有關數據顯示，目前我國基層農村經濟經營管理機構共35400個，這樣與我國現有的行政區劃相對應，每個鄉鎮一個都不到，單獨設置的機構有8980個，占鄉鎮比的25%，其中安徽這個基層農村建設大省，單獨設置的機構共250個，僅僅占鄉鎮數量的18%。

2.2 基層農村經濟經營管理隊伍力量薄弱

目前，我國基層農村經濟經營管理人才欠缺，就導致了管理隊伍力量薄弱。雖然，國家對基層農村經濟經營管理的建設投入了很高的重視程度，但是，相應編制的配發卻沒有達到要求，導致了人才隊伍的不健全;并且，目前在崗人員的職業素養也有待提高，之前的技能配備已經不能滿足現階段的管理要求。隨著目前我國大力建設新農村的政策與經濟形勢，基層農村經濟經營管理的工作量也日益增多，工作量不斷加大。而保障與薪酬水平并沒有與之同步提高。這樣就直接導致了專業人才的流失，留存的工作人員喪失了工作的積極性與主動性，不僅不利于工作的順利開展，還不利于隊伍的穩定運行。

2.3 基層農村經濟經營管理工作職能不清

導致基層農村經濟經營管理工作職能不清現象出現的原因主要有以下兩點：（1）由于基層農村經濟經營管理工作具有非常強的行政管理性，但目前我國對基層政府下發的編制并不具有管理職能，這就導致了基層農村經濟經營管理工作者在工作開展的過程中喪失了執法權利，執法過程處于被動，不利于經營管理工作的開展。（2）由于基層經濟管理體系不健全，各部門的職能分化不清晰，就造成了基層政府的機構混亂，出現問題在第一時間無法準確劃分責任，喪失了補救的最佳時機。長此以往，就導致基層農村經濟經營管理機構的力量已經遠遠無法正常履行現有的基層農村經濟管理工作職能。

除本文所列出的目前基層農村經濟經營管理體系建設中面臨的幾點主要問題之外，不足之處還有很多。有關部門與基層建設者必須認識到，基層農村經濟經營管理體系是落實黨的“三農”政策的重要力量，在農業發展與改革的過程中的重要性也不言而喻，所以針對已經出現的問題，必須提高重視，盡快解決，從而保證基層農村經濟發展工作穩健進行。

3 加強基層農村經濟經營管理體系建設的途徑

針對目前所出現的各種問題，有關部門必須加強重視，并且拿出切實可行的方案進行整改。本文也對加強基層農村經濟經營管理體系建設的途徑，提出了自己的見解，主要分為以下幾個方面。

3.1 提高相關管理領導對基層農村經營管理工作的重視

基層農村經濟經營管理體系建設工作的首個重要部分就在于有關領導的認識程度與落實效率。只有有關領導對上面下發的政策與經濟措施能夠認識透徹，并且認真落實執行，才可以最大限度的保證基層農村經濟經營管理體系建設工作的高效進行。為了保證有關領導對農村經濟經營管理的各項政策能夠有很好的認識，可以定期對有關部門領導進行學習教育，不斷強化黨的領導意識，“三農”工作方針的不斷宣導。從根本認識上，保證基層農村經濟經營管理體系建設工作的順利進行。

3.2 提高隊伍穩定性建設，健全人才儲備庫

基層單位可以加大編外人員、合同制員工的招聘力度與體制內編制數量的配發，吸引更多的專業人才加入基層農村經濟建設的隊伍中，從而健全基層農村經濟經營管理人才儲備庫，并且對目前在崗的人員進行技能再教育，加大培訓力度。定期進行技能大比武，對獲勝人員進行獎勵，提高在職工作者的技能素養。

相應職位的工資額與社會福利保障也要隨著繁重工作量的增加而增加，彈性設置獎勵方案與加班補助，從待遇方面提高在職人員的工作積極性與主動性，也可以最大限度的減少人員的流失，從而提高隊伍的穩定性。

3.3 明確工作職能，健全管理體系

針對于目前仍沒有設立專門的基層農村經濟經營管理機構的單位，以及職能分化不明確地單位加緊整改動作，確保專人專崗、專人專責。并且，將工作指標詳細的下發到每一位工作人員身上，進行彈性考核。加強縣級單位對基層農村經營管理工作的指導、督促與檢查，按照節點明確目標任務，提高工作效率。

基層農村經濟經營管理部門也要在工作中樹立好為民服務、為農服務的宗旨意識，改善工作作風。堅決把農民是否滿意作為評價工作是否執行到位的唯一標準。在不斷的工作實踐過程中及時發現問題，整改問題，不斷為農民解決困難，提供更加優質的服務。

3.4 全面推行依法行政

加強法制建設是依法行政的必然要求，更是基層農村經濟發展的必然規律與重要保障。不僅要從領導層面強化法律意識，還要落實宣傳教育到每一個參與建設的工作者，加強法律意識、強化法制觀念，嚴格堅持依法行政。并且各地區有關部門的領導要根據自身特點制定地方性配套的法律意識宣導方案與意見，從而保障基層農村經濟經營管理體系建設穩健發展。

4 結語

改革開放后的中國，現代化經濟進程的不斷推進，社會經濟的不斷變革，各方各面都在經歷著翻天覆地的變化，在這其中，農村經濟的發展進入新階段，基層農村經濟建設的腳步不斷加快，在黨和國家不斷的改革與推進下，基層農村經濟建設正在一步一步穩健發展，為國家的穩定發展、百姓的生活水平提高起著重要的作用。所以加強基層農村經濟經營管理體系的建設刻不容緩。

參考文獻

蔡育紅.農村經濟中加強農業科技檔案管理途徑分析[J].科技創新導報，2017（18）.

許家銘，王相杰，孫德才.加強基層農村經濟管理體系建設的途徑分析[J].鄉村科技，2019（19）.

崔會芬.加強農村經濟經營管理體系建設的意義[J].中國農業科技壇，2017（08）.