淺析朝陽縣農(nóng)村土地資源管理存在問題及解決對(duì)策

孫習(xí)華

摘 要：朝陽縣是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣城，土地資源大部分在農(nóng)村，只有因地制宜、采取積極有效措施，合理管理好農(nóng)村的土地資源，才能高質(zhì)高良地加速朝陽縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，讓人民生活達(dá)到衣食無憂，車水馬龍。

關(guān)鍵詞：管理; 農(nóng)村的土地資源;有效措施

0引言

土地是人類賴以生存和發(fā)展的生活保障，也是人民生產(chǎn)生活中的基本生產(chǎn)資料，從古至今，歷朝歷代，都是寸土必爭(zhēng)，防止外來入侵，保家衛(wèi)國(guó)。那么如何管理土地資源，挖掘其潛力，發(fā)揮其作用，使其更好地造福于人類尤為重要。本文就朝陽縣的實(shí)際情況和地勢(shì)地貌，淺析朝陽縣農(nóng)村土地資源管理存在問題及解決對(duì)策。

1.朝陽縣實(shí)際情況和地勢(shì)地貌

朝陽縣是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的小縣城，地處遼寧西部，位于遼寧、內(nèi)蒙古兩省（區(qū)）八縣（市）交界處，屬典型低山丘陵地區(qū)，社會(huì)總面積3757平方公里，耕地110萬畝，地理構(gòu)成是“七山一水二分田”。地勢(shì)走向是西北部多是高山丘陵，西南部平地較多，大小凌河貫穿境內(nèi)。由于獨(dú)特的地理位置，從古至今，一直流傳朝陽十年九旱，這里氣候的確干旱，風(fēng)沙較大，地下水位深，植被較稀疏;農(nóng)村土地如何利用和怎么管理都將很大的影響朝陽縣的發(fā)展。

2.朝陽縣農(nóng)村村土地資源管理存在問題

2.1農(nóng)村土地資源管理不到位、法律意識(shí)淡薄

農(nóng)村土地管理職權(quán)交叉重疊，農(nóng)村土地由國(guó)土資源和住建兩個(gè)部門共同管理，基層由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)，尤其是村干部，有的法律意識(shí)淡薄，政治素質(zhì)低，不按這著法律程序和實(shí)際情況辦事，口頭答應(yīng)、隨意承諾村民占用土地，造成違法建房遍地開花，更有甚者，盲目開發(fā)建企業(yè)或者建畜牧小區(qū)。加上部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理觀念存在偏差，只求經(jīng)濟(jì)效益，而忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。農(nóng)民違法違規(guī)亂占耕地現(xiàn)象依然存在，尤其企業(yè)大量圈占土地時(shí)有發(fā)生，而土地部門的規(guī)劃與住建部門的規(guī)劃職能存在著差異，國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)土地利用總體規(guī)劃的編制，縣級(jí)規(guī)劃部門或者住建部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地利用規(guī)劃的編制。雖然兩個(gè)部門作了分工，但實(shí)際工作中許多方面存在著職能交叉，協(xié)調(diào)有分歧。

2.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，以地?fù)Q錢

大部分農(nóng)村村集體都沒有產(chǎn)業(yè)，村里幾乎沒有經(jīng)濟(jì)收入，只有一少部分的村留有少量的機(jī)動(dòng)地，作為村里支配，村干部法律意識(shí)淡薄，為了解決村里的經(jīng)濟(jì)問題，高價(jià)流轉(zhuǎn)土地，獲取土地補(bǔ)償款，作為村里收入，自行支配。村民怨氣沖天，互相舉報(bào)，治安維穩(wěn)得不到保障。對(duì)社會(huì)和諧共處造成極壞的影響。

2.3土地補(bǔ)償款難以落實(shí)到位

隨著現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村市場(chǎng)，占用大量農(nóng)村土地資源作為企業(yè)生產(chǎn)基地，這樣征用很多農(nóng)民的土地，由于村里經(jīng)濟(jì)收入薄弱，有的村干部法律意識(shí)淡薄，征地工作方法簡(jiǎn)單粗暴，以為村委會(huì)就能代表村里的一切，不爭(zhēng)取村民的意見，更有甚者截留征地補(bǔ)償款，老百姓得不到相應(yīng)的合法補(bǔ)償，到各級(jí)信訪部門上訪，土地審批不能及時(shí)辦理。

2.4土地用途管制落實(shí)不到位

我國(guó)土地規(guī)劃要求，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制，現(xiàn)在提升到國(guó)土空間規(guī)劃，就是為了更加合理有效地利用有限的國(guó)土資源，發(fā)揮其最大潛力，來保障我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。這一要求，落實(shí)起來有很大難度，實(shí)際上使用土地資源的大部分是村民，村民文化素質(zhì)大部分都不高，也沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，只注重自己家眼前利益，在自己家承包地上，想種啥種啥，有的甚至用基本農(nóng)田搞林果業(yè)，有的搞畜牧養(yǎng)殖，有的高價(jià)流轉(zhuǎn)。還有一部分礦區(qū)，自己非法開采，化石保護(hù)區(qū)隨意盜挖，國(guó)家自然保護(hù)區(qū)隨意砍伐等。

2.5農(nóng)村宅基地管理混亂

農(nóng)村宅基地規(guī)劃很難統(tǒng)一。首先，土地承包到戶之后規(guī)劃土地用途，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地承包戶對(duì)房屋需求不一致，有些農(nóng)民需要建房，而沒有符合規(guī)劃的土地，而有些農(nóng)民有合規(guī)的土地，卻不需要建房，農(nóng)民之間的土地很難協(xié)調(diào)交換，且交換索要價(jià)款暴漲，致使農(nóng)民建房選址困難。其次，在農(nóng)村由于每隔幾年就換屆選舉，村干部素質(zhì)參差不齊，有的村干部把批地當(dāng)人情進(jìn)行交換，造成了真正想用房的批不了，想改善條件擴(kuò)大院套的，反而批了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所和住建辦的工作人員也是從村干部那里調(diào)查了解用地戶的實(shí)際情況，村干部弄虛作假編報(bào)審批條件。

3.農(nóng)村土地管理存在的問題的對(duì)策

3.1村宅基地統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格把控，尤其是村級(jí)干部，要提高法制意識(shí)、大局意識(shí)，不能憑借私人感情，隨意騙取政府批地。首先必須嚴(yán)把農(nóng)宅審批關(guān)。做到批前公示，把每村想建房的名單在村委會(huì)醒目的地方進(jìn)行公開公示上墻半個(gè)月，如果村民有正當(dāng)理由反對(duì)，不得報(bào)批。其次，審批的各級(jí)工作人員認(rèn)真核實(shí)審批條件，對(duì)用地戶原有的住房和現(xiàn)在住房摸清，真正做到村民“一戶一宅”。杜絕城市人口到農(nóng)村建農(nóng)宅別墅，對(duì)審批地農(nóng)宅條件認(rèn)真核實(shí)，對(duì)用地類型實(shí)地調(diào)查，準(zhǔn)確測(cè)量，嚴(yán)禁批甲地建乙地的行為發(fā)生，農(nóng)宅盡量占用村內(nèi)空閑地。

3.2統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)用地的合理布局

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)自己的實(shí)際發(fā)展情況，合理分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo)落地，再結(jié)合各村的實(shí)際情況可以預(yù)留一定的比例，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村各地的地貌、地勢(shì)、水資源，人文歷史等都各不相同，因此，農(nóng)村土地資源管理要因地制宜，制定出適合本村發(fā)展的方案。

3.3集約節(jié)約利用農(nóng)村土地資源

農(nóng)村土地采用立體化利用方式，不僅集約利用土地，更能促進(jìn)土地全面節(jié)約和高效利用，農(nóng)村土地應(yīng)以農(nóng)村合作社形式把村民零散的土地集中連片經(jīng)營(yíng)管理。這種合作社是村民自愿參加的，要做好村民工作，不要搞一刀切。只有這樣的合作社，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，便于農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，使土地合作社發(fā)揮更高的經(jīng)濟(jì)作用。

3.4加大農(nóng)村土地整理和復(fù)墾力度

積極開展農(nóng)村土地整理和復(fù)墾，增加土地增減掛鉤的實(shí)施力度，為保障耕地的動(dòng)態(tài)平衡提供充足的后備資源。土地整理和復(fù)墾要按縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，各級(jí)政府要有組織有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)實(shí)施。對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，提高土地的質(zhì)量和利用效率、改善生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積，以達(dá)到高效利用土地。

3.5確立責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督力度

在農(nóng)村土地資源管理中，首先要建立責(zé)任分工制度，明確責(zé)任，各個(gè)用地項(xiàng)目都有專人負(fù)責(zé)，誰分管誰負(fù)責(zé)，這樣就做到了有法可依、有責(zé)可究，權(quán)力和責(zé)任共擔(dān)。同時(shí)，地方政府要充分認(rèn)識(shí)到，土地資源管理是政府的一項(xiàng)重要職能，各部門要通力合作，使得土地資源管理順利實(shí)施，構(gòu)建政府資源共享網(wǎng)絡(luò)，各部門要依法依規(guī)，對(duì)農(nóng)村土地資源加強(qiáng)管理和監(jiān)督，相關(guān)各職能部門要相互配合，嚴(yán)格履職盡責(zé)，杜絕發(fā)送違法違規(guī)案件的發(fā)生。

3.6盤活農(nóng)村內(nèi)部存量建設(shè)用地

我國(guó)農(nóng)用地后備資源不足，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不能再以犧牲大量耕地為代價(jià)，因此，我們要從農(nóng)村內(nèi)部挖潛入手，把空心村，村內(nèi)閑置的建筑重新加以利用規(guī)劃，發(fā)揮土地應(yīng)有的價(jià)值。農(nóng)村新增宅基地，盡量選擇村鎮(zhèn)內(nèi)部，控制居民點(diǎn)的外延。現(xiàn)在村村通油路，村民的交通工具也先進(jìn)了，因此，把距離較近的拉拉村合并，學(xué)校合并，讓閑置的舊村址舊校址重新規(guī)劃利用，作為新增招商引資項(xiàng)目的后備選址，或者通過增減掛鉤復(fù)墾耕種;把農(nóng)村內(nèi)部的存量建設(shè)用地盤活，使之得以充分應(yīng)用，發(fā)揮土地利用價(jià)值。

4.結(jié)語

朝陽縣是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的小縣，土地資源大部分在農(nóng)村，只有合理利用好農(nóng)村的土地資源，才能保質(zhì)保量地加速朝陽縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程，達(dá)到人與自然和諧共處。

（遼寧省朝陽縣羊山國(guó)土資源所? 遼寧? 朝陽縣? ?122000）