新個稅改革在實踐中遇到的問題及建議

盧文

摘 要：2019 年 1 月 1 日起，綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制正式實施，這是我國個人所得稅法修正史上的一次大變革，讓很多人享受到了減稅紅利。但任何改革都是一個探索的過程，本文就新個人所得稅法實施以來發(fā)現(xiàn)的問題進行分析和論證，為進一步完善個人所得稅法提出了具體的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：個人所得稅;實踐; 問題; 建議

一、導(dǎo)言

個人所得稅（以下簡稱為“個稅”），是對個人在一個納稅年度內(nèi)取得的收入額，扣除一些法定費用后的余額按照適用稅率進行稅款計算。我國自1980年第一次征收個稅到現(xiàn)在已進行了7次修正，之前的修正大多是對工資、薪金所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整。新個稅改革一是對個人取得的工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬和特許權(quán)使用費四項收入按年計稅，按月累計預(yù)扣預(yù)繳;二是新設(shè)了子女教育和贍養(yǎng)老人等六項專項附加扣除。分類和綜合相結(jié)合的個稅制度更加符合我國實情，但新個稅法在實踐中出現(xiàn)了一些問題，我國個稅法仍需不斷完善和發(fā)展。

二、新個稅改革在實踐中存在的問題及原因分析

（一）、對個稅扣繳義務(wù)人申報數(shù)據(jù)缺乏嚴(yán)格核驗

由于我國長期使用代扣代繳個人所得稅的征收方法，有工作單位的納稅人依靠單位代扣代繳個稅，對申報繳納個稅過程參與度極低甚至零參與。然而有的個稅扣繳義務(wù)人因代扣代繳流程復(fù)雜，操作繁瑣，不進行代扣代繳或者在代扣代繳過程中少申報收入少交納稅款;有的個稅扣繳義務(wù)人為了申報方便，只對每月工資部分進行申報納稅，對不定期發(fā)放的各種獎金、實物補助不申報扣稅;更甚者個稅扣繳義務(wù)人在代扣代繳過程中幫助納稅人隱瞞真實收入，虛假申報或者虛列人數(shù)分解高工資，以達(dá)到少交或逃避個稅的不良目的。

這個問題產(chǎn)生的原因是：稅務(wù)機關(guān)過于依賴個稅扣繳義務(wù)人申報的數(shù)據(jù)，缺乏對其申報數(shù)據(jù)進行嚴(yán)格的核驗程序，對扣繳義務(wù)人必須履行的扣繳義務(wù)沒有強硬的約束。

（二）工資、薪金免征額的制定缺乏計劃性和靈活性

我國個稅免征額自2011年從2000元提升到3500元后，7年后的2018年10月才再次提升到5000元。這7年我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時物價也快速上升，一般工薪階層的普遍感受是同樣的錢現(xiàn)在能買到的東西比以前少了。免征額長期不做調(diào)整，設(shè)定時未充分考慮未來居民收入、消費支出和通貨膨脹等因素，這樣容易增加納稅人稅負(fù)。

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距較大，北京、上海、深圳等東部地區(qū)的經(jīng)濟增長高于中西部地區(qū)。根據(jù)深圳市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)?019年城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為125612元，城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為70233元。年收入額扣除累計減除費用6萬元后，深圳大多數(shù)工薪階層都要繳納個稅，深圳地區(qū)的生活成本遠(yuǎn)高于西部經(jīng)濟落后地區(qū)。這樣“一刀切”似的免征額未考慮不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況，缺乏靈活性，使經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的一般工薪階層稅負(fù)過重。

（三）稅率結(jié)構(gòu)和稅前扣除制定的過于復(fù)雜

新個稅法規(guī)定勞務(wù)報酬所得，稿酬所得，特許權(quán)使用費每次取得收入時，以每次收入是否超過4000元為標(biāo)準(zhǔn)，分別減除800元或收入的20%。年度匯算清繳時，減除費用不再以4000元為標(biāo)準(zhǔn)，而是統(tǒng)一為收入的20%進行稅前扣除，再與累計的工資薪金合并計算個稅。僅是一個稅前扣除就制定的如此復(fù)雜，后面要計算應(yīng)納稅額，還要考慮專項附加扣除項目和年度匯算清繳，大大增加了納稅人理解和計算的難度。

我國個稅法規(guī)定工薪所得適用3%-45%的七級超額累進稅率，經(jīng)營所得適用5%-35%的五級超額累進稅率，股息、紅利等財產(chǎn)性所得按20%的比例稅率。然而工薪所得采用的級數(shù)過多，邊際稅率太高，會導(dǎo)致高收入者通過轉(zhuǎn)變收入類型利用較低稅率計稅。薪金所得、勞務(wù)報酬所得和經(jīng)營所得都是納稅人辛勤勞動獲得，計稅方式卻不同，會讓納稅人感到不公平。這種復(fù)雜多樣的稅率結(jié)構(gòu)還加大了稅務(wù)部門稅收征管的難度。

三、完善我國個人所得稅的建議

（一）、實行納稅代扣代繳與自行申報數(shù)據(jù)的雙重復(fù)驗

稅務(wù)機關(guān)要加強對個稅自行申報的宣傳，實行代扣代繳和自行申報相結(jié)合的制度，通過扣繳義務(wù)人和納稅人分別向稅務(wù)機關(guān)申報收入，年度終了稅務(wù)部門對雙方申報數(shù)據(jù)進行對比的方式，使扣繳義務(wù)人和納稅人互相監(jiān)督，保障了收入申報的真實性、準(zhǔn)確性。

我國稅務(wù)部門首先要加強對代扣代繳申報數(shù)據(jù)的查驗，對申報單位進行不定期抽查。其次要嚴(yán)格落實扣繳義務(wù)人的責(zé)任，建立扣繳義務(wù)人考核評價機制，獎勵優(yōu)秀辦稅人員，加大違法懲處力度。定期對單位辦稅員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓辦稅員及時了解最新政策內(nèi)容，提高辦稅能力。

（二）免征額的制定要因地制宜適時調(diào)整

個稅免征額的確定不僅要考慮當(dāng)前居民收入、消費支出和物價上漲等情況，更要考慮未來幾年的經(jīng)濟發(fā)展情況。居民消費價格指數(shù)，是一個反映居民家庭一般所購買的消費品和服務(wù)項目價格水平變動情況的宏觀經(jīng)濟指標(biāo)，具有度量通貨膨脹的功能，可以聯(lián)合消費價格指數(shù)來確定免征額。過于頻繁的調(diào)整會加大稅收成本，長期不調(diào)整容易增加納稅人負(fù)擔(dān)，建議參照我國5年規(guī)劃情況，每5年進行一次調(diào)整。

考慮到我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，不同地區(qū)的人均收入和生活成本的差異，可以設(shè)定不同的起征點，這樣才更能因地制宜的發(fā)揮稅收平衡居民收入分配的職能。

（三）簡化計稅

第一要制定合理的稅率結(jié)構(gòu)。綜合所得最高稅率為45%，經(jīng)營所得最高稅率為35%，財產(chǎn)性所得稅率為20%。這容易讓納稅人利用稅率不同的漏洞來達(dá)到避稅的目的。目前把綜合所得邊際稅率設(shè)置的最高，會降低中高層工薪收入者的勞動積極性。因此調(diào)整個稅的邊際稅率，統(tǒng)一各種收入的最高稅率到35%。減少收入類型分類，逐漸將經(jīng)營所得和其他勞動所得納入綜合征收范圍。這樣會使不同收入的納稅人感到公平，同時也避免了利用不同稅率避稅的可能性。

第二要簡化稅前扣除的計算方式。勞務(wù)報酬、稿酬所得、特許權(quán)使用費在計算減除費用時不要再以4000元作為界限分情況進行，而是統(tǒng)一為收入的20%進行稅前扣除，這樣做不僅可以和年度匯算標(biāo)準(zhǔn)保持一致，也讓稅額計算更簡潔，不易出錯。

結(jié)語

2019年1月1日全面實施的新個稅法，是我國個稅史上的一個大突破，新個稅法在實施中顯示出減稅的效果，但是在申報方式、稅率結(jié)構(gòu)設(shè)置和免征額設(shè)定上存在需要改進的地方。本文結(jié)合我國現(xiàn)階段實際情況，提出了建立以納稅人個人為主、代扣代繳和自主申報相結(jié)合，與居民消費價格指數(shù)相關(guān)的，具有地域性和預(yù)見性的免征額調(diào)整制度，均衡不同收入類型的稅率和進一步簡化稅前扣除計算方式的建議。希望今后對個稅進一步深化改革，充分發(fā)揮個稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。

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（山東省臨沂實驗中學(xué)? 276000）