政府會計制度下行政事業單位會計核算研究

摘 要：為了使會計信息質量獲得提高，規范行政事業單位中的會計核算工作，同時加強政府綜合財務報告制度的適應性，國家財政部制定了新的政府會計制度，實施時間從2019年1月1日開始，并且停止執行舊的會計制度。從行政事業單位的角度切入分析，新會計制度的實施有助于提升政府的三大方面，分別為：1.加強核算管理水平;2.使得財務穩步增長;3.財政資金的使用效率持續上升。這一舉動有助于奠定國家推進財務體制改革的基礎。在實際工作中無論是事業單位還是行政單位都必須將自身的情況與新制度相結合，使得后續實施的工作計劃變得確實可行。筆者在文中主要展開了行政事業單位會計核算方面將受到新制度的影響。

關鍵詞：政府會計制度;行政事業單位;會計核算

一、新政府會計制度的實際影響分析

（一）會計核算模式發生本質變化

自從施行了選新的會計制度，政府的會計核算工作迅速轉變了模式，確切的說是以雙層模式代替了以往的單一模式，同時也使平行記賬的要求得以實現。在新政府會計制度中，針對現有會計工作提出了兩大要求，分別是：1.預算會計工作與財務會計工作必須相互銜接;2.預算會計工作與財務會計工作必須適度分離。這樣的工作模式有很大的好處，首先有效解決了過去由于收付實現制出現的核算不足問題。其次還提升了會計的工作效率，價值觀的體現就是預算會計工作和財務會計工作可以互不影響同步進行，這樣一來便使核算工作的目標更容易達成。另一方面，事業行政單位和自己所屬的部門之間也發生了會計核算模式方面的顯著變化，這是因為在新政府會計制度實施和制定的過程中加入了權責發生制，現有的會計工作因為采用了混合式核算模式工作效率得到了大大提升。

（二）實現會計核算科目的細化與合理要求

新政府會計制度在提升混合式核算模式的應用價值方面做出了以下努力：首先進行了要素的分類工作，主要將預算會計的要素和財務會計的要素兩方面內容明確進行了分類，這樣一來預算會計的要素和財務會計的要素便可以達到充分結合的目的，使得會計工作變得簡單高效。通常情況下，預算會計的要素僅僅分為以下三大方面，分別是：1.支出;2.收入;3.結余。而財務會計要素主要分為以下幾方面內容，分別為：1.負債;2.費用;3.資產;4.收入;5.利潤;6.所有者權益。結合相關準則，以上要素內容在新政府會計制度中全面得到了優化，同時被列為了基本的會計科目。在這樣的情況下，新政府會計制度首先將會計科目內容與實際工作相結合，然后進一步細化處理了會計科目的內容，這樣一來各部門的核算將更加方便。

（三）擴展資產負債會計核算的界定范圍

關于資產的控制方面，針對于行政事業單位，新政府會計制度也做出了明確的要求：行政事業單位的會計核算重點應該以本單位的資金為主，可以是儲備物資，也可以是公共基礎設施。另一方面，將行政事業單位以前年度的核算內容作為基準，新政府會計制度對以下兩方面重點進行了加強，分別為：1.共性業務方面的規劃管理;2.通用性事項的規劃管理。與此同時，資產負債方面的會計科目管理內容也大大得到了加強。并且財務人員可以將凈資產具體來源作為依據對其進行歸類，可以作為專用資金以及累計盈余等相關的細化內容。

（四）優化企業會計制度與財務會計體系

對現有會計制度進行分析可以發現，政府會計和企業會計之間在某種程度上是有一定聯系的，最直觀的就是二者相互聯系并且相互促進，并且這是多個層面上的。同時二者也是不可分割的，倘若簡單的二者進行分割，反而會影響雙方的長途發展。針對這種情況，實際處理此種問題時，必須對財務會計體系和企業會計制度積極進行優化。

二、新政府會計制度對行政事業單位的意義

（一）有利于會計信息質量的提升

通過將全新的政府會計制度對比以往陳舊的會計準則，我們可以發現前者的操作性遠遠強于后者，這就使得行政事業單位在實際對財務信息進行會計核算時受到了十分有力的規范。據各方面分析，新政府會計制度并非是出于單一目的而出臺的，除了對政府和行政事業單位的會計工作進行規范，同時其還擁有實現國家會計準則體系統一化建設的宏偉目標，以及使會計信息的質量持續提升的目的。重要的是，新制度具體實施的過程可以使財務會計的功能性得到加強，原因是由于收付實現制和權責發生制發生了有機整合，如此一來在準確性方面財務數據的計算問題得到了保障，同時無論是會計合同內容的科學性抑或合理性也得到了巨大的提升，在各種積極主動同時進行的情況下，會計信息的質量將會獲得巨大的提升。

（二）有利于推進體制改革的進程

根據各方面數據統計，我們可以發現自從財務稅收體制改革開始實施，事業單位便開始不斷擴大涉及的稅收管理范圍，通過對實際工作情況的分析，可以發現以往的管理財稅制度已經不適用于現今的財務會計信息。另一方面，權責發生制與收付執行制已經被新政府整合，同時也添加了會計核算這個全新的功能，如此這般，會計信息的適應性便大大得到了加強，財務稅收機制的要求也得到了滿足，整體優化了財務預算的管理機制。

（三）有利于財政資金使用效率的提升

在使得費用和收入得到規范方面，權責發生制為新政府會計制度提供了最大的幫助，在這個基礎上各項業務費用得到了科學合理的歸納，這樣的保證了行政事業單位在對績效進行評價時的科學性和合理性，同時也大大提高了財政資金的利用率。確切的說，新政府會計制度的實施可以達到以下兩大目標，分別為：1.財政資金的效益得到了提高;2.預算管理績效評價機構的各方面制度更加完善。不僅如此，會計在編制各類報表時可以使得各項要素得到更好的體現，使用者可以十分清晰地了解到各種要素的內容，更加具有直觀性。這樣的舉措對于行政事業單位來說尤為重要，不僅從中得到了巨大的幫助，自身的單位資源配置也得到了優化，還是得財政資金的利用效率顯著得到了提升。

（四）有利于會計報告編制質量的提升

自從“雙報告”施行以來，各單位會計報告的質量得到了巨大的提升，新政府會計制度的實施在這個過程中起到了決定性的作用，不僅如此，工作人員的報表編制能力也是持續提升的，新制度加強了工作人的的監督職責。由此不難判斷出新制度的實施具有十分重大的現實意義。

三、新政府會計制度下行政事業單位會計核算工作應對策略

（一）加深對內部資產負債情況的了解，加強各項工作的有效銜接

對于行政事業單位內部而言，應當做的是根據最新的政府會計制度相關標準，規范自己在財務方面的工作行為，減少后期核算工作量，提高整體工作效率和準確度。除此之外，行政事業單位內部還需要注意的是將單位內部資產負債情況進一步清晰化和明確化，對于各類有關的核算范圍，需要完善與其有關的界定工作之外，還需要及時進行整合。只有這樣，才能保證新政府會計制度的成功應用。

（二）以新政府會計制度為依據，建立健全高效的信息體系

將新政府會計制度應用到實際工作中時，行政事業單位主體需要注意到的是當前是在當今信息化高速發展的時代背景下，利用更加高效、完整的信息系統來提升工作效率已經成為一條便捷之路，要想更好地完成行政事業單位財務管理工作，減少工作時間的損耗和浪費，應該學會完善并利用信息系統。還需要注意的是，在更加重要的財務管理方面，新政府會計制度中也有著更加完善的標準和要求，首先便強調了信息管理系統的重要性，相關管理人員要積極學習并掌握其方法，利用更高效更便捷的平行記賬的方法進行財務管理，問題是如果仍然采取之前的財務管理方式，新政府會計制度所提出的任務便變得難以完成，因此相關管理者必須重視信息管理系統的重要性，積極推廣并宣傳，進行相關知識的普及和培訓。在信息產業高速發展的大數據時代，需要利用更加高速的網絡空間技術和信息管理技術來提升工作效率，更加高效地進行平行記賬，行政事業單位需要做的是盡快完善內部財務信息系統的建設。除此之外，在完成新政府會計制度的相關規定和要求的同時，行政事業單位在工作中仍然不能忘記的是自身情況的特性，不能所有情況一刀切，而需要根據本單位的實際情況進行及時有效的調整和協調，才能更好地提升工作效率。

（三）加強財務人員的素質建設，加強會計核算意識

正常情況下，由于財務人員存在個人特性的差異，在很多方面上會影響新政府會計制度的具體實施情況。除此之外，個人能力在新政府會計制度中也有著更加高標準的要求。行政事業單位管理人員應該以新政府會計制度為依據和參考，及時考察內部人員的日常工作行為，并對其不端正的行為進行及時的指出批評，提升會計核算工作的正確性。還可以做的是將理論與實踐進行更深層次上的結合，更大程度上提升財務人員的工作能力。在開始應用新政府會計制度后，最讓各單位困擾的是對于財務管理人員而言，不能夠很快了解并掌握新政府會計制度的具體規定，并且不能更好地將新政府會計制度與其具體財務管理工作相結合，應用到具體的工作管理中。因此，相關管理者需要做的是重視會計工作人員的工作能力和水平的提升，注重對其專業素養的培訓和指導，加速行政事業單位對于新政府會計制度的了解和適應，并且提高會計工作人員的專業能力，使其也在處理財務工作中能提升信息處理的準確率，對于財稅體制的進一步改革有著至關重要的作用。通過比較而言，新政府會計制度在之前的會計制度的基礎上進行了更大程度的創新，這就需要相關工作人員及時了解并學習，盡快掌握新的內容，以不耽誤正常工作。

（四）梳理單位資產負債

由于多方面原因，行政事業單位在市場上總會受到干擾或不可避免的因素影響，因此在現實中行政事業單位在運行過程中會產生很多問題，并且很難及時解決，因此新政府會計制度對其而言也是一次新的挑戰，會出現很多前所未有的問題，將不利于企業的進一步發展。這就需要行政事業單位及時發現問題，并結合現實情況及時解決。對于行政事業單位的資產負債的情況需要及時總結并清晰表現出來。在此之后財務管理人員需要將所整合的資料交給行政事業單位管理人員，以此來提升管理人員對單位的具體情況的了解度，為其之后的決策和計劃提供一定的參考依據，也有利于行政事業單位更好地評估自身業務能力和發展潛力，也能準確幫其找出現存的或潛在的問題，為其進一步發展提供助力。

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作者簡介：

楊茹涵、女、1981年6月、陜西大荔、本科、大荔縣財政局、中級會計師，政府會計。

（大荔縣財政局? ?715100）