淺談裝備制造企業安全管理體系建設
——以蘭石集團為例

何建強

（蘭州蘭石集團有限公司，甘肅 蘭州 730314）

國家重視安全和抓好安全的力度前所未有，各生產經營單位、尤其是國有企業將安全生產工作視為一項政治任務嚴抓嚴管，投入了大量時間和精力，但從目前整體安全現狀來看，收效不顯著，各類生產安全事故仍時有發生，惡性事故還沒有得到有效遏制。究其原因，安全規章制度體系不健全，管控過程缺少系統性和連續性，沒有將安全管理真正視為一門科學、一項系統工程。“運動式”集中整治的管理方式在一定程度上解決了一些燃眉之急的安全問題，但產生問題的源頭未得到有效管控，隱患產生途徑未得到封堵，同類安全問題和隱患還會出現，影響和制約安全生產管理工作的穩步提升。

蘭石集團作為我國建廠時間最早、規模最大的集石油鉆采、煉化、通用機械研發、設計、制造為一體的高端能源裝備大型龍頭企業集團，是我國第一批取得GB/T28001職業健康安全體系認證的大型國有企業，選擇蘭石集團的安全體系建立運行為研究對象，對機械制造企業安全管理體系運行具有借鑒意義和參考價值。

1 安全管理體系運行中常見問題

目前我國還沒有明確的安全管理體系建設標準，企業在開展安全管理工作時，普遍按照ISO45001-2018《職業健康安全管理體系》建立體系文件，指導企業消除和盡可能降低職業健康安全風險，以便實現企業想要的安全需求和期望。同時按照國家有關安全生產法律法規、標準、規范等要求，結合企業安全生產實際，建立企業安全生產規章制度，作為加強安全生產管理的重要措施，保障企業的安全運行。體系作為企業安全管理的指導性綱領，重在對“全過程”流程的管控，制度作為防范生產過程安全風險的規范性文件，重在對“某個過程”動作標準的要求和規范，二者相互補充、互相促進，助推企業安全管理水平的提升。但在日常安全管理過程中，體系和制度“兩張皮”現象較為突出，體系運行不暢通，對各類安全規章制度的串聯作用未有效發揮，制度的獨立運行導致安全管理工作條塊化、零碎化，未形成安全管控的合力。

2 安全管理體系內涵

安全管理體系，顧名思義就是企業基于安全管理的一整套體系，體系包括軟件和硬件方面[1-2]。軟件方面涉及思想、制度、教育、組織、管理，硬件包括安全投入、設備、設備技術、運行維護等等。構建企業安全管理體系旨在為企業建立一個持續更新的動態管理體系，以促進企業長久穩定的發展，實現安全、高效運行，達到既定的安全目標。

3 安全管理體系建設

安全管理體系是企業安全管理工作的基石，為安全管理工作開展提供指導性綱領。依靠現有的科學論、程序和方法，通過與企業管理現狀相結合，梳理企業安全管理工作流程，幫助企業建立和完善相關規章制度和作業標準，指導企業創建“全員參與”、“全過程控制”、“全方位管理”的安全管理模式[3]，助推企業安全管理工作關口前移、預防為主，提前做好預防準備并付諸實際行動，防患于未然，將事故消滅在萌芽之中。

蘭石集團安全管理體系優化工作以問題為導向，全面梳理職業健康安全管理體系和各類安全生產規章制度運行中的問題和不足，結合集團及各分子公司實際，分步開展安全管理體系的優化完善工作。

3.1 安全生產規章制度優化

安全生產規章制度是企業貫徹國家生產法律法規、標準，結合安全生產實際，頒發的用于防范生產、經營過程安全風險的規范性文件，是保障從業人員安全健康、加強安全生產管理工作的重要措施。

隨著集團產業結構調整和經營規模的擴大，所涉及的安全領域發生變化。結合目前集團生產經營實際，組織開展安全生產規整制度系統優化工作，以適應企業現階段安全生產管理的需要。

劃分責任：隨著國務院及地方各級政府機構改革，集團組織機構的設置和職責范圍發生變化。按照安全工作“二管二必須”原則[4]，根據業務分工，對集團各層級各職能部門安全職責重新梳理，形成安全生產責任制度。固化、明確各層級、各部門安全責任，強化“人人有責”的安全意識，調動全員在安全生產方面的積極性，營造安全工作全員參與的氛圍。

識別制度清單：由集團安委會辦公室牽頭，根據所涵蓋的行業范圍所涉及的法律法規要求，全面識別出制度清單目錄，以及明確各制度所包括的內容。蘭石集團根據實際將安全生產規章制度分綜合管理、人員管理、設備設施管理、環境管理、職業健康管理及消防安全管理六大類，分類時充分考慮同類項的整合工作，防止出現對同類工作的重復性規定。

制度修訂發布：根據識別的制度清單，按照“誰主管、誰負責”的原則[5]，由業務管理部門負責相關制度的起草編制，安全管理部門及相關部門會簽審定，業務分管領導審核、主要負責人簽批發布的工作流程，組織完成安全生產規章制度的編制發布工作。制度的修訂力求符合性和適用性并重，充分考慮集團安全生產方面的習慣和傳統，形成具有自身特色的安全生產規章制度體系，為制度的順利執行落實做好鋪墊。

宣貫培訓：對規章制度的理解和內容掌握是制度執行的關鍵所在，在制度宣貫培訓階段，蘭石集團借鑒日常安全培訓工作的成功經驗，以分層級、分業務“內部輪訓”方式開展。“內部”是指授課人員以制度編制人員、業務管理人員為主，授課人既清楚制度規定，又了解企業實際，可最大化地確保培訓效果；“輪訓”是指培訓工作逐級、反復開展，針對不同層級的參培對象，由直接管理人員向管理對象開展培訓，盡可能降低傳導過程的失真、打折風險。

3.2 安全生產規章制度執行落實

安全生產規章制度重在執行落實，只有嚴格按照現行有效的制度文件開展安全管理工作，才能暴露出制度中存在的問題和不足，為持續改進明確方向。蘭石集團在安全生產規章制度執行落實方面，以構建安全隱患排查治理體系為抓手[6]，通過業務部門垂直加壓、安全管理部門橫向督查的網格化管理手段，將“隱患就是事故”的管理理念一抓到底。各業務部門按照“管業務必須管安全”工作要求，對分管業務范圍內的安全工作分層級定期開展隱患排查整治工作，按照集團業務處室月監督、分子公司業務部門月排查、車間周排查及班組日排查的安全隱患排查治理機制，開展安全隱患自查自糾工作，形成一級對一級負責的管理模式。各級安全管理部門在本層級安全生產委員會的領導下，橫向開展督促檢查工作，督促各業務部門照單履職、按職盡責；同時發揮職能部門協調職能，組織集團內部專家隊伍對突出問題、疑難雜癥開展“會診式”督辦。集團堅持服務指導和監督考核并重，對管控不力、履職不到位等情況以安全會議通報、月度安全績效考核及安全約談等方式，督促各崗位人員履職盡責，逐步形成依章辦事的良好行為習慣，以高壓勢態確保了各項安全生產規章制度的執行落實。

3.3 安全管理體合規性評價

集團建立安全管理體系要素的評估、考核機制，按照ISO45001-2018《職業健康安全管理體系》相關規定，對安全法律法規的識別情況、安全規章制度的規范性及運行情況每年度開展內部審核和管理評審工作，根據自評結果，結合集團發展戰略、業務布局等因素的變化，及時修訂安全生產目標指標和規章制度，動態化持續改進安全管理體系。

3.4 推進企業安全文化建設

安全管理體系有效運行過程就是企業安全文化形成的過程[7-8]。蘭石集團安全管理工作以企業文化重塑為契機，全面樹立“源于心、塑于行，我要安全、我會安全、我能安全”的安全理念，以“如何將安全理念深入人心、落實到位、見到實效”作為始終研究的課題，注重全員“要安全”意識的宣貫、“會安全”的知識和技能的培養，將安全工作的一系列要求內化于心、外化于行，保障“能安全”工作目標的實現，促進安全管理工作由制度管理向文化管理邁進。

4 結語

安全本身是一個相對的概念，安全要求也是與時俱進的，同時企業在運行過程中影響安全的客觀因素是動態和變化的，所以企業的安全管理體系建設工作是一項永恒的工作，只有根據內外部因素適時優化完善，才能確保安全管理體系的適用性，才能有效助推企業安全發展、健康發展。