創新“1+N”模式 增強人大監督剛性
——青島市人大常委會強力監督化解物業管理痛點堵點

□陳 晨

監督權是憲法法律賦予人大及其常委會的一項重要職權，是黨和國家監督體系的重要組成部分。如何依法有效監督，精準持續監督，確保取得實效，是各級人大都在不斷思考探索的一個重點課題。2019年，青島市人大常委會針對本市物業管理水平偏低、業主委員會作用發揮不夠、小區內私搭亂建監管不夠、物業服務質價不符等突出問題，將物業管理監督作為一項重點工作，以聽取工作報告、開展專題詢問為主線，通過采取創新調研方式、創新專題詢問組織形式、創新審議意見督辦方式等舉措，打好“1+N”監督組合拳，做實做深問前、問中、問后的每個監督細節, 構建監督流程全鏈條,增強了人大監督剛性，推動監督工作取得顯著成效。

詢問前創新招 夯實監督發力點

為了全面深入了解全市物業管理現狀與問題，專題詢問前，青島市人大組織城建環資委員會和城建環資工作室，創新調研方式方法，確保做到對物業管理工作摸清底子、找準問題。

2019年7月5日，青島市人大常委會黨組書記、主任宋遠方帶領常委會部分組成人員，對物業管理工作情況進行調研，實地察看市北區紫御觀邸小區

一是首次與第三方聯合調研。去年6至7月份，市人大常委會城建環資工作室與青島大學標準化戰略研究院聯合開展了系統深入地調查研究，通過深入社區、網上問卷等形式，收到有效調查問卷3251份，經過科學分析研究，最終形成了3.6萬字的《青島市住宅物業管理研究報告》，查找了9個方面的問題并進行原因剖析，提出了5個方面的對策建議，為常委會會議審議提供了重要依據。青島市人大常委會黨組書記、主任宋遠方作出批示：“研究報告基礎資料較為詳實，分析問題比較透徹，所提對策建議為下一步修訂物業管理條例，促進我市物業管理工作再上新水平具有重要參考價值。”二是首次在線征集問題。城建環資工作室與市廣播電視臺借助“行風在線”平臺，聯合舉辦了市人大常委會物業管理監督特別節目，會同市住建局、市城管局“面對面”聽取群眾呼聲，征集到市民反映強烈的12個突出問題和59條高質量的意見建議。三是首次制作專題片釋法。在深入調研的基礎上，制作了物業管理工作專題片，既肯定了本市物業管理工作取得的成績，又直截了當地反映存在的6大類12個方面的典型問題，并采取以案釋法的形式，對照國家、省、市物業管理相關法律法規分析原因，提出依法解決的措施。

詢問中開先例 監督敢于硬碰硬

去年7月份，青島市人大常委會會議聽取市政府關于青島市物業管理情況的報告后，創新開展了專題詢問。一是首次進行現場直播。為提高全市群眾對物業管理工作的關注度和參與度，常委會首次對專題詢問進行了電視和網絡現場直播。同時段還邀請了物業管理工作相關專家和社區居民代表做客演播室，進行同步點評，僅藍睛客戶端就有89.6萬人收看，受到群眾的一致好評。二是首次邀請下一級政府機關工作人員參會。針對物業管理工作主要職責任務在各區（市）政府的實際，為提高監督工作的針對性和有效性，除市政府領導及相關部門負責人參加外，還邀請區（市）政府部門負責人相關負責人列席常委會專題詢問。專題詢問一開始，先播放了專題片，在場的政府機關工作人員為之震驚：“沒想到人大知問題這么多、看問題這么深、抓問題這么準，比我們掌握得都細。”會后，各區（市）政府相關負責人普遍反映，參加此次專題詢問既看到了不足，增加了工作壓力，又開拓了眼界，理清了工作思路和目標。三是首次邀請四級人大代表參與詢問。本次專題詢問除以本級人大常委會組成人員為主提問外，還特別邀請了熟悉和關注物業管理工作、參與意識強、從事法律服務、在基層一線工作的全國、省、市、區四級人大代表列席會議并提出詢問。詢問人緊扣議題，突出“精”“深”“專”，開門見山、直奔主題，敢于碰硬、切中要害，并連續追問，共提出了對物業企業建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制、物業管理收費標準等10個比較尖銳的問題，個個實打實、硬碰硬，增強了監督的針對性、專業性和可操作性。

專題詢問后，市人大常委會形成審議意見，提出提升物業管理“人性化、法治化、制度化、市場化、智慧化”水平的要求，以及加快《青島市物業管理條例》修訂調研、建立和完善與物業服務標準相適應的物業收費機制和價格調整機制、加快建立和完善物業行業守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制等5個交辦事項，并要求市政府在11月份召開的市人大常委會會議上報告辦理常委會審議意見情況。

2019年7月19日，青島市人大常委會第十七次會議召開聯組會議，對物業管理情況開展專題詢問

詢問后盯落實 確保監督見成效

為確保常委會審議意見辦理取得實效，青島市人大常委會對物業管理整改提升工作進行了“回頭看”。一是首次開展多層面評議。組織開展了“市、區（市）兩級人大代表評物業”和“市、區(市)兩級城建環資委員會評物業”活動，選取了業主委員會建設及作用發揮、物業服務企業誠信經營及質價相符等10個方面的突出問題，設立“好、一般、差”三個檔次，以問卷的形式邀請340名市、區（市）人大代表，市人大和區（市）人大城建環資委員會委員進行了工作評議，并將評議結果再次送交常委會。二是首次開展追蹤調查。為抓實整改情況，市人大城建環資委員會委托青島大學標準化戰略研究院，重點對照前期社會調查結果，就政府及工作部門辦理常委會審議意見采取的工作措施、取得的成效和存在的問題，開展了二次問卷調查活動，對2801份問卷進行了系統分析，通過比對問卷變化情況，客觀評價市政府辦理常委會審議意見取得的成效，形成了《關于我市住宅物業管理問卷調查分析報告》，其中群眾滿意度由64.6%提升到90.8%。三是首次開展滿意度測評。去年11月份，常委會會議專門聽取了市政府辦理常委會審議意見情況的報告。市政府加強黨建引領，成立物業服務行業黨委，在全市開展了物業管理整治提升攻堅行動，發起物業管理問題治理等7大攻勢；加強業主委員會建設，重點解決業主大會召開“難”、業主委員會選舉“亂”、換屆和改選“慢”等難點；通過各種形式宣傳法規政策和典型做法，營造促進物業管理的良好氛圍等措施，全面提升物業管理水平。另外，還對標新修訂的《深圳經濟特區物業管理條例》中的創新點，將物業條例修訂列入2020年立法計劃。之后，常委會組成人員對報告情況進行了滿意度測評，滿意度達到97.3%，較以前有了大幅提升，物業管理專題監督工作取得了顯著成效。

下一步，青島市人大常委會將盯緊改革發展中的重點難點問題和群眾關心的熱點堵點問題，繼續加大監督工作力度，創新工作模式，打好監督組合拳，在提升監督剛性上下功夫、多作為，推動監督工作取得新的更大成效，不斷提升人民群眾的幸福感、滿意度，更好地回應人民群眾對美好生活的新期待。