推進人大司法監督“由虛變實”

□潘國紅

自2018年7月起，江蘇省常州市人大常委會創新人大司法監督方式，在全市三級人大五級代表中啟動“聽百案、議百事、評百員”活動，推進人大司法監督由虛變實、由弱變強。截至2019年10月，全市共組織2000名各級人大代表對209件不同類型案件進行了旁聽，對521名法官、檢察官、律師進行了評議，梳理出涉及知識產權保護、勞動爭議、破產審判等各類問題237件次，有力促進了司法人員業務水平提升，促進了司法公開、公平、公正。

監督司法工作，促進司法權依法正確行使，保障嚴格執法、公正司法、為民司法，是人大的法定職權和重要職責。然而在實踐中，人大司法監督一直定位于總體監督、原則性監督，通常僅僅是運用聽取審議專項工作報告、執法檢查、專題調研等監督方式，代表很難在監督中發現存在的問題，提出的意見建議缺乏針對性，常常是“大而化之、籠而統之、概而論之”，監督方式單一、監督力度欠缺、監督流于形式等問題普遍存在。常州市人大常委會組織代表面對面接觸和監督司法工作，選取法院依法公開審理、執行的刑事、民事、行政訴訟等案件進行旁聽，對公安機關偵查未訴結案案件進行調研，旁聽庭審結束后對法官、檢察官、律師等人員進行評議，提出建議意見并向同級司法機關及有關部門進行反饋。“聽百案、議百事、評百員”活動，豐富了司法監督內容和形式，實現了監督的常態化和精準性，提升了人大司法監督實效和水平。

人大對司法機關的具體案件是否有監督權，歷來爭議很大，眾說紛紜。人大監督要取得實效，必然會涉及個案，但一直以來人們存在這樣的誤解，認為人大對司法案件開展監督會干預司法，影響司法權獨立行使。司法獨立并不意味著排斥任何形式的監督，人大與司法機關的關系是監督與被監督的關系，司法機關依法獨立行使職權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉，并非不受權力機關的監督，人大對司法機關活動的方方面面都有監督權，具體案件監督是監督的一種方式、一種手段。人大監督與司法獨立目的一致，都是為了實現公平正義的價值追求，合理適度的監督不僅不會干擾、阻礙司法獨立，反而可以為其提供可靠保障。常州市人大常委會嚴格遵循集體行使職權，不直接處理具體案件原則，組織代表旁聽和評議庭審，主要對審判、檢察人員的著裝、行為是否規范，庭審秩序是否井然、程序是否公正，實體處理是否有據、合法、公平等實施監督，發現存在問題，提出建議意見，推動司法機關糾正并進一步細化庭審規則，規范庭審活動，強化庭審功能，切實保障當事人訴訟權利充分行使，保證司法活動沿著正常軌道運行。在旁聽評議中，人大行使的是監督權，而不是執法權，它與干預司法有著本質區別。

旁聽評議本身不是目的，而是通過這種形式，及時發現問題推動問題解決，促進司法公平正義。常州市人大常委會出臺“聽百案、議百事、評百員”活動實施辦法和實施方案，對代表培訓、評議意見反饋、督促檢查等作出詳細規定。各級人大加強對評議意見落實情況的督促檢查，推動代表意見落到實處，防止活動時熱熱鬧鬧、活動后冷冷清清。代表的評議意見，最終要靠司法機關去落實。提升活動實效，需要人大與司法機關的“良性互動”。各司法機關虛心聽取代表評議意見，針對代表提出的少數案件法庭質證、認證還不充分等問題，迅速落實整改，同時建立并完善代表評議意見的落實機制，把代表評議意見作為考核法官、公訴人、律師履職情況的重要參考，確保活動有序開展，取得實效。

提升司法監督實效，守衛司法公平公正，是人大監督權行使的使命要求，也是人民群眾對法治中國的熱切期盼。常州市人大常委會積極探索創新監督方式，從旁聽評議庭審入手，做深做實人大司法監督，正確有效行使法定職權，值得各級人大學習和借鑒。