堅持“四個導向” 助推“一次辦好”

□青島市黃島區人大常委會主任、黨組書記 佟海燕

佟海燕（前排右三）帶隊視察開發區稅務局辦稅服務廳

習近平總書記強調，要營造有利于創新創業創造的良好發展環境。青島市黃島區人大常委會以實際行動貫徹落實中央營造更好發展環境支持民營經濟改革發展意見，深入調研“一次辦好”改革和優化營商環境工作，組織人大代表進行專項視察，并召開部分大功能區、鎮街和企業座談會，掌握摸透基本情況。我們認為，推動“一次辦好”改革，必須切實提高政治站位，搶抓工作主動，以企業和群眾滿意為評判標準，堅持目標、問題、責任、績效四個導向，把改革不斷推向縱深，營造市場化、法治化、國際化的營商環境，擦亮新時代“誠信山東”品牌，為建設開放新區、現代新區、活力新區、時尚新區提供強大動力。

一、堅持目標導向，努力彌補自身差距

推動“一次辦好”改革，優化營商環境，需要持續深化創新創造，全面加強精細管理，讓企業和群眾真切感受到政府職能轉變帶來的變化。

一是響應上級要求，抓流程再造。省委書記劉家義提出了流程再造的工作要求，各級各部門要認真貫徹落實上級指示，大力弘揚“先行先試、善作善成”的新區精神，堅持市場化法治化改革方向，抓好流程再造，打造審批事項最少、政務服務質量最優、審批服務環節速度最快的國際一流營商環境，進一步釋放經濟發展活力。

二是對標先進地區，抓機制創新。要主動對標北京、上海、深圳等先進地區，學習借鑒服務理念、工作模式、運行機制等方面經驗做法，緊緊圍繞提高市場主體的滿意度，探索創新“一證（照）通”模式，著力打造“證照（證）合辦”升級版，努力解決企業“準入不準營”問題。

三是對照最高標準，抓精細管理。要強化責任擔當，用最短時間和最快速度，努力實現合法合規事項“馬上辦”、一般事項“網上辦”、個人事項“就近辦”、復雜事項“一次辦”，做到“真服務、服真務”。要突出精細管理，加快出臺“一次辦好”標準，制定統一規范的事項目錄，根據上級部署和新區實際，適時進行動態調整，確?！皩徝靼?、批清楚”，把“一次辦好”辦成實事工程、民心工程。

二、堅持問題導向，切實解決難點堵點

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。必須針對群眾反映強烈、制約“一次辦好”改革的突出問題，扎扎實實開展工作，切實打通各個環節。

佟海燕（前排左二）帶隊視察新區政務服務大廳

一是進一步發現和解決問題。要針對“一次辦好”改革中存在的不足，主動認領問題，誰的事誰研究，誰的事誰負責，深刻剖析問題原因，拿出最有力的措施整改推進，確?！耙淮无k好”改革更好適應發展需要和群眾期盼。

二是進一步提升信息化水平。要加快從“見面辦”到“掌上辦”升級，推動“審批—監管—執法”一體化平臺向各大功能區、鎮街延伸。要推動省市升級平臺技術，加速資源融合，統籌各服務大廳標準化、規范化建設，解決好專網無法互聯互通、同城不同辦、信息不對稱等問題，不斷提高網上審批效率和比例。

三是進一步完善服務體系。要充分發揮各鎮街中心社區服務中心作用，將“辦事窗口”設在老百姓家門口，推進“一次辦好”改革向城鄉社區延伸，提高代辦點的事項承接能力，確保四級聯動便民服務體系有序運轉。要充分發揮“百姓e站”自助終端作用，加強與公共服務機構的有機融合，加大在生活密集區的設置密度，并做好應用指導工作。要充分發揮“小薇指導”業務幫辦作用，讓群眾辦事零距離、操作無障礙。

三、堅持責任導向，共同營造整體合力

“一次辦好”改革是一項系統工程，涉及多個部門和領域。營商環境工作沒有最好，只有更好。在形成整體合力方面，建議做到“三個一”：

一是形成“一盤棋”。優化營商環境工作領導小組辦公室要加強統籌協調，及時研究解決工作中存在的問題。各部門、各單位要在優化營商環境工作領導小組辦公室的領導下，分工不分家，壓緊壓實責任，共同做好監管和審批的有效銜接工作。要跳出慣性思維和路徑依賴，認真梳理落實各項改革舉措，確保上級下放事項接得住、落得實，自辦事項弄得清、辦得快。

二是握成“一個拳”。要圍繞“投資大會戰”集中審批、“模擬審批”、審批告知承諾、“多事一流程”等工作創新，進一步形成部門間的緊密融合，五指握成拳，合力強攻堅，大膽闖大膽試大膽改，為“一次辦好”改革、優化營商環境探索經驗、趟出路子、提供示范。

三是管好“一支隊伍”。要出臺穩定行政服務隊伍相關舉措，在物質激勵、提拔晉升等方面予以傾斜。要做好“一次辦好”權責清單和“三定方案”的匹配銜接，按照《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》要求，全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。要進一步盤活全區干部資源，充實一線審批工作隊伍，有效激發整體活力。

四、堅持績效導向，不斷提升工作效能

績效管理是工作提質增效的重要抓手。要堅持以考核促落實，以培訓提效率，以點帶面，推動“一次辦好”改革各項工作邁上新臺階。

一是持續強化督查考核。要注重結果評價，狠抓工作落實，提高“一次辦好”考核分值權重，科學反映新區營商環境狀況。要卡實時間節點，及時通報情況，堅決查處未按要求落實“一次辦好”改革的反面典型，嚴肅追責問責。

二是持續加強業務培訓。要加強對各級服務大廳人員的業務培訓，分級、分批、分類搞好專題輔導，通過以干代訓、人員下沉和業務考試等形式，讓在行政審批服務崗位上的每一個干部成為提速增效的業務尖兵和行家里手。

三是持續加大宣傳力度。要充分利用報紙、電視、互聯網和新媒體平臺，大力宣傳“一次辦好”事項清單和優化營商環境專項行動方案，使行政審批服務真正成為方便企業、方便群眾的窗口。要發揮好輿論監督、社會監督和群眾監督的作用，廣泛凝聚社會共識，營造人人關注改革、支持改革的濃厚氛圍。