利用外資的影響因素及應(yīng)對措施

李海霞 孫 悅 王燕雯 趙連征

(西京學(xué)院 陜西 西安 710123)

一、引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，保持了近十年的高速增長，經(jīng)濟總量位于全球第二。不僅如此，我國對世界經(jīng)濟增長的貢獻越來越大，國際地位也顯著提升。

2019年全國各城市營商環(huán)境排名中，盡管各項數(shù)據(jù)良好，但是仍然要清醒的認(rèn)識到外資資源挖掘上不充分的問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，一帶一路戰(zhàn)略實施以來，沿線各國的政治、經(jīng)濟、文化交往日益密切，需要搶抓歷史機遇，主動作為，堅定不移的擴大改革開放，做國際經(jīng)濟合作的排頭兵，在引進外資上不僅要注重總量，更要注重質(zhì)量，進而為我國高質(zhì)量發(fā)展貢獻巨大的力量。

二、理論基礎(chǔ)

(一)高質(zhì)量利用外資內(nèi)涵相關(guān)研究

衡量外資質(zhì)量高低的指標(biāo)有很多，既包含經(jīng)濟促進作用、資本結(jié)構(gòu)、稅收貢獻等，還包含環(huán)境友好、就業(yè)改善等。邱慶明(2007)指出，利用外資是我國學(xué)術(shù)界特有的描述，官方描述是引進外資。馮煜(2009)認(rèn)為，加強對外資質(zhì)量的研究，能夠為更好引進外資提供參考和指導(dǎo)，Kumar(2002)認(rèn)為，衡量外商直接投資質(zhì)量的最直接方式就是看其對本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動效應(yīng)和經(jīng)濟發(fā)展的促進效應(yīng)。

(二)高質(zhì)量利用外資影響因素相關(guān)研究

20世紀(jì)50年代，黑德和里斯以中國為對象，對中國吸引外資所制定的政策措施進行了全面系統(tǒng)的研究，并構(gòu)建了相關(guān)研究模型，研究結(jié)果顯示：一個國家具備良好的基礎(chǔ)設(shè)備能夠更好的吸引外資投資，良好的政策環(huán)境只是吸引外資的一個方面。20世紀(jì)后期，布羅德曼也對中國引進外資進行了系統(tǒng)的研究，經(jīng)過數(shù)據(jù)模型分析進行了量化，主要結(jié)論如下：(1)GNP是外資投資首先分析的一個因素；(2)基礎(chǔ)設(shè)備越完善，外資投資的積極性就越高；(3)外資投資對于人力資源成本的關(guān)注度并不是很高；(4)國家或地區(qū)的人口教育層次以及地理位置特征對外商投資的影響較大。

二十世紀(jì)末期以來，我國許多學(xué)者對高質(zhì)量利用外資影響因素進行了相關(guān)研究。黃曉玲(2003)指出我國中西部城市的基本特征，通過對外資投資行為的分析來研究區(qū)位優(yōu)勢對于外資投資行為的影響。趙國慶對外商直接投資相關(guān)的理論進行了系統(tǒng)的梳理，并對城市的外商直接投資吸引力、利用能力以及推廣能力進行了綜合評估和分析，為今后更好的利用外資奠定了基礎(chǔ)。

(三)利用外資政策相關(guān)研究

從我國這些年帶入國門的外資方面來看，外資政策是在不斷的變化且呈現(xiàn)出優(yōu)化趨勢。總的來講，制度的變化分為三部分，第一，從以前的閉門造車成為了打開國門，且重點支持外資內(nèi)投，關(guān)于外資企業(yè)都是進行了低稅率等一系列的降低優(yōu)惠措施。第二點，將試運行變成有計劃的實施，制度的建設(shè)主要在于技術(shù)的創(chuàng)新，利用市場這一資源獲得技術(shù)支持，增進外資相關(guān)政策和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，同時對于外資的“超國民待遇”成為外資統(tǒng)一形式。第三點，新政策全面放開，制度設(shè)計主要表現(xiàn)為高水平投資更加公開簡單，關(guān)注雙向平衡，并且對于入國前的待遇與負(fù)面影響都要開始注重。

三、某市利用外資分析

(一)某市利用外資總體概況

2019年，某市實際利用外資70.57億美元，同比增幅為11.1%。2020年1-2月，由于新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的蔓延，本市進出口總值534.68億元，相比去年同期降低2.5%。出口總值252.62億元，降幅為18.1%；進口總值282.06億元，增幅為17.5%。由于中歐班列“長安號”班次的增加，全市對“一帶一路”沿線國家總共進出口89.40億元，增幅為28.9%。外資增長趨勢顯著，對外增長有所放緩但基本能夠保持穩(wěn)定。

(二)某市外商直接投資的現(xiàn)狀

(1)某市利用外資的產(chǎn)業(yè)分布

當(dāng)前，外資企業(yè)為該地經(jīng)濟的發(fā)展作出了不可或缺的貢獻。1983年，該地出現(xiàn)首家中外合資企業(yè)，到了2019年底，本市外商投資企業(yè)總共4212家，實際利用外資達(dá)到了478.86億美元。2002年以前，該市實際利用外資長期穩(wěn)定在2億美元水平，在此后的17年間，迅速的攀升到70.57億美元，年均增長23.22個百分點。目前，本市外商投資企業(yè)在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中的占比依次是1.6%、49.7%和48.7%。

(2)某市外商直接投資的行業(yè)分布

整體分布呈現(xiàn)出分散的特征，其中制造業(yè)占據(jù)了將近一半，達(dá)到48.1%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)占9.8%，房地產(chǎn)業(yè)占8.6%，批發(fā)和零售業(yè)占7.7%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占7.1%，住宿餐飲業(yè)占3.7%，文化、體育和娛樂業(yè)占3.0%，建筑業(yè)占2.2%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)占1.8%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占1.5%，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)占1.6%，金融業(yè)占1.4%，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)占1.4%，剩下的2.1%為其它行業(yè)。

(3)某市外商直接投資來源地分布

2019年上半年，投資的外商投資主體，來自25個國家和地區(qū)，按照實際利用外資排序，前4位依次為：香港、韓國、臺灣、日本，四者的實際利用外資在總量中的占比高達(dá)86.50%。具體來說，這一年成立的香港外商投資企業(yè)為45家，實際利用外資19.15億美元，同比增幅達(dá)到116.15%；韓國外商投資企業(yè)14家，實際利用外資9.51億美元，同比增幅達(dá)到249.67%；臺灣外商投資企業(yè)7家，實際利用外資5.82億美元；日本外商投資企業(yè)3家，實際利用外資3.51億美元。

(4)某市外商直接投資區(qū)域分布

外商投資企業(yè)在本市各區(qū)域廣泛分布，相比而言開發(fā)區(qū)更受青睞。高新區(qū)擁有外商投資企業(yè)1397家，在本市的占比為33.17%，經(jīng)開區(qū)則有516家，占比為12.25%，7個開發(fā)區(qū)總共有2203家，占比為52.30%。

四、某市利用外資存在的問題

(一)外資來源渠道窄

某市的外資，大部分都來自亞洲，特別是香港地區(qū)，具有歐美背景的外商直接投資資金較少，還尚未形成規(guī)模。在這種外資結(jié)構(gòu)的影響下，當(dāng)?shù)匕ㄖ圃鞓I(yè)在內(nèi)的第二產(chǎn)業(yè)的利用外資總量最高，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)占比太低，因此現(xiàn)有的外資及其投資并未能促進本市經(jīng)濟以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效優(yōu)化。

(二)外資分布失衡

在具體的投資區(qū)域方面，依舊呈現(xiàn)出非常不平衡的問題。導(dǎo)致此類現(xiàn)象的原因在于，外商在考慮具體的投資區(qū)域時，通常都會結(jié)合各個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施完善程度進行考量。本市的外商投資，大部分都流向了高新區(qū)以及經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，而其他幾個區(qū)域?qū)ν赓Y的吸引力更小。

(三)投資環(huán)境較差

在改革開放的四十年間，該市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，營商環(huán)境良好，道路條件不斷的改善，特別是在過去幾年間，本市的高鐵和城市地鐵總里程持續(xù)增長，交通狀況相比以往有了很大的進步。但和東部沿海地區(qū)相比，該市在基礎(chǔ)設(shè)施、城市規(guī)劃等方面依舊出于落后地位，導(dǎo)致到該地區(qū)投資的外商增長非常有限。從投資軟環(huán)境角度分析，該市并未較好的搭建起完善的外商投資政策和法律體系，同時提供給外商的服務(wù)還不夠全面、專業(yè)，很多政府部門在管理和服務(wù)外商方面沒有足夠的實踐經(jīng)驗，辦事效率有待進一步的提高。

五、某市高質(zhì)量利用外資的對策建議

(一)硬環(huán)境方面

某市應(yīng)在硬件建設(shè)方面投入更多的精力和資源，積極的響應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略；進一步的完善經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)，是外商投資的主要區(qū)域，應(yīng)該在政策上給予外商更多的優(yōu)惠，然而就目前的現(xiàn)狀來看，一些落后的開發(fā)政策依舊處于執(zhí)行狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施落后且不完善，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法和東部沿海地區(qū)相提并論，導(dǎo)致很多外商在考慮國內(nèi)的投資時，直接將某市排除在外，本市對外商的吸引力降低，這對本市未來的經(jīng)濟增長造成了負(fù)面的影響。所以，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該充分重視基礎(chǔ)設(shè)施的問題，尤其是要在經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入更多的資金。

(二)軟環(huán)境方面

健全外資、外商的法律和制度體系。首先，在我國現(xiàn)行法律體系下，以地方法律和政策性文件的形式，健全法律和制度體系，在政策方面幫助外商降低一部分的風(fēng)險，打消其到該地區(qū)投資的顧慮，同時為外商到該地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。其次，為外商到本地的投資制定保障制度。比如，成立專門的的服務(wù)中心，提供咨詢等服務(wù)，幫助外商解決各種投資方面的問題。

轉(zhuǎn)變政府職能，營造更好的服務(wù)環(huán)境。對于外資企業(yè)來說，政府應(yīng)該扮演著多重角色，其中之一即為服務(wù)者，營造良好的投資環(huán)境，制定并實施有利的政策，這是政府義不容辭的責(zé)任。各級政府應(yīng)該對外資審批程序進行科學(xué)的精簡，縮小審批范圍，提高審批效率。除了一些涉及到敏感事項的領(lǐng)域之外，其他領(lǐng)域都應(yīng)該充分的放開，將資源的配置交由市場進行。

健全后期跟蹤服務(wù)體系。外資企業(yè)在國內(nèi)發(fā)展的過程中，必然會碰到更多的問題。為此，政府應(yīng)該制定并實施外資企業(yè)發(fā)展跟蹤反饋機制，和外資企業(yè)保持良好的溝通，當(dāng)其遇到難題時，在不違背法律規(guī)定和市場規(guī)律的前提下給予幫助，對于一些普遍存在的問題，可以考慮通過政策的方式予以解決，為外資企業(yè)提供更加高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，塑造良好的政府形象，提高某市對外商和外資的吸引力和競爭力。

(三)營造更加便利的營商環(huán)境

營商環(huán)境是決定企業(yè)經(jīng)營成本和利潤的關(guān)鍵外部因素，是很多企業(yè)考慮投資項目的重要考量依據(jù)。該地區(qū)應(yīng)該進一步的推進“放管服”改革，營造更好的營商環(huán)境，在不斷的摸索和實踐中積累經(jīng)驗，促成法治化、便利化的市場環(huán)境的形成。嚴(yán)格落實“要素跟著項目走”的方針，為企業(yè)提供土地等方面的要素支持，重大投資項目應(yīng)該開通綠色通道。重點促進民營經(jīng)濟環(huán)境的改善，將民營企業(yè)的難題當(dāng)做自身的難題。嚴(yán)格執(zhí)行《外商投資法》，為投資的促進、管理制定科學(xué)的制度，提高投資服務(wù)質(zhì)量，讓內(nèi)外資企業(yè)能夠享受平等的待遇，為外商投資權(quán)益提供法律上的有力保護，讓我國西部大開發(fā)的政策能夠惠及所有符合條件的外資企業(yè)。

(四)對外商投資進行引導(dǎo)

利用外資并購等方法，將產(chǎn)能過剩、重污染的企業(yè)淘汰出局，從而更快的實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型目的；以政策為工具，吸引更多的外資流向第三產(chǎn)業(yè)，比如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，從而推動第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，同時使外資的價值和作用在第三產(chǎn)業(yè)中得到更大程度的體現(xiàn)；第一產(chǎn)業(yè)同樣需要外資，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該降低外商在第一產(chǎn)業(yè)中投資的審批門檻，使各種高新技術(shù)能夠迅速的被引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中去，這對推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是很有幫助的。

六、結(jié)論

本文先是梳理了利用外資方面的研究成果，采集相關(guān)的資料和數(shù)據(jù)并予以分析，了解某市外商直接投資的變遷史以及當(dāng)前的實際情況，在定量定性并重思想的指導(dǎo)下，對某市利用外資的經(jīng)濟效應(yīng)分析，了解當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢、劣勢，以及面臨的機遇和威脅。最后經(jīng)過科學(xué)的思考和分析后，為某市更好的利用外資指明了方向。