淺析勞動保障監(jiān)察工作存在的問題及改進對策

李泰塨

〔內容提要〕 勞動保障監(jiān)察是指依據相關法律，對勞動關系加以干預與調整的過程，這屬于勞動行政行為，促進了勞動法律法規(guī)的貫徹落實。但是，我國勞動保障監(jiān)察并不完善且存在諸多問題，如并不具備科學有效的勞動保障監(jiān)察部門領導體制、地方政府沒有提高重視度、勞動保障監(jiān)察人員的素質相對低下以及沒有授予行政強制權給勞動保障監(jiān)察等。因此，我國政府應選擇合理的方案來處理以上弊端，對勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的相對人應該擁有的行政救濟提供保障。

〔關鍵詞〕 勞動保障 監(jiān)察工作 法律法規(guī)

一、我國勞動保障監(jiān)察存在的問題

（一）部分地區(qū)政府重視度不夠

部分地方政府沒有非常重視此項工作。一些政府將重點集中于地方經濟的發(fā)展中，而忽視了勞動者的權益保障工作。如轟動一時的富士康實踐，實際上當地政府完全了解這一情況，但是為了不給本地區(qū)的GDP造成影響，并沒有嚴肅的懲罰損害勞動者合法權益的行為。勞動保障監(jiān)察部門因為沒有得到地方政府的支持和關注，企業(yè)和工會也未嚴格的配合執(zhí)法，如果情況嚴重甚至會喪失勞動者的支持，所以該部門在人們心中發(fā)揮的作用極小。

（二）勞動保障監(jiān)察部門領導體制不合理

我國《勞動保障監(jiān)察條例》第3條規(guī)定，勞動保障監(jiān)察工作在全國范圍和行政區(qū)域部分的工作分別交由不同的勞動保障行政部門來負責。前者是國務院，后者為縣級以上地方各級人民政府。后者的相關部門針對勞動保障行政部門的勞動保障監(jiān)察工作要起到促進和幫助的作用。由此可見，當下使用的是雙重領導制，該制度連接了勞動保障監(jiān)察部門和政府，這就會涉及到其人員和經費的管理，一旦地方政府出現違法違規(guī)行為，如包庇或者袒護企業(yè)，部分勞動保障監(jiān)察部門實際上也不會對其發(fā)聲。

（三）勞動保障監(jiān)察部門缺乏強制措施和強制執(zhí)行權

《勞動保障監(jiān)察條例》中的“法律責任”章節(jié)里面明確了勞動保障監(jiān)察部門的權利，如當場責令其進行改正、口頭警告、對違法所得進行沒收、吊銷許可證等，但是面對眾多的行政處罰，勞動保障監(jiān)察部門并不具有行政強制權。因此，自然就會影響到其執(zhí)法的力度和效果。一是在法律當中勞動保障監(jiān)察部門不能夠強行的查封或扣押等，因此一旦出現用人單位對財產進行轉移的情況，對其處罰實際上只是徒有虛名。二是強制執(zhí)行權沒有授予給勞動保障監(jiān)察部門。在規(guī)定的時間內，用人單位并沒有依法完成相應的處罰，勞動保障監(jiān)察部門也束手無策，無法對其強制執(zhí)行，當訴訟期滿之后才能上報，最終的強制執(zhí)行是人民法院來完成。在最高人民法院當中有相關的說法，人民法院強制執(zhí)行也不是立馬進行，至少要有三個月的時間，這個時間段完全給違法用人單位提供了逃避責任的機會，不利于勞動保障監(jiān)察部門完成執(zhí)法，最終使勞動者的合法權益受到威脅。

二、我國勞動監(jiān)察的改善對策

（一）提高政府對勞動保障監(jiān)察工作的重視程度

人民是政府權力的主要來源，而其主要作用是保護人民的合法權益。對勞動保障監(jiān)察工作而言，勞動保障監(jiān)管工作除了要保證勞動者的合法權益之外，還包括用人單位的合法權益，但在實際上勞動者與用人單位的合法權益存在不平等性，用人單位承擔的風險比勞動者承擔的風險要低，用人單位躲避風險的能力卻高于勞動者。因此，勞動保障的監(jiān)管工作應該將重心放在勞動者權益上，對當地政府而言，不能只注重當地的經濟發(fā)展，還要重視勞動者的合法權益，二者不能取其一。如果勞動保障部門的工作人員收到了用人單位的賄賂，因為自己的私欲對用人單位的違法亂紀行為置之不理，對這種現象應該按照法律規(guī)定進行懲罰，同時還要盡可能加強勞動保障監(jiān)管執(zhí)法工作人員的道德品質規(guī)范。

不容忽視的是，當前的中國社會即相互依賴又高度分化，即經濟多元又高度契合，在處理勞動關系問題的舉措也是多種多樣，當中最有效也最具有影響力的舉措就是當事人的自治以及國家監(jiān)管的相互配合。一是以公權介入的方法，國家能夠盡可能的維護勞動者的合法權益。二是勞動者能夠借助組織工會的形式本著團結的力量去獲得自己的合法權益。因此，政府對勞動者合法權益的重視不應該僅局限于政府處理勞動者侵權問題上，同時也應在非政府組織參與到勞動者權益保障工作中提供大力支持。

（二）完善勞動保障監(jiān)察部門的領導體制

為了能夠徹底解決勞動保障監(jiān)管部門以及地方政府上下級關系以致很難完全孤立的形式保障監(jiān)察工作的問題，應該健全法律機制將勞動保障監(jiān)察部門的兩重領導的機制更加的單一化，轉變?yōu)榇怪钡念I導機制，地方勞動保障監(jiān)察部門應直接歸屬上級部門的領導，這種形式建立的勞動保障監(jiān)管部門不管是從經濟來源的角度還是從勞動工作人員的角度都不會受到當地政府的干擾和控制。如果出現用人單位與當地政府相關部門相互勾結的情況，地方勞動保障部門可以直接對當地政府相關部門進行監(jiān)管和懲罰，同時上報給上級部門進行處理。

該制度有利于維護法律的統(tǒng)一性，更維護法律的尊嚴。我國經濟發(fā)展地區(qū)不平衡問題非常嚴重，而不同地區(qū)的法律執(zhí)行尺度也存在不均衡問題。也就是說，同樣的案件在不同地區(qū)的解決對策不同，不利于維護法律統(tǒng)一與尊嚴，而該制度則有利于改善該問題。另外，該制度也有利于維護勞動者合法權益?？傊?，政府因為更加重視當地的經濟發(fā)展，而忽視了對勞動者的保護，勞動保障監(jiān)察部門卻受制于政府，所以完善勞動監(jiān)察領導體制更有利于保障勞動者的合法權益。

（三）賦予勞動保障監(jiān)察部門行政強制權

綜上所述，目前勞動監(jiān)管部門面臨的最大問題就是行政強制力度不夠，這使得勞動保障監(jiān)管部門的執(zhí)法效果達不到預期的目標，而法律的作用就是要賦予勞動保障部門的強制執(zhí)行權利的能力。有了相關法律明文的規(guī)定，地方政府才會更加重視勞動監(jiān)管部門的監(jiān)察工作，相關的用人單位也才能正確認識到侵犯勞動者權益的行為是要付出代價的，而真正的與勞動監(jiān)察管理部門合作保證勞動者的合法權益。具體來說，一是我國的勞動保障監(jiān)管部門處理一些公司存在的壓榨員工、克扣員工工資或者未為員工繳納社會保險等違法行為時，若是同時發(fā)現用人單位存在轉移財產、逃逸等其他違法行為并且有明細證據時，勞動監(jiān)管部門有權利直接對公司或者用人單位進行查封和扣押違法人的部分財產。二是如果出現用人單位故意拖欠工資，導致難以保證勞動者的基本日常生活的情況，可以先進行強制的懲罰。三是對于拒絕配合勞動監(jiān)管部門工作的決定，勞動監(jiān)管部門有權利要求其必須執(zhí)行。

（作者單位：山西農業(yè)大學）

責任編輯：宋 爽