城市物流業發展評估體系研究

路歡歡，宋 敏，于 洋，張東生

（上海市質量和標準化研究院，上海 200240）

1 研究背景

物流業是重要的生產性服務業，是新型的跨行業、跨部門、跨區域的復合型產業，與國民經濟分類中的鐵路運輸、道路運輸、水上運輸、航空運輸以及倉儲、批發零售、郵政等諸多行業有著密切的關系。隨著行業集約化、專業化的發展，物流業已從原來單純的服務生產、服務消費，上升為引導生產、促進消費的先導行業。

目前，許多城市已將物流業作為城市發展的重點產業，特別是港口城市、鐵路樞紐城市、邊境口岸城市以及國家物流樞紐城市。因此，從城市的角度出發，研究城市的物流業發展水平具有重要意義。

（1）衡量城市的物流業發展水平，為政府管理部門、行業企業發展提供決策依據。通過物流業發展水平評估結果，明確行業發展關注重點，為政府及相關主管部門制定物流發展戰略及政策提供依據；企業通過對評估結果的解讀，及時了解行業發展現狀，制定合理的經營管理策略。

（2）發現物流業發展優勢及短板，促進行業提質增效。評估結果以及各城市間評估結果的對比，發現城市物流業發展的優勢及短板，有助于明確推動城市物流業發展的發力點，更好地發揮優勢、補齊短板，提升物流業發展總體水平和質量。

（3）預測城市制造業、商貿流通等行業發展態勢，為生產和流通相關產業發展提供決策依據。通過物流運量、運價、基礎設施的變化，分析物流業與制造業、商貿流通等行業的供需變化關系，解讀相關產業發展現狀及趨勢。

2 國內外研究現狀

國內外對于物流行業的評估分為兩大類，一是綜合評估，二是專項評估。

在綜合評估方面，可分為發展水平評估、績效評估、景氣評估等方面。其中，發展水平評估是衡量一個國家、區域、城市等物流業水平的綜合評價，其評估指標涵蓋基礎設施、物流量、成本效益等多個方面，目前，我國很多城市都開展了物流業發展水平評價，在評價后形成物流發展綜合指數，如南京、寧波等。績效評估是衡量物流業能力、質量、效率方面的綜合評價，其指標涵蓋物流服務能力、基礎設施質量、服務競爭力等方面的指標，世界銀行每年會發布各個國家的物流績效指數。景氣評估是衡量物流行業經濟發展總體變化情況的評估，通常以景氣指數的形式發布，指數以50%作為經濟強弱的分界點，高于50%時，反映物流業經濟擴張；低于50%，則反映物流業經濟收縮，中國物流與采購聯合會每個月會發布我國的物流景氣指數。

在專項評估方面，會根據物流業的行業細分或評估方關注的重點，開展具體領域的專項評估，如快遞發展評估、倉儲評估、運輸評估、物流綠色發展評估等。如快遞發展評估，會從快件類型、時效性、質量、人員、成本、便利性等方面綜合評估快遞行業發展現狀；再如，倉儲情況評估，會從倉儲業務訂單狀況、設施設備狀況、成本收益、庫存狀況、員工狀況等維度綜合評估倉儲業發展現狀。

3 物流業發展評估指標體系

3.1 評估指標體系建立原則

（1）目的性原則。評估指標體系的構建應反映評估方的目的和意愿，根據評估工作的意圖選擇指標。對城市物流業發展的評估目的，一是衡量城市物流發展綜合水平，二是判斷城市物流業及相關產業發展趨勢，三是發現城市物流業發展存在的問題，提升城市物流產業核心競爭力。

（2）科學性原則。指標體系的建立應立足現實，建立在準確、科學的基礎上，所選物流指標的集合既能夠全面反映物流業整體發展水平，又能夠體現評價的目的。此外，指標的數量和顆粒度力求適中。

（3）可獲得原則。指標體系在設計時應充分考慮數據的可獲得性，宜采用統計年鑒、政府管理部門發布的官方權威數據。

3.2 指標體系構建

對城市物流業發展水平的評估，宜從基礎條件、行業規模、質量效率、成本效益和市場主體5個方面開展，5個一級指數主要反映的內容如下：

（1）“基礎條件”是反映設施、裝備及投資等對物流行業的基礎支撐能力；

（2）“行業規模”是反映物流行業的總體體量；

（3）“質量效率”是反映物流行業的均衡發展及運行效率情況；

（4）“成本效益”是反映物流行業的整體營收狀況；

（5）“市場主體”是反映物流企業的發展質量水平。

二級指標、三級指標及指標說明見表1。

表1 城市物流業發展水平評估指標體系

續表1

續表1

4 物流業發展評估實施對策建議

物流主管部門可參考上述評估指標體系、結合城市發展特點，建立適合自身城市物流業發展的評估指標體系，作為衡量城市物流業發展的重要依據，在物流業發展評估實施過程中，應注重以下工作：

4.1 物流統計制度的建立

數據統計是評估工作開展的基礎，目前物流數據統計并未納入我國的法定統計制度，國民經濟行業分類中也沒有物流業這一類別。2019年4月，國家發改委下發了《進一步加強社會物流統計工作的通知》，要求在2019年底前啟動物流統計工作。各城市應全面梳理物流工作發展、運行、管理、監測過程中所需的數據項目、測算方法等，以國家發改委下發的關于加強物流統計工作通知為契機，建立一套具有本市特色的全面科學的物流統計指標體系，確定統計數據填報時間、頻率、方式等。

由于物流數據統計并不在統計局的法定統計之中，具體工作的開展可通過政府購買服務的形式開展。政府主管部門可通過購買服務的方式委托物流行業協會等第三方中立機構開展物流數據統計工作。

4.2 統計指標體系的動態調整和完善

物流評估是一項長期的工作，應持續開展。各城市在開展物流業評估工作之初，可能面臨數據不齊、數據采集樣本不夠等問題，物流業評估指標建立之初可根據現有數據情況開展評估，隨著行業的發展和統計數據的完善不斷調整統計指標體系。統計指標體系的動態調整一方面要考慮到數據的采集，另一方面應緊密結合城市物流業發展的變化和特點。

4.3 評估結果的應用和發布

對城市物流業發展的評估結果，可根據需要采用合成指數的方式發布評估結果。指數簡單明了，易于縱向衡量城市物流發展變化趨勢及各城市間的橫向對比，決策者可通過指數的變化和對比制定相關的物流戰略及政策。關于評估結果或評價指數的發布頻率，可采用年度、季度或月度的發布形式，綜合類全面評價可年度或季度發布，指標體系中的單方面評價可采用月度發布的形式。

綜上，本文給出了以城市為研究對象的物流業發展水平評估指標體系，并提出了城市物流業評估工作實施的對策建議。各城市物流業主管部門可根據各自城市物流業及相關行業發展特點，選擇適用的指標建立評估體系并開展物流業發展水平評估工作。