“一帶一路”視域下中國與哈薩克斯坦的能源運輸研究

艾伯根，郭 韻 （上海工程技術大學，上海 201620）

0 引言

在習近平主席2013年提出“一帶一路”合作戰略倡議后，中國和哈薩克斯坦的經貿合作得到極大促進，給中哈能源合作帶來了機遇。中國是世界人口大國，隨著經濟高速發展，對能源的消耗量逐年上升。而中國作為發展中國家，其本身對能源儲備并不充足，導致對能源進口需求很大。哈薩克斯坦素有“能源大國”的美稱，尤其是油氣資源極為豐富，其油氣總儲備量高達中亞地區的30%，石油儲量占到世界總儲量的3.3%。兩國在能源需求和儲備互補的基礎上，加上“一帶一路”合作戰略的推動，使得中哈在能源合作領域有著巨大的前景。能源作為一種特殊貿易商品，其運輸問題歷來備受物流行業關注。在新時代戰略合作框架下，研究中國與哈薩克斯坦的能源運輸問題，對促進兩國能源合作具有較強現實意義。

1 文獻綜述

在中哈能源合作問題上，已有不少中外學者進行了研究。托卡耶夫（2007）指出，中國和哈薩克斯坦在石油和天然氣資源問題上存在互補優勢，通過對中國在哈薩克斯坦境內投資的能源公司及合作模式介紹，建議俄羅斯應該利用中哈天然氣輸送管道對中國進行能源輸送。劉朝鋒等（2007）認為中、哈、俄在能源合作領域存在互補優勢，建議三國加強能源合作。張乃欣等（2017）對中國在中亞地區的能源戰略問題進行了研究，并對未來的發展能力、持久性等問題作了評估。阿依努爾（2018）在“一帶一路”背景下對中哈、中俄能源合作進行差異分析，為中哈的能源合作之路提出相關建議。王志浩（2018）認為“一帶一路”為中亞各國深化貿易合作提供了良好的契機，中國應抓住這樣的機遇，進一步推動中國與中亞各國能源合作體系的建設。

而關于中哈能源運輸問題的研究卻極為匱乏。努爾謝伊托夫（2015）指出，哈薩克斯坦的“光明之路”是“一帶一路”的重要對接。“光明之路”倡導的推動建設哈國國內的基礎交通設施等建議，可以促進哈國的跨境運輸能力，進而促進中哈經貿合作。馬金輝（2015）以“一帶一路”為契機，研究中哈在能源管道運輸上存在管轄權、管理機制及環境等問題，并針對相關運輸法律問題提出合理建議。孟番敏等（2018）對中哈在“一帶一路”背景下開展國際物流合作進行了研究，并提出物流運輸建議。

綜上所述，在“一帶一路”合作框架下，中哈能源合作將進一步加深，但能源運輸問題亟待解決。

2 中哈能源運輸現狀

中國與哈薩克斯坦跨境貿易的主要物流運輸方式包括公路運輸、航空運輸、鐵路運輸、水路運輸及管道運輸等。其中，公路和鐵路運輸在跨境貿易物流運輸中，占據主導地位。但是，由于中哈兩國能源合作的深入推進，作為能源運輸的主要方式的管道及水運運輸得到快速發展。

2.1 管道運輸現狀

早在2004年，中國與哈薩克斯坦就開始簽署能源管道建設及運營協議，為兩國能源管道運輸奠定了基礎。此后，中哈兩國石油公司一起建設中哈原油與天然氣管道，標志著兩國的能源運輸體系逐步趨于完善。

2.1.1 原油運輸管道建設現狀

該原油運輸管道起于哈薩克斯坦的阿特勞，總長約2 800千米，最終抵達兩國邊境的阿拉山口。中哈原油運輸管道工程分為三個階段建設。第一個階段即前期工程，于2003年建成并投入使用，其年輸送石油總量達到600萬噸；第二階段又稱一期工程，于2006年年中完成建設并投入使用，總長近960千米；第三階段即二期工程，建設完成于2009年，全程約790千米，該階段的竣工標志著哈薩克斯坦與中國的管道運輸完全貫通。至此，中哈原油管道的全線貫通標志著中國擁有首條陸路跨境運輸管道。

截至2019年6月底，中哈原油運輸管道已經累計為中國輸送原油1.26億噸，為“一帶一路”能源合作起到巨大促進作用。

2.1.2 天然氣運輸管道建設現狀

中國與哈薩克斯坦的天然氣管道運輸建設包括兩個工程，即一期工程和二期工程。一期工程主要利用中亞天然氣運輸管道的路徑，直接連接到中國的西氣東輸管道，于2009年年底建成并使用，全程近1 300千米，年輸氣總量高達300億立方米。二期工程主要是哈薩克斯坦的國內運輸路線，即將哈國西部的油氣連接到一期工程的起點管道上，其運輸長度約1 450千米，于2015年全部完成建設并投入使用。

截至2017年，中哈天然氣輸送管道的總輸送能力已經達到550億方。

2.2 水路運輸現狀

哈薩克斯坦有著“世界最大內陸國”的稱譽，其水運系統并不發達。但是，中國港口眾多，期待兩國在未來的能源貿易中加強水運運輸合作。哈薩克斯坦主要有3個港口支撐水運發展，而只有阿克套港口是國際海港，可以支撐哈國的能源及貨物出口運輸。同時，該港口還是公路、管道、航空等多種運輸的樞紐，對中哈能源運輸起著至關重要的作用。據悉，阿克套港口2015年實現貨物運轉量590萬噸，其中就有350萬噸是石油與成品油，占比高達59%。可見，水路運輸對中哈石油貿易起著關鍵性作用。

3 中哈能源運輸存在的問題

在“一帶一路”的深入推動下，中哈兩國不斷加強能源合作關系，使得能源運輸體系得到不斷完善。但由于兩國存在經濟環境、法律法規及文化等差異，導致中哈在能源運輸方面存在一定問題。具體而言，包括運輸成本偏高、運輸結構不合理、能源運輸專業人才缺乏、運輸法律制度不完善等。

3.1 中哈兩國能源運輸成本偏高

能源產品是特殊貿易產品，由于本身具有易損耗、高危險等特點，使得能源運輸在運營成本上一直居高不下。石油、天然氣通過管道運輸對管道建設及維護運營都有較高要求，而哈國的水運運輸又相對落后，進一步提高能源運輸的綜合成本。此外，通關口岸存在不同程度的多環節收費、多項目收費及收費不規范等問題，再次提高跨境能源運輸的成本。

3.2 哈國運輸結構不合理

哈薩克斯坦經濟發展相對落后，其交通基礎設施建設相對不完善，不利于大規模貨物運輸。同時，哈國的主要運輸方式為公路運輸及鐵路運輸，這兩種方式都不適合能源運輸，間接降低能源運輸效率及增加成本。綜上，這些因素都制約著中哈能源運輸的發展。

3.3 專業能源運輸人才缺乏

中哈兩國都存在物流人才匱乏的現象，尤其是有一定特殊要求的能源運輸人才。由于物流行業起步晚且發展迅速，致使物流教學師資力量嚴重不足，進而培養出的專業人才也極為有限。加之物流行業前期工作環境差、待遇不好，導致專業人才流失也嚴重。隨著經濟全球化的發展，物流行業勢必迎來良好發展機遇，對專業人才的需求會進一步加大。

3.4 能源運輸相關法律制度不完善

近年來，中哈能源貿易發展迅速，兩國在建設能源運輸體系過程中也進行了法律規范。但是，由于中哈在法律制度的差異，使得能源運輸存在法律管理及環境保護等爭議問題。

法律制度管理主要存在以下問題：兩國能源運輸相關法律制度并不完善；中哈能源運輸的屬地管轄方式有一定爭議；兩國公司的能源運輸管理機制還不健全等。對于環境保護，存在較大隱患。能源運輸的主要產品為原油和天然氣，不僅對運輸安全性有較高要求，還易造成環境問題。管道的建設等容易引發地質災害，而石油泄漏還會造成環境污染，這都要求兩國加強對環境保護制度的建設。

4 提升中哈能源運輸能力的建議

中哈能源貿易在“一帶一路”戰略地推動下不斷發展，與之對應的物流運輸也應該不斷提升，才能保證兩國的能源運輸順利運營，從而加速中哈能源貿易的深入合作。通過現狀分析及問題闡述，建議從完善相關法律制度、加強專業人才培養及深化中哈物流合作關系等來提升兩國的能源運輸水平。

4.1 完善能源運輸法律制度

兩國在運輸管道等方面存在的問題對能源運輸影響嚴重，中哈需加快完善管道運輸制度，以保證能源運輸效率更高、成本更低；利用協議管轄方式明確運輸管道的管轄權問題，可以保證兩國在各自的權利和義務指導下實現運輸管理工作，避免不必要的糾紛或者沖突；加快中哈能源運輸管理機制的建設，政府可通過宏觀層面調控相關企業去完善相關管理制度；建立健全能源運輸事故處理機制，保障運輸安全。

4.2 加強專業人才培養

在經濟全球化的進程中，物流行業得到飛速發展，物流管理工作也成為行業發展的關鍵環節。兩國政府應該主動牽頭，鼓勵相關高校和企業聯合培養能源運輸專業人才。鼓勵兩國學生到對方國家留學，加強對既熟悉兩國文化、法律、經濟環境又熟悉物流專業知識的復合型人才的培養。

4.3 深化兩國物流合作，降低物流運輸成本

中哈都存在物流運輸成本偏高的問題，但又各有優勢。哈薩克斯坦在交通基礎設施建設及港口等方面有一定劣勢，中國可以利用自身優勢，強化在哈國的相關投資，以幫助哈國提升相關能力，進而降低兩國在能源運輸上的成本。