高校基建工程清標管理與廉政風險防控的研究

秦洪江 趙 斌 許建平 周建波

高校基建工程清標管理與廉政風險防控的研究

秦洪江 趙 斌 許建平 周建波

四川護理職業學院]

由于國家《招投標法》、《建設工程工程量清單計價規范》等相關文件沒有對“清標”環節做出明確規定,并且在查閱相關文件和分析實例發現在招標環節中存在種種弊端，因此開展了探索“評標后清標”的具體內容，將階段劃分、階段重點、階段主體責任等規范化將其形成“評標后清標”管理制度。文章闡述了招標人需將“評標后清標”制度化，方可彌補和處理招標中的不足；有利于工程建設、造價控制、減少合同糾紛；更有利于建立廉政風險防控體系、降低廉政風險。

高職院校；基建工程；清標；廉政防控

在工程項目較廣泛使用招投標電子評標后，較易發現投標文件缺陷，但許多招標人未清標，評標專家清標多屬形式，導致在項目實施時才發現投標文件陷阱,使招標人極為被動。因此，開展評標后清標工作可以有效降低廉政風險的發生。

一、國家法律法規對清標的要求

國家《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2013)均無“清標”要求和規定。

住房和城鄉建設部《建設工程造價咨詢規范》GB／T 51095-2015對“清標”：“……清標工作，應在開標后到評標前進行”。《建設項目全過程造價咨詢規程》CECA／GC 4-2017規定了清標主體、方式、內容、結果與作用，但沒規定清標流程。

二、評標前清標現狀

隨著反腐的深入，大家對建設工程招標環節異常重視，招標人為了降低廉政風險、減少泄密環節等，采用限制人員接觸招投標文件。因許多省沒有政策支持和廉政顧慮，導致招標人不便或不敢開展評標前清標，形成了不重視“清標”的現象。

（一）清標嘗試

在現行開展“清標”的北京、上海、深圳等城市的相關政策規定，均為評標前清標，屬評標的前期準備[3]。其目的是在評標前發現投標文件潛藏的不公平條款、擅自修改內容等，供評標專家參考[1]，保證評標的公正性，減少合同糾紛，降低施工管理風險。

（二）清標存在的問題

1.缺乏政策支持

我院所在地四川省，其相關文件《四川省工程建設項目招標投標管理若干規定》、《四川省人民政府關于進一步規范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見》對“清標”均無約定，現行做法是由評標專家決定是否“清標”。

2.評標專家不稱職

評標專家多在主管部門建立的專家庫中隨機抽取，常存在部分專家專業沾邊但不對口或缺失某專業；也可能存在缺乏或不熟悉電子標評審軟件知識、因評標時間短而忽略清標、道德偏差而選擇性清標、缺乏責任心而不開展清標等[2]。其評標質量難以保證，必然為招標人的施工管理留下隱患或陷阱，增加管理難度，甚至造成國有資產損失。

3.招標文件陷阱

施工招標文件是貫穿招標和工程施工全過程的綱領性文件，是控制項目造價的基準點，其核心地位不言而喻。常因招標人缺乏施工招標專業人員和知識，為不法招標代理提供了徇私機會，甚至與潛在投標人或其他人員等沆瀣一氣，在招標文件中故意藏匿漏洞或偏向投標人，為投標人在履約時獲取高額結算、騙取豐厚利潤，讓招標人承擔過高廉政風險。

4.施工圖設計陷阱

主要體現在：第一，設計深度不夠、說明含糊。設計師在設計前未深入踏勘現場、敷衍了事、水平低或審查不嚴等，出現施工圖紙前后矛盾、表述不清，迫使工程量清單的部分分部分項無法描述或缺失；施工時被迫補充設計，增加項目投資風險。第二，不按項目實際或規范要求設計，或未比較具體設計方案，引發設計變更。如一棟6層建筑工程的樁基礎設計為人工挖孔樁，在實施時被迫變更為機械旋挖樁，因此影響了工期和加大投資等。

5.工程量清單編制陷阱

工程量清單是對招投標雙方具有重要約束力的文件，是投標競爭的平臺。通常存在造價咨詢單位編制的工程量清單中部分項目工程量偏差大（以比實際工程量少最多見）、項目特征描述不清、缺項漏項突出等現象。如某工程的外墻內保溫僅編制了1220m2，而優化后實施的面積為4660m2；缺項漏項量竟超合同總價10%。

6.招標的地方保護現象

有招標站（科）為了本地企業利益，干預招標文件設置內容（如投標人資格、工作業績、榮譽等），阻止招標人擬委派業主代表參與評標，公示期封存投標文件等。迫使招標人錯失發現并處理投標文件陷阱的良機，為后續施工管理埋下隱患，潛藏了極高的廉政風險。

三、完善清標管理制度，有效降低廉政風險

在制度中明確清標流程與各方責任，將清標結果作為招標人對第三方機構（招標代理、造價咨詢等）及職能部門的考核依據，促使各方強化責任意識、提升工作質量，控制建設過程的廉政風險。

（一）建立評標后清標管理制度的必要性

“清標”是采用多種方法對投標文件數據進行分析，從而發現其中可能存在的理解偏差、錯漏項、不平衡報價等問題，并就此梳理、總結形成報告[4]。

因前述諸多原因，招標人不可能通過招標環節解決投標文件陷阱，但必須在施工前或中解決。如某一工程因為評標專家沒有提出外墻內保溫存在嚴重不平衡報價（達到控制價的15倍），還因招標站阻止招標人委派業主代表評標、封存投標文件于招標站至發出中標通知書后，致使招標人不能在公示期發現并處理該問題；加之限期竣工使用（嚴重短于規定工期）、專業管理人員缺乏等，被迫迅速簽訂了合同。在后續清標時才發現了該問題，埋下了結算糾紛隱患，使招標人變得非常被動。若當時有制度，將其寫入項目所委托的相關單位（跟蹤審計、項目管理等）合同，在簽訂施工合同前就能發現并處理即可避免。

（二）評標后清標主要內容

依據《建設項目全過程造價咨詢規程》CECA／GC 4-2017規定的清標內容和招標文件、招標控制價進行審查中標單位的投標文件。

（三）評標后清標主體

依據部門分工，審計處為評標后清標的管理主體，跟蹤審計單位為清標的實施機構，國有資產處（招標辦）、基建處、工程量清單編制與復核單位協助，紀檢監察室監督[6]。

（四）準確把握清標時間節點

根據評標后的不同時段，將其劃分為三個節點：

一是中標公示期清標，即評標后至中標公示結束前1天，清標的主要內容為技術標部分，出具審查意見供招標人決定是否簽發中標通知書、重新招標或依法處理等。

二是合同洽談期清標，即在發出中標通知書后至簽訂合同前3—5天，以清理中標單位的商務標為主，是清標工作最核心的內容，重點審查有無過高的不平衡報價。出具報告便于招標人決定是否簽訂施工合同、增加糾正條款或依法處理等。

三是項目投資總價清標，為其延續和進一步深化，指在施工合同約定的履行期內，由招投標雙方分別組織清標，對差異部分進行核對、分析并形成報告。該階段清標的重心是清理工程項目總投資、工程量清單的缺項漏項情況等。

四、結語

評標后清標作為從招標到施工的過渡階段，常被忽略，許多例子證實了招標人必須利用這個特殊時期對招標缺陷進行彌補，降低廉政風險。通過筆者經歷的多個大型修繕工程實踐證實，實行評標后清標是行之有效的解決辦法。一是通過清標和招標文件控制“不平衡報價”，依據招標文件中的特別約定寫入合同，拿入竣工結算審核。在合同條款中特別注明“若……綜合報價大于清單控制價的1.5倍，……重新組價……”。二是以制度加強對工程量清單編制管理，采取基建處與審計處分別委托造價咨詢單位編制、復核工程量清單，形成類似于背靠背編制。三是通過清標評價施工圖設計質量，在設計合同中約定“因乙方原因導致工程量清單、招標控制價編制出現較大偏差（超過5%），則以合同價為基準同比例扣減服務費作為違約金”以增強其責任心，保證施工圖質量。四是通過清標評價工程量清單編制工作，在造價咨詢合同中約定“若未按甲方審核合理意見修訂而出現缺項、漏項及較大工程量偏差超過5%，則以合同總價為基準同比例扣減服務費作為違約金”，以增強其責任心，保證清單編制質量。

評標后清標可有效糾偏、緩解不平衡報價，減少管理者被腐蝕或主動腐敗的機會，從而降低廉政風險。

[1]郭晉鐘,王建明.淺析工程量清單招標的清標工作[J].山西建筑，2009,35（30）：265-266.

[2]曹世臣.淺談工程清標及中標文件回標分析的重要性[J].工程經濟，2013,（05）：29-31.

[3]王大年.“新規范”計價模式下的施工招標回標分析[J]. 建筑施工，2014,（03）：320-323.

[4]楊建偉.對評標過程中清標工作的探討[J].工程造價管理，2012,（02）：42-43.

[5]于開芹.工程量清單計價回標分析及實例研究[J].山西建筑，2018，44（28）：202-204.

[6]趙斌，秦洪江，許建平.高職院校基建高風險環節分析與防空體系的建立[J].高校后勤研究，2018，198（09）：50-52.

高職院校基建廉政風險防控機制的研究（項目編號：2019RWY04）

(責任編輯:趙鵬程)