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張 凱

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張 凱

[北京師范大學]

新時期，師生對美好校園生活和高品質后勤服務的需求越來越高，結合新形勢、新需求，以社會化改革為抓手，深入推進總務綜合改革，能夠為高校“雙一流”建設提供堅實的服務保障。本文以北京師范大學為例，分析了高?？倓丈鐣母锏膶嵺`意義和可能帶來的風險，提出了改革的總體目標與基本原則。并結合學校實際，從校園管理社會化、校園服務社會化、基本建設社會化和內部管理社會化四個方面簡述了深化總務社會化改革的路徑。

高校；總務；后勤；社會化改革

自1999年國務院辦公廳召開第一次全國高校后勤社會化改革工作會議以來，全國高校后勤工作發生了深刻變化，市場機制在后勤資源配置中的作用逐步增強，高校后勤保障能力、運行效率和服務質量顯著提高，為我國近年來高等教育事業的快速發展提供了有力支撐。[1]根據改革初衷和實踐，高校后勤社會化改革旨在打破傳統的相對封閉的自辦后勤模式，變“行政撥款制”為“服務收費制”，以此走出新時期“爭、創、收”的新路。但是，由于財務核算體制、人員編制、機構設置等諸多客觀因素，加之一些思想觀念障礙和利益格局掣肘等主觀因素，部分高校的后勤社會化改革并不徹底，在實際工作中出現了“假乙方”的情況。近年來，部分高校又紛紛選擇回到了原有學校自辦后勤的管理模式。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010—2020年）》關于“完善中國特色現代大學制度”中明確提出了“擴大社會合作……推進高校后勤社會化改革”。[2]2014年，教育部發展規劃司根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中提及的“推進高校后勤社會化改革”的要求，編寫了《高校后勤中長期改革發展規劃綱要》，提出要形成以“市場提供服務、學校自主選擇、政府宏觀調控、行業規范自律、部門依法監管”為主要特征的具有中國特色的“新型高校后勤保障體系”，基本實現高校后勤服務的社會化、專業化、現代化。[3]2018年9月，全國教育大會對教育改革發展做出了戰略部署，描繪了新時代教育事業的宏偉藍圖。高校后勤系統要貫徹落實全國教育大會精神，為新時代高等教育改革發展提供高質量的服務保障，需要提升高校后勤人的認識水平，主動適應新形勢、新要求，積極推進現代大學后勤保障體系建設，持續推進高校后勤體制機制改革，不斷提升后勤社會化、現代化服務水平。[4]總務后勤作為學校發展的支撐保障力量，應擯棄固有認識中“后”的思想，樹立“后勤不后、服務先行”的理念，以此滿足推進高等教育內涵式發展對高品質后勤服務保障的新需求，在學校的改革中要起到示范引領作用。因此，在國家大政方針的引領和鼓勵下，結合高?！半p一流”中打造一流支撐服務保障體系的實際需要，總務后勤社會化改革“再出發”的呼聲愈演愈烈。

北京師范大學自2018年4月成立總務部以來，正式啟動了包含“吃、住、行、學、醫、安全”六位一體的總務綜合改革。此次改革以后勤改革為核心和主線，以精簡機構、融合職能、扁平化管理為前提，以“打破壁壘、密切配合，集中力量辦好重大專項工作”為突破，旨在推動職能部門和相關的工作職責“合并同類項”，通過一系列“化學反應”解決原有管理中存在的各類問題。目前，總務綜合改革進入了“深水區”，如何以引入社會優質服務為主要內容的社會化改革為抓手，是未來一段時期內深化總務綜合改革的“著力點”，也是本文探討的關鍵問題。

一、社會化改革的實踐意義

根據北師大辦學實際，推進總務社會化改革具有以下實踐意義：

（一）緩解學校用人壓力，壓縮人力成本。目前學?？倓崭黝惵毠ぜs1600人，絕大部分是從事服務保障的一線人員，這部分職工的用工形式主要是總務自管的勞動合同制。從近年的工作來看，一線人員的用人成本逐年增加，與此同時人員流失嚴重，招聘到合適員工的難度逐年加大。相比于勞動合同制，勞務派遣的用工形式，不僅可以降低學校的人力成本，而且可以將招聘合適員工的壓力適當分擔給社會企業（勞務派遣公司）。同時，通過社會化改革，總務工作隊伍的職能發生了轉變，最終可形成一支以“檢查、監督、考核、評估”為主要職能的精煉、高效的管理團隊。

（二）破解后勤經費長期核算不清的難題。長期以來，后勤保障經費的核算一直存在爭議和梳理不清的問題，其中最關鍵、最核心的問題就是學校自辦后勤的服務項目的保障經費核算。在目前的情況下，如果按照服務項目和服務內容進行社會化改革，將相關服務項目和內容外包給社會企業，外包服務的經費按照市場行情進行核算，每年“隨行就市”進行調整。隨著外包項目的范圍逐漸擴大，后勤保障經費的核算將會更容易、更清晰。

（三）提高服務專業化、標準化程度，提升服務質量和水平。長期以來，總務后勤一線服務人員年齡總體偏大，專業化水平整體偏低，服務質量和水平難以保障。社會化改革可以提供專業化、標準化的服務，以職業化的管理經驗來提升服務質量和水平。以學校引進社會優質企業經營原來學校自辦的教職工超市、學生超市為例，兩個超市的社會化不僅消化了30余名一線員工，節約了用人成本，同時還能夠上繳一定比例的利潤，實踐證明社會優質企業的服務質量和服務水平更有保障。

（四）緩解校園空間壓力。目前學校總務后勤1000余名一線員工的住宿主要是在校內解決，這就導致原本不大的校園住宿、餐飲、生活空間資源被嚴重擠占，校園十分擁擠。推動實施社會化改革可以要求勞務派遣公司自行解決一部分一線人員的住宿，緩解校內職工住宿的“燃眉之急”。由此，社會化的用工形式不僅可以提高服務的專業化程度，還在一定程度上緩解了校園的空間壓力，促進了校園環境的改善。

二、社會化改革可能帶來的風險

在推進社會化改革進程中，涉及諸多行業的社會企業參與校園服務保障，學校由“辦后勤”變為了“管后勤”。后勤的角色定位由原來的服務提供者變成了監管者，角色的變化必然導致后勤職能重心的轉移，推進后勤社會化改革也會面臨相應的問題和風險。從內部來看是人員、資產、稅收、管理等問題，外在的則是政策、法治、競爭、社會保障、市場等制約因素。[5]結合學校實際，主要有以下三個方面：

（一）增加學校辦后勤的成本費用。把校園公共資產通過一定的形式交給市場分配，通過市場機制實現資源的優化配置，減少學校自辦后勤承擔的服務職能，會忽視或者忽略市場本身存在缺陷以及市場失靈的特點。雖然社會化之后，服務質量和水平會得到提升，但是不可否認的是市場機制更加強調經濟的最大化、效率的最優化、利潤的最大化，引進的社會企業都是“趨利”的，因此會增加后勤經營服務的成本。

（二）削弱對一線從業人員的管控能力。在對人力資源進行社會化之后，一線人員的收入主要來自社會勞務派遣公司，很顯然他們的行為更聽從勞務派遣公司的安排，而非學校的安排。在沒有建立健全一線員工監管、監督、考核機制的情況下，在遇到突發事件時，他們有可能會選擇離開工作崗位，規避因為工作給自己帶來的風險。

（三）減弱學校對校園的控制力。立足于高校后勤自身的社會化只能是模擬企業化，完全的企業化管理體制和運行機制的后勤社會化是難以實現的。即使是社會化程度很高的發達國家高等院校的后勤管理，也不可能完全企業化、社會化。[6]如果將校園核心部分的管理職能和崗位全部社會化，校園基礎設施的保障和服務會有失控的風險。因此總務的社會化改革不能完全按照市場的機制和規則來運作，改革中必須確保后勤服務的公益性本質要求。

三、社會化改革的總體目標與基本原則

通過社會化改革，旨在構建與“雙一流”相匹配的“管理科學高效、服務規范標準、責任全力清晰、保障安全可靠、資源配置合理、環境文明溫馨”的后勤服務保障體系，改革應堅持以下基本原則：

（一）始終堅持社會效益和經濟效益并重。根據學校和屬地實際情況制定社會化改革方案,必須堅持為學校教學、科研、師生服務的方向，應當秉承因地制宜、因校制宜、循序漸進的原則, 改革要在確保社會效益的同時兼顧經濟效益，處理好社會效益與經濟效益的關系，為學校節約資金和人力資源。

（二）深入推進“放、管、服”改革。加強現有人員和部門向“檢查、監督、考核、評估”的職能轉變，降低運行成本，提高服務水平，最終形成一支精干、高效的管理團隊。公開招標社會企業，使社會企業和自管自辦相結合，著力激發市場主體活力，關鍵部門由學校自辦，關鍵崗位由學校自管，維持良好的總務管理秩序，在體制機制方面取得突破，確保學校運行安全穩定。

（三）正確處理總務與學校、總務與服務對象之間的關系。總務社會化綜合改革涉及學校、服務對象、后勤人員的利益，要同時兼顧多方利益，提升后勤服務水平，提升師生的滿意度，提升對高校改革發展的支撐力。以維護校園穩定大局為前提，分階段實施改革，不能盲目推進，應注重改革的可控性。

四、社會化改革的深化路徑

高校后勤社會化改革的步伐需不斷邁進，重點要解決高校后勤改革中的關鍵領域、薄弱環節和突出矛盾等問題，要充分發揮好市場在資源配置中的作用，逐步擴大開放后勤服務市場，引入優質的社會化服務，辦好師生滿意的后勤。[7]基于北師大總務綜合改革的實際需要，從校園管理、校園服務、基本建設、內部管理等方面著手，有序、穩步開放服務市場，逐步構建開放型校園服務保障體系，推動總務的職能由“選服務”向“管服務”轉變。

（一）校園管理社會化

通過引進社會優質物業企業接管家屬區運行管理，收取物業費，交通實行小區化管理，配合家屬區居委會做好相關工作，并逐步推進教學樓、辦公樓、宿舍樓的物業社會化管理。在基礎設施維護的社會化方面，將校園內非核心基礎設施的維護分區域、位置，交由社會企業負責，學?？梢阅贸鍪聵I編制崗位，引進專業人員負責核心部位的運維管理，實現基礎設施維護的社會化。同時，保留一支可以承擔急難險重工作任務的團隊，以承擔遇到突發事件的情況下的物業保障工作。

（二）校園服務社會化

引進水平高、實力強的餐飲管理公司，打造具有校園特色的餐飲一條街，對入駐企業進行統籌管理，實現餐飲服務社會化；引進社會知名企業，打造獨具校園歷史和文化特色的咖啡廳、書店、禮品店等一批高質量、高檔次的休閑服務品牌項目；引進首汽約車、滴滴租車等服務，擴大服務范圍和規模，實現車輛服務社會化；引進專業酒店管理公司，按照星級酒店標準對學校的酒店進行裝修改造，提高服務標準，實現住宿服務社會化。

（三）基本建設社會化

引入高水平企業資源，實踐PMC（Project Management Contract項目管理承包）、PMA（Project Management Agency全過程委托管理）、EPC（Engineering Procurement Construction工程總承包）、PPP（Public-Private-Partnership公共私營合作制）等符合校情和項目特點的工程管理社會化新模式?；I劃利用好社會資源，購買社會化服務，吸引專業化、高水平的工程管理公司參與到學?；窘ㄔO中，提高工程項目管理和建設水平，打造學?；椖烤罚瞰I高水平辦學空間，構建一流的校園風貌和育人環境。

（四）內部管理社會化

以勞務派遣取代勞動合同的用工方式，高薪聘請社會專業技術人員，真正做到“專業的人做專業的事”，實現人事制度的社會化改革；引進社會數據服務公司，建立涉及人、財、物、空間資源等分類的“總務大數據庫”，構建數據支撐體系；外聘審計公司和專業法律顧問團隊參與工程、財務審核及合同審核、法務咨詢，聘用內控管理咨詢公司建立符合總務運行實際的內控管理體系，實現監管體系社會化。

五、結語

國內外高校的實踐證明，一流的總務后勤保障是支撐一流高校發展的根基，沒有高標準、高效率和高質量的總務后勤服務保障，一流大學和一流學科的建設都無從談起?？倓丈鐣母锸菍W?！半p一流”建設、一流總務建設的迫切需求。總務社會化改革是一個系統工程，涉及社會活動和學校支撐保障的方方面面，因此要把握后勤改革這條核心主線，深入推進總務綜合改革。要基于社會化發展的實際情況，積極探索高校發展的新策略，制定相應的社會化改革方案，提升管理人員的管理能力和水平，調動總務后勤人員的工作積極性和主動性，形成良好的社會化發展態勢，切實突出高校總務社會化改革工作的綜合發展成果，從而加快學校的整體事業發展。

[1]教育部.教育部關于深化高校后勤社會化改革的若干意見（征求意見稿）[EB/OL].（2018-11- 24）[2020-03-12].http://www.lygtc. edu.cn/ logsvc/logsvc/show-8502.html.

[2]國家中長期教育改革和發展規劃綱要工作小組辦公室.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）[EB/OL].（2010-2-23）.[2020- 03- 12].http://old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/info_list/201407/xxgk_171904.html.

[3]雷連寶,韓軍書.高校后勤社會化服務監管工作探索與實踐——以安徽工業大學為例[J].高校后勤研究,2019（12）:5-7.

[4]黎玖高,皮光純.關于高校后勤貫徹落實全國教育大會精神的思考[J].高校后勤研究,2019（05）:5-8.

[5]楊傳忠.高校后勤社會化改革的困境與對策研究[J].管理觀察,2015（11）:134-135+138.

[6]張甚予.高校后勤社會化的現實困境與對策[J].江蘇高教,2011（03）:59-60.

[7]李寶林,吉廣平.高等學校深化總務后勤管理改革探討[J].理論縱橫,1996（01）:62-64.

（責任編輯：趙相華）