應用型院校推進專業集群建設機制創新的思考

顧永安 范笑仙

（1．常熟理工學院， 江蘇 常熟 215500；2．華東師范大學，上海 200062）

專業集群建設是教學組織和管理模式的雙重改革，將對教育理念、培養模式、教學安排、組織管理等方面帶來深層次變革，[1]這些深層次變革必然帶來相應的機制變革與創新。專業集群作為一種專業治理結構的新形態與專業存在的新建制以及基層教學組織的新方式，其內在機制區別于單個專業。在遵循單個專業建設一般機制的情況下，應用型院校需要探尋不同于單個專業建設的能夠自我更新、動態調整、有效運行的專業集群可持續發展機制，需要從組織機制、管理機制、運行機制、保障機制等方面推進專業集群的機制創新。

一、專業集群建設機制的相關研究

通過對專業集群研究的文獻進行梳理，我們發現關于專業集群建設機制研究有代表性的觀點主要集中在以下兩個方面。

一是基于協同視角的專業集群建設機制研究。相關研究從協同發展、協同創新的視角呼吁與外部產業融合、與內部要素共生。吳小蕾從集群出發，提出專業群內各主體應有 “互惠共生”和 “知識資源互補”的理念，在專業群建設上做到人力資源協同，教學資源協同，制度化、程序化、公開化的管理協同和最大使用效率的資金協同。[2]董淑華提出以企業價值鏈協同進行專業群建設。[3]黃影秋從伙伴選擇、機制建立、知識融合、利益分配四個方面探討高職院校專業群與產業群協同創新組織體系優化。[4]徐國慶提出專業群編組策略、專業群平臺課程開發策略、專業群持續發展機制構建策略等。[5]楊紅玲提出專業群為教師知識共享提供有效平臺、促進教師隱性知識轉換為顯性知識，從制度、環境、人三方面構建知識共享的專業群建設體系。[6]

二是關注專業集群建設機制的動力因素。主要研究觀點如下。陳肅基于專業群理念探索了適應崗位群需要、創新教學組織形式、科研為先導的教學團隊建設。[7]高葵芬等人以專業為基本教學單位，以團隊運作為運行機制，構建了 “校、院 （系）、專業 （群）、教學團隊”教學管理組織模式。[8]周建松認為開放合作育人不僅要體現在學校層面，更要體現在專業 （群）層面；不僅要成為輿論共識，更要成為文化自覺；不僅要成為行政主導，更要建立長效機制。他呼吁構建以專業群為基點的多功能校企合作體。[9]孔德蘭認為以專業群為單元的校企合作有機體建設需要重點把握搭建平臺整體運作、共同建設交叉管理、共擔業務共享收益、協同發展合作育人等關鍵環節。[10]原憲瑞提出政府作為與院校行動互動對接要有多維思考：一是要將政府的作用點落在對專業組合與布局的調控和績效監控上；二是品牌專業群建設要在實訓條件、培養模式、師資隊伍等方面進行系統規劃；三是要從評價指標、自我監控方面構建評價體系。[11]

二、專業集群建設機制的實踐樣態

應用型院校專業集群主要有 “由產業引出”“由核心專業衍生”“由學科引出”“由特色優勢實力引出”四個生成邏輯起點。從其生成邏輯來看，目前，應用型院校專業集群建設機制的實踐與探索可以概括為以下四種情況。

1.“以鏈建群”，對接產業鏈 （集群）建群

“以鏈建群”，即構建基于產業集群、產業鏈需求的專業鏈，由專業鏈上的若干專業形成專業集群，進而構建專業集群與產業集群協同發展的機制。該專業集群建設模式要求學校根據產業需求和學科專業實際，對應產業集群上同一產業鏈、創新鏈的職業崗位 （群）需求進行專業的集聚、集合、集群化建設，通過不斷補鏈、延鏈、強鏈，在建設過程中進行調整和優化。[12]《教育部 發展改革委 財政部關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》指出，“建立緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系……圍繞產業鏈、創新鏈調整專業設置，形成特色專業集群”，實現專業鏈與產業鏈對接，為 “以鏈建群”專業集群建設模式提供了政策依據。“以鏈建群”模式更加強調專業設置與布局要緊密對接產業鏈、創新鏈，實現專業鏈與產業鏈對接，這一模式對整合校內專業、打破學科界限與二級學院管理壁壘提出了更高的要求。

2.“以核建群”，圍繞核心專業建群

“以核建群”，遵循知識邏輯，依據專業知識的相關性和內在邏輯，構建圍繞和基于核心專業的相關聯專業組成的專業集群。專業集群建設是以核心 （一流、品牌、優勢、特色）專業建設為核心的資源整合活動。每個專業集群中都有一個核心專業，在專業集群中起示范引領作用。將這些核心專業建設成為校級、省級、國家級一流專業或通過專業認證的專業或在省內專業綜合評估領先的專業，以此專業帶動專業集群內的專業發展。“以核建群”既要注重依托品牌特色專業帶動相關、相近專業共同發展，又要注重凸顯集群效應，對群內專業的課程體系、教學設施、師資力量、實訓平臺等資源進行整合，拓寬專業集群的服務面向，增強社會適應性、綜合實力和美譽度。[13]“以核建群”的專業集群模式，優點是更加聚焦產業，與產業集群對接緊密，使專業鏈更好地服務產業鏈，集群的融合性、共享性、交叉性更強。但由于專業隸屬院系多、專業構成復雜，在具體操作層面難度較大，需要有一個較強駕馭力的集群建設委員會來領導、協調、推進，也需要建立相配套的組織管理運行保障機制。

3.“以院建群”，依托二級學院建群

依托二級學院建立專業集群，是因為二級學院院長往往是專業集群負責人，方便協調管理，容易調配資源，易于從人才培養方案頂端進行融合創新設計，打通各專業基礎課，實現專業互選課程、共享師資，使集群要素平臺能順利搭建，從而有效實現專業集群與產業集群、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程的對接。[14]但缺點是學科專業超級平臺不夠大，復合度和支撐度有限，還有可能受制于二級學院院長行政權力的約束，或過多地受學科因素的掣肘，影響與產業集群的深度契合。“以院建群”模式，其實質是基于學科邏輯建群，因為應用型院校中的大多數二級學院是由以學科為依托和支撐的相關專業集合而成的。

4.“以特建群”，基于辦學特色建群

“以特建群”模式的專業集群相對前述其他專業集群建設模式而言，從集群構建形態上來看，由于涉及相關學科專業及二級院系較多，專業集聚的形式相對松散，但由于各個所涉專業均指向學校辦學特色，因此其建設目標更明確、意義價值更重大。國家相關文件中同時提出的“專業集群”與“特色專業集群”概念，可以理解為專業集群建設的目標與成效就是要形成 “特色專業集群”。因此，要結合學校辦學傳統和優勢、辦學特色培育的實際需要，按照“以特建群”模式，積極打造特色專業集群，打造、培育專業特色與學校特色。

應用型院校基于前述建群邏輯在專業集群建設機制上進行了初步探索。但隨著專業集群建設的深度推進，機制掣肘越來越成為影響專業集群建設效度的最大制約因素。突出表現在：第一，機制未建立，缺乏對機制這一要素的頂層設計，整個機制體系沒有形成，或機制不健全，應當有的機制沒有及時建立或沒有及時補充、調整；第二，機制不適切，有了機制，但機制過時、失效、不夠靈活甚至僵化，缺少創新性，不能適應新形勢、新趨勢的要求，不能契合組織自身更好發展、成長的外在要求與內在需要。

同樣，應用型院校專業集群機制建設從總體上來說也存在機制未建立或不健全的 “缺失”現象、不適應或不切合的 “缺適”現象。從近年來對院校考察來看，應用型院校專業集群機制建設存在的問題主要有以下四個方面。

一是在組織機制上，專業集群組織架構沒有形成，或專業集群組織架構沿襲傳統、模式固化、架構過于繁瑣復雜，不利于實現專業集群發展戰略目標；專業集群組織機構領導空掛、形同虛設，未能實質性地開展工作；專業集群的基層組織管理水平、統籌能力、組織效能及集群效應不高，組織形態缺乏創新與活力，沒有適應專業集群建設改革發展的需要。

二是在管理機制上，基于專業集群的管理制度缺失或不健全，沒有建立健全專業集群建設的管理制度體系；專業集群與其內外關聯的學科專業結構、產業集群等方面的關系沒有厘清，相應的統籌機制沒有建立，專業集群建設中利益相關方的協同機制還未建立；專業集群的管理模式比較單一，機制不夠靈活甚至僵化，總體上缺乏有價值的探索與創新。

三是在運行機制上，相關管理部門缺乏宏觀、全局的視角，往往是 “就專業集群抓專業集群”的孤立專業集群建設觀，沒有從與專業集群建設相匹配的組織機制、管理機制、績效機制、評價機制等方面進行內部管理體制改革，沒有從與專業集群密切關聯的學科建設、專業建設、師資隊伍、資源配置、質量保障等方面進行配套改革；基于專業集群這一新型組織形態的、體現產教深度融合的、能夠激活基層學術組織和提高集群運行效能的機制還沒有普遍建立。

四是在保障機制上，一方面是高校內部保障機制沒有健全，機制零散、碎片化，沒有系統配套跟進，往往是臨時抓藥、頭痛醫頭、腳痛醫腳；另一方面是專業集群建設的外部保障機制缺失，或處于局部的自主探索階段；同時，還缺乏內外協同推進專業集群建設的氛圍與保障機制。

造成以上問題的主要原因如下。專業集群建設對于大多數應用型院校來說是一項新的課題、新的任務，缺乏成熟的可借鑒可復制的模式與經驗；一些院校理念上滯后、認識上不足、建設上缺位，相對而言關注專業集群的布局、架構多，而關注專業集群的機制建設與機制創新少，缺乏對專業集群建設的頂層設計與整體推進，等等。

三、專業集群建設機制的創新理路

專業集群建設機制既可以與專業集群內涵的各個方面并存共生，也可以獨成一體。專業集群建設機制體系可以包括專業集群的組織機制、管理機制、運行機制、保障機制、評價機制和校地共同體的集群機制，這些機制實際上是相互聯系和相互滲透的，只是為了分析問題的方便才做了這樣的劃分。其中，基于校地共同體發展理念是專業集群布局架構、建設過程、保障機制、評價機制的指導性理念，校地共同體的集群機制與專業集群的組織機制、管理機制、運行機制、保障機制、評價機制又是相互融合的，校地共同體的理念與機制貫穿于集群各個機制運行中。

1.專業集群的組織機制創新

專業集群是專業治理機制和基層學術組織的創新，也必然要求高校及時進行組織轉型。組織轉型又需要推進組織機制創新，并基于專業集群進行組織設計。

首先，創新簡練有效的集群組織架構。組織架構是指一個組織整體的結構，是組織的流程運轉、部門設置及職能規劃等最基本的結構依據，組織架構的本質是為了實現組織戰略目標而進行的分工與協作的安排。一方面，戰略決定組織架構，有什么樣的戰略就有什么樣的組織架構；另一方面，組織架構又支持戰略的發展，是實施戰略的一項重要工具。一個好的戰略要通過與相適應的組織架構去完成才能起作用。一個合適的專業集群組織架構要有利于實現專業集群發展戰略目標，增強集群競爭力。專業集群的組織架構因各校辦學定位、集群建設所處的階段及理解而異，沒有也不可能有一個固定不變的模式。一般包括專業集群的名稱和專業數量，相關專業集群對接的產業集群、產業鏈、核心專業、支撐專業等，也可以包括專業集群的組織架構、牽頭單位與協同單位，專業集群依托的重點學科、研究及社會服務機構、科研與教學平臺、師資團隊，等等。[15]

其次，創新科學集成的集群組織機構。實施好、組織好專業集群建設的目標與任務，需要建立和創新集成高效的組織機構，采取科學的管理組織形式，統籌整合好人、財、物等資源，發揮集約效應，形成集群優勢。專業集群的組織機構有多種模式，在實踐中運行較好的是專業集群管理委員會模式。專業集群管理委員會實行 “雙主任制”，即由校黨委書記、校長擔任主任，副校級領導擔任副主任，教務處、辦公室、人事處等職能部門負責人及二級學院院長、行業企業高管及專家擔任委員；學校專業集群管理委員會下設辦公室，具體負責專業集群相關事項的組織實施；學校專業集群管理委員會負責學校專業集群建設的頂層設計和整體謀劃，負責審議決定學校專業集群建設的重大事項，負責各項保障措施落實到位，負責指導各專業集群建設委員會工作等職責。一些高校從不同角度創新專業集群組織機構。如黃河科技學院實施組織機構改革，探索教學單位學部制改革，設立基于專業集群的 “科教中心”；[16]廣東財經大學創新專業集群的組織機制，設立“廣東財經大學服務社會研究院”，建立了教學、科研、社會服務同向、協調、集約發展的內部管理體制和工作運行機制。

再次，創新專業集群的課程組織形態。課程是專業集群內部組織的基礎，專業集群的成長需要建立以課程組織為基礎的專業集群組織機構，并以相應機制來保障有效運行。其一，專業集群的課程教學團隊機制。專業集群內相關專業承擔相同或相近課程教學任務的教師組成課程教學團隊，教學團隊的教師不僅要關注自己所在專業，還要關注集群內所有專業的人才培養方案、培養目標、畢業要求、課程體系、考核評價；教學團隊要求教師要將課程與專業及專業集群更加緊密結合，既要注重主講課程自身的專業性定位，也要關注并符合主講課程是 “專業的課程”“專業集群內課程”的要求，進一步明確主講課程在專業及專業集群課程體系中的課程屬性、價值與作用。其二，專業集群的課程群機制。從相近專業資源集聚到人才培養模式改革，最終體現集群內專業之間相互關聯最為密切的組織是課程群。課程群負責人即 “群主”是課程群建設的核心，需要通過課程群建設支持支撐專業集群發展方向、協調專業 （方向）設置及課程資源、組織課程群研討等工作任務。課程群在專業集群建設委員會管理下，根據專業集群建設實施方案和課程建設實施辦法，明確各個課程群建設目標和建設任務，實行課程群負責人負責制，專業集群建設委員會或相關二級學院教學委員會負責各類課程立項評審、過程建設管理和評價驗收工作，項目經費由專業集群建設專項資金支出。其目的是結合課程性質有計劃、有步驟地推進各級各類課程建設，加快集群建設落地生效。

最后，創新專業集群的基層學術組織。專業集群的成長還需要創新專業集群組織機構，創新基層學術組織并以相應機制來保障其有效運行。其一，專業集群的教研室機制。教研室的劃分并無定法，傳統大學院系大多數是以某個專業為一個教研室，或以專業理論與實踐課程來劃分教研室，或以承擔某個專業方向相近專業課程的教師組成教研室，前面幾種教研室建制基本上沿襲了傳統學科體系的基層教學組織機構，在應用型院校辦學實踐中其弊端已經充分暴露，需要通過機制創新來解決存在的問題。有研究者提出應該 “基于共享行業資源、專業基礎資源構建專業群教研室，基于共享共建平臺基礎資源，構建寬基礎的平臺基礎教研室”[17]，即專業群教研室與平臺基礎教研室相互結合，重構基層教學組織。專業集群下的教研室打破了學科專業壁壘，可以跨學科跨專業、按照對應產業鏈或產業鏈上職業崗位 （群）的課程教師來組建教研室，教研室除了本校教師之外，還可以吸納來自行業企業、政府事業單位的兼職、柔聘教師參加。其二，專業集群的教師工作室機制。教師工作室是匯聚專業集群內的專業教師、業界師資、學生等多方資源，融開展人才培養、科學研發、社會服務于一體的教育教學創新團隊，是知識創新及實踐能力培養的主要場所，是實施創新教育的重要手段。教師工作室不同于傳統的限于基層教學管理與研究職能的教研室，承載課程教學實施、科研訓練、創新創業教育、學科競賽及學生能力培養等功能，突出人才培養和專業集群建設，以項目化為載體，以能力培養為核心，重點聚焦在學生的學科競賽訓練、科研訓練、創新創業訓練的一個或幾個方面，鼓勵教師跨學科、跨專業組建教師工作室，同時鼓勵學生跨專業選擇加入教師工作室。教師工作室注重專業引領、能力培養、實踐探索、聯企發展，推動教師帶領學生深入專業實訓室、實驗室，提高學生專業綜合能力和應用型能力，逐步做到技術研發、大賽培育和生產性實踐教學 “三合一”。

2.專業集群的管理機制創新

首先，建立專業集群的統籌發展機制。專業集群建設是一項整體性、復雜性、系統性的工程，應用型院校需要統籌處理好專業集群建設中的若干重要關系。一是統籌學科集群和專業集群的發展。按照構建學科專業集群超級平臺的理念，形成學科與專業協同發展機制，以學科集群支撐專業集群的可持續發展。二是統籌專業集群專業和其他專業的發展。專業集群建設要以核心專業建設為重點，發揮核心專業示范引領作用，帶動群內各專業建設水平提升；通過重點專業集群建設，以點帶面，帶動全校專業建設水平整體提升。三是統籌集群建設與資源配置的關系。根據專業集群的模式類型、階段特征、發展水平等優化人、財、物資源配置，運用信息化管理平臺與大數據分析技術、方法，對專業集群的資源配置與利用情況等進行分析評估，進行校外、校內、專業集群內的人、財、物資源統籌整合及共建共享，提高工作效率和集群效應。

其次，建立專業集群的協同發展機制。協同性是專業集群建設的保障，也是對專業集群本身建設機制的考量。專業集群需要確立發展共同體意識，確立大協同觀，實施協同合作模式，[18]建立專業集群與產業集群協同發展機制。一是建立校地發展共同體的理念與機制。專業集群要建立政府主導、產業引導、高校主體、企業參與的協同共建機制。堅持 “緊盯產業、融入行業、服務企業”的思路，主動對接適應產業需求，密切關注區域相關產業 （行業）發展。相關合作企業要主動提供企業先進理念、管理模式、技術人員、技術研發、設備資金等方面的支持，通過參加產業學院理事會、專業集群建設委員會，擔任產業企業方院長等方式積極參與專業集群建設與管理，實現專業集群與產業協同發展。二是建立集群各階段各環節的協作發展機制。在專業集群的初始階段，需要建立校內各部門與二級學院和專業的協同調研機制、專業集群構架論證機制、專業集群規劃方案研討機制，等等；在專業集群的建設階段，需要建立專業 （專業集群）的動態調整機制、集群優質課程資源開發使用管理機制、師資團隊系統培育機制、實訓基地提升機制、技術技能積累機制、教學質量診斷與改進機制等等，這些都需要校內甚至校外協同協作，才能發揮管理集約效益；[19]在專業集群的總結提升階段，需要建立由校政行企及師生代表參與的、第三方專業評估機構組織的專業集群評價機制，還要建立以專業集群就業質量為評價重點的專業動態調整機制，引導高校以調控集群內專業數量和招生規模為重點，推動集群內專業的資源集聚和結構優化，促進專業集群自我發展、約束和調整機制的建立。[20]

再次，創新專業集群的多元管理模式。因專業集群生成邏輯、模式類型、階段特征、發展水平等方面的復雜性、差異性，專業集群管理呈現了多元的管理模式，可以根據具體情況選用適合的管理模式。一是 “群主”個人權力集中的管理模式。專業集群的管理權力集中到 “群主”個人，需要挑選一名學術影響與人格魅力俱佳、組織協調與領導管理能力皆強的“群主”。“群主”可以由某個校領導兼任，其優點是便于從全校層面進行領導與協調，不足是校領導兼任容易掛名，也容易形成對校領導的依賴；“群主”可以由某個二級學院院長、業務職能部門負責人兼任，其優點是對 “以院建群”的集群比較容易駕馭。“以院建群”的集群管理模式可以較好地發揮二級學院的行政權力與學術權力綜合管理的職能，而對 “以核建群”或“以鏈建群”的集群則不容易協調甚至會引發資源等利益之爭；對 “以核建群”或 “以鏈建群”的集群 “群主”，可以實行集群內的相關專業的二級學院院長輪值制，其運行效果取決于輪值院長的能力與水平、責任心與公正心。二是“委員會或理事會”集體權力集中管理模式。指專業集群的管理權力集中在 “專業集群建設與管理委員會或理事會”，這種管理模式實行的是委員會或理事會領導下的主任或理事長負責制，主任或理事長可以由學校委派，也可以由委員會或理事會推選。這種方式的優點是校政行企各方代表參與，符合民主集中制的原則，集體決策后主任或理事長實施執行；缺點是容易形成主任或理事長一人說了算，使委員會或理事會形同虛設。三是資源集聚的管理模式。這種管理模式更多關注 “資源集聚”，強調管理者對資源的掌控權。專業集群的形成不能僅僅依靠行政手段或靠行政手段集聚掌控資源，從根本上說還是要遵循專業自身的內在發展邏輯，[21]遵循專業集群自身的基本特征與建設規律，要最大程度地調動專業集群內各個專業師資團隊、管理團隊以及合作團隊與利益相關者的積極性與能動性。四是校企混編的管理團隊模式。可以創建專業集群的校企混編管理團隊，成立專業集群建設管理委員會，管理委員會成員應包括群內各個專業負責人、相關二級學院院長、教學副院長、專業負責人和企業技術人員 （企業技術人員占比不低于50%），委員會負責人由學校委派，委員會負責該專業集群建設方案制定、資源整合、各種教學建設、校企聯合開展產品研發、技術創新、技術攻關以及日常管理等工作。

3.專業集群的運行機制創新

首先，推進基于專業集群的校內管理體制改革。專業集群建設與內部管理體制改革密切關聯。基于專業集群建設的運行機制創新的前提是應用型院校必須開展相應的管理體制改革。通常情況下，高校內部管理體制改革包括高校職能各個方面、涉及人才培養各個過程與要素的改革，應用型院校專業集群建設是內部管理體制改革的應有之義與重要內容，作為一項綜合性的改革工程專業，集群建設又與高校內部管理的各個方面密切關聯，也必然涉及高校內部各個方面系統性改革與配套措施的跟進。這些改革不僅包括與專業集群建設相呼應相匹配的組織機制、管理機制、運行機制等方面的改革，也包括學科建設、專業建設、師資隊伍、資源配置、質量保障等方面的改革。所以，應用型院校既要通過內部管理體制改革促進和保證專業集群建設，又要通過專業集群建設深化和落實內部管理體制改革。

其次，創新基于專業集群的產教深度融合機制。從學校內部治理層面來看，為保障專業集群建設，創新體制機制，打破教學與科研的管理壁壘和學科專業界限，可以突破原有二級學院、系 （或二級學院、教研室）基層學術組織設置與管理機制，按照有利于應用型人才培養的宗旨，重新建立基于專業集群的行業學院或產業學院，[22]行業學院、產業學院依托專業集群而建，專業集群是行業學院、產業學院建設的重要支撐，行業學院、產業學院是專業集群人才培養機制與模式的創新。

再次，創新專業集群的學校內部運行機制。一是專業集群內專業動態調整機制。學校加強對增設新專業的評估論證，增設新專業必須以地方產業行業或產業集群為依托，對接產業集群的產業鏈或職業崗位群的相應崗位，符合“產業集群+專業集群+優勢特色應用型學科+新設專業”的架構模式；根據產業人才需求的變化，調整專業集群內各專業，淘汰與服務產業鏈關聯度不高的專業，增設產業鏈需求的相關專業。二是專業集群內招生與轉專業機制。學校改按專業錄取為按專業大類或專業集群錄取。學生入學一年后再自主選擇專業大類或專業集群內的專業；改變現有不少高校學生轉專業的不合理規定，如要求學生學業成績在本專業的前20%—30%才有資格申請轉專業等。三是基于專業集群的評價與改進機制。學校根據專業集群與產業集群的契合度、專業集群與服務地方的支撐度、專業集群對人才培養資源配置的保障度、專業集群產學研一體化的落實度以及辦學利益相關方對教學質量的滿意度，不斷完善專業集群建設的評價與改進機制。

4.專業集群的保障機制創新

首先，專業集群的內部保障機制創新。在政策保障上，學校出臺支持專業集群建設的指導意見，對專業集群建設給予校內政策支持，將專業集群建設項目等同省級新工科等 “四新”建設項目；實行 “大類招生、分流培養”的招生與專業培養改革，經過1.5—2年的大類基礎課程學習后，實行專業分流培養；給年度考核合格和專業集群建設單位工作績效考核以一定比例的權重加分，等等。在制度保障上，學校加強制度化建設和規范化管理，制定專業集群建設與管理委員會章程、工作條例等，形成比較完善的專業集群建設制度體系。在資源配置上，學校按照專業認證的要求生師比配備師資，將專業集群建設與師資隊伍建設、課程資源建設、辦學條件建設等統籌配置；設立專業集群建設專項經費、專業集群建設團隊績效獎勵經費，確保專業集群建設的經費優先、足額投入。在績效評估上，學校建立專業集群績效激勵機制，對專業集群建設效果顯著的單位和個人給予表彰獎勵，在績效分配、考核評價及學習進修、職稱評定等方面予以傾斜；對專業集群的實施情況進行評估，建立專業集群建設的效度評價機制。

其次，專業集群的外部保障機制創新。從地方政府角度來說，一要將高校專業集群建設納入當地產業或行業發展規劃；二要建立校政行企多方協同合作機制、信息反饋機制；三要加大經費支持力度，設立支持高水平專業集群建設的專項資金。從教育主管部門角度來說，一要嚴格新辦專業的準入機制，加強對新辦專業申報評審，新辦專業原則上要有明確的產業需求，并在相應專業集群內某個專業的方向有一屆畢業生；二要引導高校明確專業集群建設布局、發展目標、建設屬性、建設投入；三要從產業和學科專業結合程度、校企合作深度等方面考察應用型高校，引導高校提高專業集群對地方經濟社會發展的契合度、參與度與貢獻度。從校政行企協同角度來說，一要建立專業集群與地方產業集群互動發展機制。構建地方產業集群與專業集群互動發展協商的長效機制，應用型院校要積極研究地方產業發展規律和特征，根據地方產業發展對人才的實際需求調整專業布局，提升專業設置的針對性；加強高校與地方產業園區、高新產業聚集區間的合作，深化產教融合，增強專業集群建設的獲得感和貢獻力。二要建立校企一體化管理的組織保障體系。建立學校和企業共同參與的專業集群建設委員會，負責執行專業集群管理委員會的相關決議，研究制定專業集群實施方案和年度計劃，建設專業集群資源平臺，開展校校、校地、校企、校所交流合作等工作。三要建立校企共建雙主體運行保障體系。高校與企業在專業集群建設中，發揮雙主體作用，在地方政府支持下，雙方共建行業學院、共建人才培養方案、共建課程體系、共建培養基地、共建師資隊伍。四是建立校政企協同發展的創新機制保障體系。校政行企深度融合、協同發展，共建產教融合、科教融合的技術創新中心和應用研發中心等平臺，形成校政企創新發展共同體，引領區域或地方產業健康發展。

關于專業集群建設機制及其創新需要說明的是：其一，專業集群建設機制的建立、健全與創新是內外力量共同驅動的結果，需要堅持整體謀劃、系統重塑、全面提升；其二，專業集群建設的重要特征就是同地方或企業或行業的聯動，建立發展命運共同體，體現實施校地互動發展戰略與構建校地互動發展機制的要求，而且這種機制建設的難度較大，涉及的范圍更大，涉及的問題更加復雜系統，這就特別需要通過有效的機制來實現和保障；其三，評價機制既可以作為機制創新的環節，又可以作為一個相對獨立的評價體系而存在。限于篇幅，本文主要討論專業集群的組織、管理、運行、保障機制創新，這四個方面的機制創新是專業集群建設最基本也是最重要的機制創新。