1+X證書制度理念下職業教育學分銀行建設的價值、困境與策略

摘 要 1+X證書制度試點工作正在全國范圍內開展，學分銀行的學分認證、積累、轉換功能可以助力其有效實施，因此，構建學分銀行體系已迫在眉睫。立足1+X證書制度試點工作實際，結合學分銀行的運作機理，發現學分銀行建設還面臨定位不清晰、認定標準不一致、社會認可度不高等現實挑戰。需要構建職業教育學分銀行體系，需要建立組織架構，明確制度模式，探索實施程序，制定標準體系，搭建信息化平臺，樹立社會公信力。

關鍵詞 1+X證書制度;學分銀行;職業教育;教育改革

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）36-0027-05

一、1+X證書制度理念下職業教育學分銀行的價值指向

2019年1月出臺的《國家職業教育改革實施方案》明確要求啟動1+X證書制度試點工作，鼓勵職業院校積極開展職業技能等級證書的培訓工作。同時加快推進職業教育國家“學分銀行”建設，有序開展學習成果的認定、積累和轉換，為技術技能人才持續成長拓寬通道。同年4月，教育部等4部門聯合印發《〈關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案〉的通知》，明確提出建立職業教育學分銀行制度，建設信息化服務平臺，為學習者開設學分銀行賬戶，對學習者獲得的學習成果進行登記和存儲，并計入學分銀行個人學習賬戶，嘗試學習成果的認定、積累與轉換[1]。以上兩個文件從國家層面明確了建設職業教育學分銀行的具體任務，及時做好學分銀行的頂層設計，建立組織架構，明確操作規程，為1+X證書制度的實施拓寬應用場景，助力1+X證書制度試點工作的健康發展。

學分銀行是指專門管理機構、授證機構、學習成果認證機構與組織體系，以及相應機構與組織體系賴以存在和運行的一套標準、規范、規則或規定的總和[2]。從定義來分析，學分銀行不是一種工具，而是一項制度。學習者獲取X證書后，經過學分銀行的認證，獲取學分銀行所賦予的學分，實現學分存儲、認定、積累與轉換。通過學分銀行建立非學歷與學歷教育學習成果轉換的應用場景，為不同類型成果之間的轉換搭建橋梁，促進技能證書和學歷證書融合，推動人才培養方和人力資源需求方之間的融通，暢通技術技能人才持續成長渠道，其價值主要體現在以下兩方面。

（一）促進職業教育與培訓體系充分銜接

目前，我國職業教育和培訓體系不完善，職業教育與其他各類教育不銜接、不融通，職業教育人才成長通道不暢，導致人才發展出現瓶頸、職業教育地位不高。職業教育學分銀行通過對職業教育與培訓體系之間課程置換和雙證融通、同層次學歷教育課程之間的單向認定和互認、不同層次職業教育之間的縱向銜接以及同等學力認證等方法，實現了對學習成果的轉換，暢通了職業院校學生終身學習的通道，促進職業教育與培訓體系之間的相互銜接。

（二）教學標準與職業標準的有效對接

當前職業教育發展重點為加強內涵建設，提高教學質量。但職業院校教學標準與行業企業的職業標準缺乏有效對接，職業院校人才培養的標準與行業企業用人標準的融合度不高，使教育市場與勞動力市場在人才培養和使用上存在脫節。職業教育學分銀行通過學習成果框架和系統解決方案，為學歷教育學習成果和技能等級證書提供了進行等級劃分的比對標準，實現了教學過程與生產過程對接，專業課程內容與職業標準對接，學歷證書與技能等級證書對接，專業與產業、職業崗位對接。

二、職業教育學分銀行建設面臨的挑戰

教育部自2004年提出探索學分銀行制度以來，相關的研究和實踐不斷涌現，探索出了多種模式的學分銀行，如慈溪的市民學分銀行，上海的終身教育學分銀行，陜西的高校學分銀行聯盟，國家開放大學學分銀行以及省際職業院校學分銀行等。雖然各種研究和實踐積累了一定的經驗，但由于缺少宏觀層面的設計和統籌，學分銀行實施存在很大的局限性，適用范圍較小，區域性比較明顯。從學分銀行自身發展的歷程來看，還沒有達到既定的目標，仍處于探索階段和小規模應用階段，在全國范圍內實施的阻力較大，還有諸多困難亟待解決。

一是學分銀行定位不清晰。目前，學分銀行建設工作還停留在政策倡導層面，缺少專門的法律法規予以指導，學分銀行建設的體制機制不完善。如職業教育學分銀行屬于怎樣一個層面的機構，組織架構是怎么樣的？與其相關的機構還有哪些？各機構之間存在怎樣的聯系？參與各方的利益如何得到有效保障？學分銀行如何協調各方？學分銀行總行與地方上的分行如何協同發展？這些問題還需出臺有關政策法規加以明確。

二是學分認定標準不一致。建立各種標準是完成學分認定的先決條件。當前學分銀行的各種實踐由于缺乏統一協調管理，各種模式存在各自為政的情況，學分認定的著力點也各不相同，認證標準參差不齊，適用范圍也存在很大局限性，各地重視程度不同，推進的效果也存在很大差異。

三是學分銀行社會認可度不高。比如，學分轉換的需求不高，各種形式的學分銀行的實踐性探索雖然已進行了多年，但社會大眾對學分銀行仍缺乏認知，職業院校學生對于學分銀行的理念也知之甚少，對于學分互認的積極性不高。再如，學分銀行缺乏公信力，權威性亟須加強，由于在法律層面尚未對學分銀行進行立法，在操作層面仍沿用中心化的管理思路，因而公平性、公正性未實現優化。這些都不利于形成學分銀行發展的良好輿論環境。

三、構建職業教育學分銀行體系的策略

（一）建立職業教育學分銀行組織架構

職業教育學分銀行體系的構建，應搭建完善的組織架構，見圖1。一是設置決策層。可在國家職業教育指導咨詢委員會下設質量管理委員會和標準管理委員會，負責對學分銀行政策上的把握和協調各方。二是設置管理層。管理層可以理解為學分銀行總行，既要對國家職業教育指導咨詢委員會負責，又要管理執行層的各類機構，是一個統籌全局的管理機構。三是設置執行層。執行層由學習成果認證中心總部、分部以及各試點院校組成，具體負責學習成果認證工作。作為執行層應不斷完善自身的業務，盡可能多地滿足學習者學習成果認證的需求[3]。

（二）明確職業教育學分銀行制度模式

學分銀行制度模式的選擇和國情密切相關，制度模式的選擇既要符合經濟社會發展需求，又要能夠滿足教育改革的需要。建立服務于1+X證書制度的學分銀行制度模式應充分考慮我國國情，明確實施目的和功能，這是學分銀行制度模式選擇的關鍵所在，也是選擇學分銀行制度模式的依據所在。

1+X證書制度理念下的職業教育學分銀行制度模式可選擇框架+標準的模式，即一個框架+若干個標準。其中，框架為學習成果框架，1+X證書制度把職業技能等級證書分為初級、中級和高級三個等級，分別對應中職學校、高職院校和應用型本科，學習成果框架明確了各成果所處的等級和所屬的領域范圍，為學習成果轉換工作奠定了基礎，學習成果框架結構如圖2所示。職業教育學分銀行中所指的標準并不是一個單一的標準，而是由若干個標準所構成的標準體系，旨在為學習成果轉換提供依據，如認證單元標準、學時學分標準、轉換規則標準等。其中，認證單元是學分銀行標準體系最為核心的要素，是學習成果認證的最小顆粒，若干個認證單元組成一個學習成果。職業技能等級證書的學習成果是由若干個工作任務組成，每個任務對應各自的學時和學分，每完成一個工作任務等于獲得了一個認證單元的學習成果，可以理解為一本職業技能等級證書所包含的學習成果由若干認證單元組合而成。

職業教育學分銀行制度模式通過制定統一的學習成果框架，對各領域的學習成果分級分類碼放，參照由職業教育學分銀行統一制定的標準體系，實現學習成果的轉換，更精準地體現職業教育本質特征，讓專業與職業聯系更加緊密，學生的技能與工作崗位更加融合。

（三）探索融入1+X證書制度的職業教育學分銀行實施程序

職業教育學分銀行的實施要融入1+X證書制度試點工作中。第一，教育行政部門發布招募公告，社會評價組織開始組織專家評審，遴選出培訓評價組織，同時向學分銀行備案;第二，職業院校向培訓評價組織申報培訓機構和考核站點，培訓評價組織通過組織專家評審，遴選后公布經專家確認的參與培訓的職業院校和考核站點，同時向學分銀行備案;第三，職業院校根據培訓評價組織公布的證書標準和考核方案，開展培訓和考核工作，成績合格的由培訓評價組織頒證給學習者;第四，學分銀行面向機構用戶和個人用戶進行學習成果的存儲。如培訓評價組織在學分銀行備案后，學習成果可以存入學分銀行，通過學分銀行完成學習成果的認定、積累與轉換，建立終身學習檔案。圖3為職業教育學分銀行服務于1+X證書制度實施程序。

（四）制訂職業教育學分銀行的標準體系

職業教育學分銀行的標準體系主要分為基礎性標準和業務性標準。基礎性標準主要包括學分、學時標準以及認證單元標準;業務性標準主要包括業務流程和規范要求。各種標準作為參與方共同遵守的準則和依據[4]。

1.學分、學時轉換標準

學分是用于計算學生學習量的一種計量單位，學時是指教學的時間單位。明確學分與學時的標準是學分銀行實施認證的先決條件，只有明確了度量單位，各學習成果之間的轉換才有標準可依。根據X 證書的開發標準和試點院校人才培養方案的調研分析，可以初步制訂學分、學時轉換規則。轉換標準的對應人員可分為全日制學生和社會人員兩類，X 證書以單位工作任務作為學時計算單元，40～50分鐘計1學分。面向全日制學生開展的X證書培訓，學時與學分換算規則為：理實一體類課程16學時計為1學分，集中實訓類課程一周（24～30學時）計為1學分;面向社會人員開展的X證書培訓，理實一體類課程18學時計為1學分，集中實訓類課程一周（30～36）學時計為1學分。通過對現行X證書每個等級的標準進行分析，目前大多數職業技能等級證書不超過學歷教育2門專業核心課程的容量，因此對于某一職業技能等級證書，每一等級記錄的學分一般不超過8學分。

2.認證單元標準

學分銀行制度中的認證單元是學習成果轉換的關鍵元素，認證單元等同于職業技能等級標準中的工作任務，把工作任務與專業教學標準中具體課程間的關系梳理清楚就是開發書證融通的方案，即職業技能等級標準與學歷教育專業教學標準銜接融通方案。該方案是學分銀行制度中學習成果互認與轉換的依據。

書證融通方案應包含職業技能等級證書名稱、等級，適用學歷層次，適用主要專業，職業技能等級標準學時和學分，與學歷教育銜接融通學時、學分安排等。其中與學歷教育銜接融通學時、學分安排是核心，充分體現專業教學標準中課程與職業技能等級標準中各工作任務的銜接關系，梳理出工作領域及工作任務與課程可能存在一對一、一對多或多對一的關系，要通過分析，確定與課程或課程內容的對應關系。

3.業務流程和規范

職業教育學分銀行業務開展需制訂相應的流程和規范，如機構用戶和個人用戶的開戶手冊，認證單元制訂手冊，學習成果認定、積累與轉換操作指南，學分銀行管理辦法、審核工作規程等，通過業務流程和規范明確參與各方職責的邊界，這樣才能讓學分銀行運作起來。

（五）搭建信息化管理服務平臺

無論是1+X證書制度試點工作還是職業教育學分銀行建設的開展，都需要強大的信息化管理服務平臺的支撐，開發信息化管理服務平臺主要包含技能證書信息管理服務平臺和職業教育學分銀行信息管理服務平臺，兩大平臺一體化設計，實現數據無縫對接。

1.證書信息管理服務平臺

管理服務平臺為一站、三平臺、三系統一體化平臺架構。一站為職業技能等級證書信息管理服務平臺門戶，主要功能定位是面向社會公眾展示1+X證書制度試點工作動態、培訓評價組織信息、試點院校信息、考核站點信息、證書信息、監督評價信息，并提供證書查驗服務。三平臺為綜合業務管理平臺、培訓評價組織工作平臺和試點院校工作平臺，主要功能定位是實現證書管理、標準管理、業務審批、監督管理、機構管理、培訓與考試組織、賬戶管理、統計等功能。三系統為遴選申報系統、培訓考核報名系統和專家評審系統，主要功能定位是實現培訓評價組織、試點院校、考核站點申報遴選，培訓報名，考試報名，專家在線評審等信息平臺服務。

2.職業教育學分銀行信息管理服務平臺

學分銀行平臺為一站、三平臺、三系統一體化平臺架構，與職業技能等級證書信息管理服務平臺無縫對接。一站是職業教育學分銀行門戶，主要功能定位是面向個人用戶、機構用戶、社會公眾展示學分銀行業務內容、工作動態、政策宣傳情況，并與職業技能等級證書信息管理服務平臺實現業務對接、數據共享。三平臺是個人賬戶平臺、機構賬戶平臺和學習成果管理平臺，主要功能定位是實現個人賬戶和機構賬戶的建立，學習成果的存儲、認定、積累與轉換，終身學習檔案查詢，實現業務管理、門戶網站運營。三系統為決策分析系統、專家評審系統、監督管理系統，主要功能定位是實現專家評審、信息監管、數據統計分析、過程監控等服務。

（六）樹立職業教育學分銀行公信力

職業教育學分銀行作為一項制度創新，社會大眾對其認可度還需要加強，面臨如何樹立公信力的問題。一方面要通過法律授權，認可職業教育學分銀行的地位，使其各類標準具有法律效力，從法律層面保障學分認定的行為。另一方面要通過先進的技術手段，實現去中心化的管理模式，從可溯源、不可篡改的角度提高可信度。可借鑒區塊鏈技術探索提升職業教育學分銀行公信力方法。

區塊鏈是采用塊鏈結構對數據進行存儲和驗證，通過激勵機制完成數據的生成和更新，運用密碼學算法保障數據的穩定傳輸和訪問安全，利用智能合約實現合同自動運行的分布式基礎架構[5]。隨著物聯網技術的不斷發展，區塊鏈的應用越來越廣泛，區塊鏈去中心化、不可篡改等技術特點已經在銀行、保險、知識產權保護、股權分配等多個領域得到了積極應用。區塊鏈技術在X證書信息管理系統應用的最大價值在于信用體系的建立。

在傳統教育教學方式下，1+X證書制度試點工作需要以試點院校為中心對學習者進行教學。無論是培訓評價組織還是用人單位，對學習者真實學習情況的數據很難獲取，可能出現證書造假的情況，降低證書含金量，影響1+X證書制度試點工作的質量，削弱社會公信力，也為將來證書學分在學分銀行中的積累轉換留下隱患。基于以上現狀，構建一條全過程記錄學生學習情況，提供真實、可信、完整的成長履歷，查證辨偽的學銀鏈十分必要。通過構建可信的“數字身份”系統，實現“數字身份”在各平臺和組織間通用互信，研發區塊鏈客戶端“秘郵”，實現加密通訊、加密存儲，更好地保護安全隱私，支持學歷、技能證書等信息上鏈和確權，形成終身學習檔案，從而讓區塊鏈技術與教育具體業務場景相結合。

職業教育學分銀行+區塊鏈（簡稱學銀鏈）采取聯盟區塊鏈技術，為試點工作各參與方提供一個公共賬本，該賬本按照協議約定的規則記錄X證書制度試點的過程，具有統一信任服務、統一數據接口標準、統一安全服務等特點，具有強大的數據統籌能力。學銀鏈從教育數據本身切入，實現數據共享的全程可靠記錄與溯源，保護數據權益、認定安全責任，激勵共享行為，快速生成數據共享利用價值，推動教育資源共享生態形成。

學銀鏈建設應以各培訓評價組織發布的證書標準為基礎，以聯盟的形式組建聯盟鏈，對學習過程存證，實現不可篡改、可追溯。實現過程可回溯，必須要對教育培訓的關鍵過程進行區塊鏈存證。培訓評價組織發布培訓要求，試點院校制訂培訓方案，即書證融通方案，試點院校組織師資落實方案，即具體培訓計劃，培訓評價組織對學生進行考核。根據1+X證書制度工作開展的實際情況，分析其教學規律，對教學過程關鍵環節的數據進行采集。主要包含培訓環節數據和考核環節數據。培訓環節數據為培訓指導方案、實訓任務書、考勤記錄、課程記錄、實訓報告、考試、答疑。考核環節數據為考試時間、考試地點、考試內容、監控畫面、成績評定、成績審核。以上數據獲取可利用物聯網感知、視頻錄制、圖像識別等技術，根據教師、學生、時間、地點、行為、任務等因素記錄過程數據，確保學習者身份和學習成果等信息真實有效。具體數據采集方式通過智慧職教、雨課堂等平臺獲取。把這些教學過程中的關鍵行為數據上鏈，構建學習軌跡學習成果全生命周期的記錄體系，確保各類信息不可篡改，推動優質教育資源開放共享，真正打造高效可信安全的教育新生態。

參 考 文 獻

[1]國務院.關于印發國家職業教育改革實施方案的通知：國發[2019]4號[EB/OL].（2019-02-13）[2020-08-26].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.

[2]鄢小平.我國學分銀行制度的模式選擇和架構設計[J].遠程教育，2015（1）：30-38.

[3]茅徐斌.終身教育視閾下學分互認體系的研究[J].高教學刊，2016（24）：55-57.

[4]王延華，盧玉梅，鄢小平，等.我國繼續教育學習成果認證、積累與轉換制度中標準體系的構建[J].中國遠程教育，2014（3）：32-36.

[5]李志宏，等.基于區塊鏈技術的學分銀行系統研究[J].現代教育技術，2019（7）：120-126.

Abstract? The pilot work of“academic certificate+several vocational skill level certificates”（referred to as 1+X certificate for short） system is in full swing nationwide. The functions of certification， accumulation and conversion of credit of credit bank can facilitate the implementation of 1+X certificate system， and thus the construction of credit bank system is imminent. Based on the practice of pilot work of 1+X certificate system and combined with the operation mechanism of credit bank， the challenges exist， such as unclear position of credit bank， inconsistent recognition standard and not high social recognition. Thus， it is necessary to establish the credit bank system in vocational education and the organizational framework， define a clear system model， explore the implementation procedures， develop the standards system， as well as set up the information platform and the social credibility system.

Key words? 1+X certificate system; credit bank; vocational education; education reform

Author? Mao Xubin， research assistant of Hangzhou Polytechnic （Hangzhou 311402）