地理信息大數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃的應(yīng)用方向及模式研究

張麗靜

摘? 要：地理信息大數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果，涉及國(guó)土資源規(guī)劃、耕地監(jiān)管、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制分析、地理科研活動(dòng)等方面的應(yīng)用內(nèi)容。本文提出將地理信息大數(shù)據(jù)引入到國(guó)土空間規(guī)劃中，論文首先詮釋了地理信息大數(shù)據(jù)和國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)涵和理念，進(jìn)而探討了集成地理信息大數(shù)據(jù)的國(guó)土空間規(guī)劃的應(yīng)用，最后分析了地理信息大數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用策略，相信對(duì)從事相關(guān)工作的同行能有所裨益。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃? 地理信息? 大數(shù)據(jù)? 數(shù)據(jù)應(yīng)用

中圖分類號(hào)：P208? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2020）11（c）-0029-03

Application of Geographic Information Data in Land? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?Spatial Planning

ZHANG Lijing

（Provincial Geomatics Center of Jiangsu， Nanjing， Jiangsu Province， 210013 China）

Abstract： The application of geographic information big data in land spatial planning is the inevitable result of the development of the times， involving the application content of land and resources planning， farmland supervision， urban and rural planning compilation and analysis， geographic scientific research activities， etc. This paper puts forward the introduction of geographic information big data into land space planning. Firstly， the paper explains the connotation and concept of geographic information big data and land space planning， then discusses the application of land space planning integrated with geographic information big data， and finally analyzes the application strategy of geographic information big data in land space planning， which is believed to be available to the peers engaged in related work benefits.

Key Words： Land spatial planning; Geographic information; Big data; Data application

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)土空間規(guī)劃是非常重要的一項(xiàng)工作，落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃工作不但能實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地空間的有效開發(fā)與利用，同時(shí)還能推動(dòng)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、交通等行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)城市與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整體進(jìn)步。伴隨地理信息大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，國(guó)土空間規(guī)劃格局也出現(xiàn)了一定限度的變化，要提高規(guī)劃質(zhì)量以及空間利用綜合效率，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)規(guī)劃思路，調(diào)整和完善規(guī)劃管理體制，積極引入全新的國(guó)土空間利用方式，同時(shí)還必須加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，從而為人們提供更加舒適宜居的生存空間。

1? 地理信息大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵

一般的地理信息數(shù)據(jù)主要指的是規(guī)范性的數(shù)據(jù)，其強(qiáng)調(diào)的是幾何精準(zhǔn)性，相對(duì)而言，大數(shù)據(jù)地理信息采集模式更具靈活性和豐富性，數(shù)據(jù)內(nèi)容涵蓋人口流動(dòng)、社會(huì)發(fā)展動(dòng)向、商業(yè)信息、民眾生活、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面，可將其理解為多元數(shù)據(jù)的集合體。地理信息大數(shù)據(jù)主要具有數(shù)據(jù)來(lái)源豐富、數(shù)量大、格式多種多樣、信息較為零散等特點(diǎn)，這些數(shù)據(jù)中往往包含著大量極具社會(huì)價(jià)值的信息。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)地理信息大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)提取，需要對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，也就是打造一個(gè)完善的地理信息大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。借助該平臺(tái)，可更好地對(duì)地理信息大數(shù)據(jù)進(jìn)行保存、分析和統(tǒng)一管理，同時(shí)還可在需要的時(shí)候進(jìn)行數(shù)據(jù)的及時(shí)查詢、提取和統(tǒng)計(jì)，避免地理信息大數(shù)據(jù)的重復(fù)建設(shè)。

2? 國(guó)土空間規(guī)劃理念

黨的十九大報(bào)告明確指出，我國(guó)已進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代，社會(huì)矛盾也發(fā)生了重大變化。同時(shí)，報(bào)告還強(qiáng)調(diào)“綠水綠山就是金山銀山”。低碳和綠色發(fā)展概念，例如“人與自然和諧共生”，提倡將自然生態(tài)環(huán)境視為生命，需要注意其結(jié)構(gòu)、功能和特定使用過(guò)程建立土地和物質(zhì)空間，建立農(nóng)業(yè)土地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)的基本路線紅線等，加強(qiáng)了土地和空間的治理。按照黨和國(guó)家的戰(zhàn)略發(fā)展要求，新時(shí)代的空間規(guī)劃不僅要充分考慮居民的實(shí)際需要，滿足人民對(duì)美好生活的愿望，同時(shí)還必須加強(qiáng)對(duì)自然資源、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，堅(jiān)持走綠色、低碳的發(fā)展道路（如圖1所示）。

2.1 自上而下和自下而上相結(jié)合的理念

站在規(guī)劃主體的角度來(lái)看，當(dāng)前的國(guó)土空間規(guī)劃不但要考慮到政府和相關(guān)部門的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)還必須充分考慮到企業(yè)和居民的實(shí)際需求。首先要從整體上綜合評(píng)估我國(guó)自然資源空間的開發(fā)潛力。其次，還要準(zhǔn)確把握居民和企業(yè)的日?；顒?dòng)規(guī)律，使國(guó)土空間資源的分配更加公正合理。

2.2 剛性控制和彈性布局相結(jié)合的理念

當(dāng)代的國(guó)土空間規(guī)劃除了采取設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)線、生態(tài)紅線等剛性控制手段以外，還必須在一般農(nóng)業(yè)空間、一般生態(tài)空間內(nèi)部對(duì)用地布局進(jìn)行彈性安排，從而更好地適應(yīng)未來(lái)居民全新的生活方式以及鄉(xiāng)村振興的建設(shè)需求。

2.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和物質(zhì)空間規(guī)劃相結(jié)合的理念

站在空間角度來(lái)看，當(dāng)代國(guó)土空間規(guī)劃不單單是重新組織和分配國(guó)土物質(zhì)空間，同時(shí)還必須考慮空間所承載的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。后者涉及對(duì)企業(yè)和居民日常活動(dòng)空間軌跡的分析以及對(duì)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)和相關(guān)要素流動(dòng)等宏觀規(guī)律的深入挖掘。

2.4 動(dòng)態(tài)模擬和靜態(tài)分析相結(jié)合的理念

站在數(shù)據(jù)和方法的角度來(lái)看，新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃必須注重對(duì)居民和企業(yè)活動(dòng)大數(shù)據(jù)的收集統(tǒng)計(jì)。一方面，要對(duì)國(guó)土空間資源的承載能力、土地利用現(xiàn)狀等進(jìn)行靜態(tài)評(píng)估;另一方面，還要對(duì)各類國(guó)土空間格局、土地利用形式與強(qiáng)度的變化等進(jìn)行動(dòng)態(tài)仿真模擬。只有這樣才能對(duì)未來(lái)國(guó)土空間開發(fā)利用趨勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，進(jìn)而調(diào)整和優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)與用地格局。

3? 集成地理信息的國(guó)土空間數(shù)據(jù)應(yīng)用分析

國(guó)土空間數(shù)據(jù)資源是掌握國(guó)土空間區(qū)域稟賦，開展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展活動(dòng)的前提。如何基于現(xiàn)有的海量數(shù)據(jù)資源，通過(guò)合理的方式和手段對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)分析與科學(xué)管理，為國(guó)土資源治理與利用提供技術(shù)支持，是創(chuàng)新國(guó)土資源管理方式，提升國(guó)土資源管理水平面臨的難題。當(dāng)前，部分城市和地區(qū)開展的國(guó)土空間大數(shù)據(jù)資源利用主要可以歸納為以下幾個(gè)方面。

3.1 土地開發(fā)強(qiáng)度、資源利用深度分析

在土地利用空間分析和空間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)方面，有目的進(jìn)行空間統(tǒng)計(jì)、匯總、分析，綜合土地利用現(xiàn)狀和城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境等數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)土地利用現(xiàn)狀的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度等空間分布規(guī)律，為進(jìn)一步開展?jié)摿Ψ治龊驮u(píng)價(jià)提供定性和定量的基礎(chǔ)和依據(jù)。

3.2 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)分析

以國(guó)土資源綜合監(jiān)管部門建立的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)為基礎(chǔ)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、視頻探頭等智能感知設(shè)備實(shí)時(shí)采集重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域的溫度、濕度、土壤硬度、水位、雨量、坡度等信息，并結(jié)合區(qū)域歷史數(shù)據(jù)建立地質(zhì)災(zāi)害智能預(yù)測(cè)分析系統(tǒng)。通過(guò)閾值設(shè)置、自動(dòng)化比對(duì)等手段，有效整合分析檢測(cè)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)異常數(shù)據(jù)的及時(shí)提醒和播報(bào)，提早預(yù)判事件的發(fā)展趨勢(shì)。

3.3 土地集約節(jié)約利用分析

與稅務(wù)部門合作，將土地征用、出（轉(zhuǎn)）讓、開發(fā)、保有全環(huán)節(jié)的空間信息和土地稅源登記信息進(jìn)行清理、關(guān)聯(lián)、比對(duì)，形成土地稅源管理數(shù)據(jù)庫(kù)，在地理信息上及時(shí)、直觀地展現(xiàn)每塊土地所處的環(huán)節(jié)、土地面積等信息，可為土地利用節(jié)約集約評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)支撐。

3.4 精準(zhǔn)扶貧應(yīng)用分析

依托國(guó)土數(shù)據(jù)和國(guó)土資源云，實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)疊加扶貧信息，形成省級(jí)自然資源扶貧作戰(zhàn)圖，建立省級(jí)精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)“人在干、天在看、云在算”的目標(biāo)。

3.5 公眾監(jiān)督與市場(chǎng)引導(dǎo)分析

以陽(yáng)光政務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”為抓手，通過(guò)政務(wù)門戶、官方微信公眾號(hào)等多種途徑開展政務(wù)公開與民意輿情調(diào)查，實(shí)現(xiàn)各種信息的采納、分析和上傳。通過(guò)相關(guān)的數(shù)據(jù)匹配技術(shù)，實(shí)現(xiàn)上傳數(shù)據(jù)的空間化，并對(duì)這些信息的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性進(jìn)行分析，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論導(dǎo)向，提升政府服務(wù)水平。

4? 地理信息大數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用模式

通過(guò)“多規(guī)融合”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，探索建立統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的多規(guī)融合銜接機(jī)制，建立空間規(guī)劃體系，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線、城市發(fā)展邊界。構(gòu)建功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)一致的空間規(guī)劃體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 。其應(yīng)用模式如圖2所示。

5? 地理信息大數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用策略

5.1 優(yōu)化大數(shù)據(jù)服務(wù)

應(yīng)該建立一個(gè)綜合、科學(xué)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并借助該平臺(tái)合理地進(jìn)行土地和空間規(guī)劃。大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速收集和對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的深入探索，使數(shù)據(jù)的恢復(fù)和分析更加輕松，便捷。因此，在進(jìn)行國(guó)家領(lǐng)土規(guī)劃工作時(shí)，必須積極使用該平臺(tái)，并與GIS等現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)合作，以有效地提高數(shù)據(jù)利用率并確保決策的科學(xué)性。

5.2 完善相關(guān)制度體系

在現(xiàn)階段，我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃功能尚未得到充分利用，主要原因是相關(guān)制度體系的建設(shè)尚未完成。因此，在實(shí)際的規(guī)劃和管理過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合地理信息大數(shù)據(jù)在空間規(guī)劃中的應(yīng)用現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，以不斷完善和完善相關(guān)的管理體系，以提高管理水平、處理效率和計(jì)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量。

5.3 培育綜合性人才隊(duì)伍

在大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，人員在空間規(guī)劃中的專業(yè)技術(shù)要求越來(lái)越高。規(guī)劃者不僅必須掌握全面的專業(yè)知識(shí)，而且還必須具有計(jì)算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)的實(shí)用知識(shí)。因此，有必要進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)力度，組織人員定期參加培訓(xùn)任務(wù)，傳授新的知識(shí)和技能，以全面提高各領(lǐng)域人才的綜合技術(shù)能力，以及在地理信息大數(shù)據(jù)中的作用。

6? 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，地理信息大數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果，具體來(lái)說(shuō)，其主要涉及國(guó)土資源規(guī)劃、耕地監(jiān)管、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制分析、地理科研活動(dòng)等方面的應(yīng)用內(nèi)容，從當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，地理信息大數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用還存在一些問(wèn)題，需要在今后的實(shí)踐中不斷優(yōu)化大數(shù)據(jù)服務(wù)，提高廣大民眾的參與度，加強(qiáng)綜合性人才培養(yǎng)，并建立健全相關(guān)制度體系。

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