城鎮“小火亡人”事故的成因及防控措施

李曦

摘? 要：近年來，城鎮“小火亡人”事故成高發態勢，給廣大人民群眾造成了嚴重的損失和慘痛的教訓。但與此同時，“小火亡人”事故因其過火面積小，經濟損失小、社會影響力小等特點，并未受到重視。同時，由于“小火亡人”事故多出現在居民住宅、“九小場所”等地，也是火災防控的難點和薄弱環節。本文通過幾個“小火亡人”事故案例，分析了城鎮“小火亡人”事故的成因，提出了相應的防控對策，以期對遏制“小火亡人”事故起到一定的借鑒作用。

關鍵詞：小火亡人? 成因? 防控措施? 研究

中圖分類號：X93? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2020）11（c）-0133-03

Causes and Prevention and Control Measures of "People Killed in Small Fires" in Cities and Towns

LI Xi

（Harbin Fire Rescue Detachment， Harbin， Heilongjiang Province， 150001 China）

Abstract： In recent years， the accidents of "people killed by small fires" in cities and towns have become a high incidence， which has caused serious losses and painful lessons to the masses of the people. However， at the same time， because of its small fire area， small economic loss and small social influence， the accident has not been paid attention to by the people. At the same time， because the "small fire death" accidents often occur in residential buildings and "nine small places"， it is also the difficulty and weak link of fire prevention and control. In this paper， through several cases of "people killed in small fire" accident， the causes of the accident were analyzed， and the corresponding prevention and control measures were put forward， so as to play a certain reference role in curbing the "small fire" accident.

Key Words： Small fire killed people; Causes; Prevention and control measures; Research

近幾年“小火亡人”這個詞被頻繁提起，僅就媒體報道，就有多起案例：2015年6月25日，鄭州市金水區西關虎屯新區一居民樓樓梯間發生火災，共造成15人死亡、2人受傷，然而，火災過火面積僅有4m2;2018年2月15日，上海市普陀區中山北路一處出租屋發生火災，造成4人死亡;2018年4月1日，北京市海淀區中關村大街水磨西社區一個電動車商店發生火災，過火面積僅有50m2，事故導致4人死亡。應急管理部和國家統計局的資料顯示：“10年間782起較大及重特大火災中，半數以上發生在面積不足400m2的火場中，卻造成了平均每起案件5人遇難的嚴重后果。”;“發生在小商店、作坊等“多功能”小空間的亡人火災多達333起，且較大以上火災占到近一成”。

1? “小火亡人”的定義

“小火亡人”火災，顧名思義，就是指火災中過火面積較小，造成的經濟損失少，受災戶數和人數相對少，但又造成人員死亡的火災事故。它多發生在居民社區、“九小場所”等生產生活區域，一般著火點集中，多發生在臥室、廚房、樓道等地，具有發生頻率高、死亡比例高、治理難度大的特點。

從季節上看，冬春季節和入夏季節是“小火亡人”火災事故的高發季節。前者是由于冬春季節溫度低、空氣干燥，用火用電頻率高，易發生火災。而后者則是由于氣溫升高導致的用電量加劇，伴隨溫度升高導致的物品易燃風險所導致的。

從過火面積上看，其火災燃燒面積一般較小，經濟損失較小，多集中在生活區域。居民用火不慎是發生這類火災的主要原因。臥床吸煙、在床頭放置蚊香等都是引發這類火災的主要原因。

從發生時段上看，夜晚是“小火亡人”火災事故的高發時段。入睡后，人們身體警覺度和警惕性下降，難以在火災發生初期察覺到危險，當火災已經發展到猛烈燃燒階段，即使已經發現但已束手無策，火勢猛烈難以控制。發現遲和報警晚是造成火災亡人的主要原因。

從受災群體上看，“小火亡人”事故的受災對象多為老幼病殘弱、外來務工人員、失能失智等特殊群體。他們本身行動不便，消防安全知識少，逃生能力弱，當火災發生時，此類弱勢群體往往容易成為火災的受害者。

2? “小火亡人”事故的影響因素

2.1 建筑物的耐火等級和消防安全設施不符合使用要求

隨著我國城鎮化步伐的加快和各類建筑建設標準的不斷完善，新建建筑在建設過程中能夠較好地滿足建筑設計防火的相關要求。但是，不能否認，很多建成年代久遠的老舊建筑仍然在使用當中。這些老舊建筑耐火等級低，缺乏必要的消防安全設施，電氣線路老化率高，內部裝修可燃材料多，而且這類建筑防火間距普遍不足，通道狹小，消防車輛很難通行其中，缺乏必要的消防水源，一旦發生火災，極易在短時間內造成大面積立體燃燒。

另一方面，在一些小飯店、小商店、小庫房等“九小”場所，有相當一部分經營者為了節約成本，私自改變建筑的結構和使用用途;一些商鋪存在“三合一”現象，場所的下部用來經營、儲物，上部僅僅用木板隔出一個類似吊頂的空間供人員居住，上下部分只有一個樓梯連接。住人的上部為了防盜還會安裝鐵柵欄，或者外部有廣告牌，一旦下部著火，煙氣都是向上蔓延，人員受到濃煙熏嗆，逃生能力減弱，而且由于缺少安全出口，人員根本無處逃生。還有一些地方使用彩鋼板搭建臨時建筑，建筑防火性能不符合要求，發生火災后，極易發生人員傷亡。

2.2 群眾消防安全意識不強，自防自救能力弱

近年來，消防救援部門通過多種形式向群眾普及消防安全和用火用電常識，但在消防安全隱患排查中仍然可以看到這樣的現象：居民在家中陽臺、樓道等部位堆放大量紙板包裝盒等易燃可燃雜物;在樓道停放電瓶車，有的甚至在樓道內對電瓶車進行充電;堵塞消防疏散通道，將私家車停放在消防車通道上。這一方面是由于群眾存在僥幸心理，覺得自家是相對安全的，偶爾使用一些大功率電器設備、亂接幾條電線不會引發火災。另一方面是由于群眾的從眾心理，覺得“你占我也占”，造成了公共區域堆放雜物的局面。

公眾對于消防安全常識的知曉率也有待進一步提高。在消防救援局的一項調查結果中，得分最低的兩項消防常識分別是：群眾對于公眾聚集場所的安全出口的關注度和滅火器的使用方法。在發生火災后，群眾本身對于火災的逃生方法不熟悉，加上心理恐慌，現場混亂，難以做出正確的選擇。調查結果還顯示：65歲以上老年人群體消防安全常識知曉率、火災防范意識和火場自救逃生技能均低于其他年齡段群體。老、弱、病、幼群體，接受消防安全教育的機會少，缺乏安全意識和消防安全常識，并且普遍行動能力弱，遇著火、濃煙等突發災害事故，不能沉著應對，無法及時發現并報警，容易錯失逃生和自救的最佳時機，加之目前對精神病人、智障人員、身體有殘疾或行動不便人員缺少必要的幫扶和監護，“小火亡人”火災事故中老年人受災比例居高不下，精神病人放火火災案例屢屢發生。

2.3 消防安全管理沒有及時、到位

長期以來，機關、團體、企業事業單位等公共場所是消防安全管理的重點，對于住宅類場所和“九小”場所的關注相對較少。物業服務企業作為居民小區的管理服務單位，往往因為物業費收繳率和滿意度而重服務輕管理，對于居民違反消防法律法規行為不敢管、不想管、不會管。即便是管理嚴格的物業公司，對于一些一意孤行違反消防法律法規和居民防火公約的居民也缺乏必要的管理手段。

3? 防控“小火亡人”事故的幾點措施

一是強化構建消防安全責任體系。按照《中華人民共和國消防法》“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”工作原則和《消防安全責任制實施辦法》的要求，明確政府的監管責任，強化業主的主體責任，增強公眾的社會責任。聯合綜治、民政、住建和電力等部門，推動鄉鎮政府、街道辦事處、村（ 居） 民委員會，齊抓共管，形成合力。在重視主體責任落實的同時，彌補管理漏洞，促進部門與部門之間、主體與主體之間的順利銜接。

二是整合社會力量，加大火災隱患排查。一是動員基層和社區志愿者的力量。“九小”場所的消防安全隱患排查離不開社區街道、網格員、志愿者的力量。要加強與民政等相關政府職能部門的合作，構建和壯大社區消防志愿者組織和隊伍，將社區消防志愿者服務納入志愿者管理的框架，制定社區消防志愿者隊伍發展和培訓規劃，提高基層和社區志愿者的隱患識別和應急響應能力，為基層消防安全風險治理夯實基礎。二是提高物業服務企業防御火災的能力。充分整合住宅小區保安、重點崗位員工、物業管理人員等多種力量資源，定期開展 “樓道清理”、“消防通道疏通”等檢查，集中清理亂堆亂放、亂拉電線、樓道內電動車充電、堵塞消防通道等現象，確保樓道和消防通道暢通等。建立微型消防站，配齊隊員及應急裝備器材，定期開展技能培訓和消防演練，切實發揮防火巡查、消防宣傳和應急處置作用。同時，物業服務企業要定期商研判小區火災風險，提出一步工作重點和整治方向，全面提升社區抗御火災的綜合實力。三是加強對重點人群的幫扶。

三是提高消防安全宣傳力度和效果。營造全社會重視“小火”風險的文化氛圍，使公眾在思想上認識到火災對于社會和家庭的深切危害，從而自發地提高對于火災的警惕性。一是根據各群體特點有針對性地提高公眾消防安全知識水平。將消防安全教育納入中小學教育培訓內容，倡導“小手牽大手”，以點帶面，從小做好消防安全知識的普及工作;在中青年群體開展火災緊急處置及輔助救援手段等相對專業化的課程普及，使社會全體的消防意識在潛移默化中得到提高，從思想上提高全社會對消防安全問題的高度關注。二是充分運用多種宣傳手段。依托消防體驗館、消防公園等場所，提高公眾對于消防常識的熟悉程度。在利用電視、廣播媒體宣傳的同時，充分運用微信、微博、抖音等新興媒介手段，曝光火災隱患，宣傳相關消防法律法規等。三要強化對于特殊群體的關注。特別要加大對孤寡老人、精神病人、失能失智人員及外來務工人員的宣傳力度，改原來的微風拂過式為靶向式宣傳，突出重點，分類教育。在火災發生初期，受災群眾第一時間處置火情的能力，在火災發生后至專業消防力量到達現場以前，受災群眾如何第一時間對火情進行及時的控制甚至是滅火，是規避“小火亡人”事故的關鍵核心，因此要加強遇到火災及時報警及身處火場的應對方法的宣傳和教育。組織物業服務企業、居民委員會主動上門服務，定期對其居住環境進行消防安全檢查，協助消除火災隱患。四要突出消防宣傳的實效性。重點加強火災案例的警示教育宣傳，推動全民參與消防安全體驗和逃生疏散演練，讓公眾對于火災事故的體驗更加深刻立體，常態化推送火災風險指數和提示，規范公民的日常消防安全行為習慣，從而提高全民消防安全素養。

四是發揮先進消防科技手段，提高消防安全治理科學化水平。在公共場所、幼兒園、養老院、宿舍、小旅館、娛樂場所等“小火亡人”易發生場所推廣安裝獨立式火災探測報警裝置和簡易噴淋系統，提高建筑物消防安全系數。對于有聽覺、視覺障礙等特殊人群居住活動的場所，在床鋪設置振動提醒器，在臥室門口安裝頻閃燈光或語音報警器;針對生活不能自理人群、獨居老人引導使用阻燃床單被罩等措施，優先選用聯網型報警產品，同步向遠程顯示器、手機等輔助設備和監護人、管理人員發送提示信息，著力提高消防安全治理的科學化水平。

五是增強技戰術運用，提高滅火救援水平。消防救援隊伍要系統分析“小火亡人”事故典型案例，有針對性地研究其滅火救援技術戰術。加強對于“小火亡人”事故易發區域、老舊小區及“九小”場所的地形熟悉和現場演練，力爭提高火災事故的救援生存率。同時，依托物業服務企業、企事業單位等各類組織組建應急消防救援力量，完善“微型消防站”的設置，最大限度地發揮微型消防站的作用，加強人員的培訓，提高人員技能，爭取利用其在距離上的便利條件在撲救初起火災時發揮優勢。

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